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摘要：工资包干是国家在实行工资与校内辅助性工资相结合的双轨制工资制度中孕育而生的，是管理体制进行改革的重要措施。本文结合民航行业性质，以及目前工资制度的现状，分析了工资包干带来的正效应与负效应双重效应，对合理实行工资包干提出一些建议。
关键词：工资包干；管理机制；双重效应
工资包干是民航企业工资分配制度的一项重大改革，对推动工资分配制度的完善起着十分重要的作用。俗话说：安全是民航永恒发展的主题，民航作为特殊行业，员工对单位的忠诚度、诚信度等思想心态，时刻关系着民航的运行安全和服务质量。随着社会的不断发展，工资包干以其不断增强单位内部活力、充分调动职员积极性和创造性受到人们的广泛关注。它能够促使企业人力资源得到合理利用，使更多民航企业开始实行工资包干。
一、目前工资制度状况
目前，员工的工资制度仍存在工资状况与劳动贡献不平衡、平均主义明显、激励机制不强等问题。近几年，随着各种工资制度的建立，对调动民航员工积极性、推动民航事业发展起到了一定的积极作用，但仍存在一些问题，需要进行有效的解决。
（一）工资状况与劳动贡献不平衡
现行工资构成大部分都是一九九三年根据职务、任职年限和工龄三个因素决定的，导致民航员工的工资状况与其劳动贡献不平衡。有时工龄多一年，职务工资就可能高一个档次。同时工资中的津贴部分所占比例较低，激励的力度明显不足[1]。
（二）平均主义明显
在工资分配中，往往平均主义比较明显。在民航企业内部，不同职务间的工资差距不大，同时，同职务贡献大小不同的工资差距也不大。这样影响到员工工作的积极性，使其工作不求上进。
（三）激励机制不强
国家规定两年考核合格晋升一级工资的办法，而且升级的政策由国家统一制定，使得工资的晋升无法向贡献大的民航员工倾斜。
二、工资包干的正效应
工资包干作为较深层次的改革，得到的正效应十分明显，使得管理状态由过程控制逐渐转化为目标管理、用人效益显著提高、单位内部不断产生活力，它所带来的正效应有效的改善了民航企业工资分配体制现状，体现按劳分配的原则，促进了民航企业目标管理机制的形成。
（一）管理状态改为目标管理
在以往，民航企业行政组织不能发挥其决策作用，不能剥夺民航员工的劳动权利，也不能随意克扣员工的工资，使得员工工作效率低，却因为不能被解雇来威慑管理人员。而实行工资包干，使得企业行政有了控制力。同时，工资包干又规定了企业行政权利的范围，使行政权有了约束力，能够让领导认真考虑如何合理分配才能更有利于任务的完成，真正将行政权纳入责任和权利中。因此，工资包干能够不断推动企业目标管理得到更好实施[2]。
（二）用人效益提高
在以往，由于编制与用人没有得到密切结合，使得人力资源造成浪费，编制膨胀难以进行控制。员工没有责任意识，终日无所事事的员工也存在。而工资包干可以使编制与工资挂钩，人力资源的核算落实到基层，更有利于员工责任意识的培养。在人员补充方面合理控制数量，不断提升质量，进行科学合理的调度人力与物力。不断提高员工的自我约束力，挖掘员工潜力，提高员工的工作效率。因此，工资包干能够将用人效益不断提高。
（三）单位内部产生活力
在以往，民航企业实行固定工资，导致民航员工都不希望多干活，工作积极性不高，工资机制难以调动民航员工的积极性。而工资包干可以由部门包干工资额，部门有权实施按劳分配，将竞争机制与激励机制引入民航企业人事工资制度中。各部门有权决定工资分配，使得真正实现收入与劳动贡献成正比，从而充分调动民航员工工作的积极性与创造性。
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三、工资包干的逆效应
民航企业实行工资包干，能够带来显著的正效应，使目标管理和用人效益都能得到显著改善，充分调动民航员工的积极性。但同时，伴随而来的也会有一些问题，产生工资包干忽视工作质量、忽视长远后果、忽视整体结果等逆效应。
（一）忽视工作质量
由于工资包干的任务抽象不清楚，导致包干单位只重视任务量的完成，而忽视了工作质量的提高。民航员工不重视教学方法的改进，只是不断地获得更多的课时任务。
（二）忽视长远后果
包干单位为了满足眼前利益而忽视了长远后果。一些部门为了让员工完成更高的任务量只不断完成课时，不重视员工培训工作导致队伍建设落后，跟不上时代节奏。而且一些民航企业员工老龄化严重，而不补充青年员工，影响民航事业的持续发展。
（三）忽视整体结果
包干单位很容易只注重本部门自身利益而忽视整体结果，导致必要的安全与服务保障得不到有效进行，影响工作质量[4]。
四、建立合理工资包干的措施
针对以上工资包干中产生的负效应，应及时制定有效的解决方案，不断完善目标管理体系、严格核定人员编制、不断加强考核措施、完善分配制度、做到有针对性、坚持配套改革、加强文明建设等，不断改进工资包干，以便于更好的应用到民航企业中。
（一）完善目标管理体系
要建立合理规范的工资包干方案，就要不断的完善目标体系。不只注重眼前利益，制定合理的目标管理任务，将当前目标管理与长远目标相结合，从而维持长久稳定的发展。
（二）严格核定人员编制
要建立合理规范的工资包干方案，就要科学、严格的核定人员编制。实行工资包干应该制定合理便于运作的定编方案，正确处理工作与人员编制之间的关系。同时，建立吸引人才的机制，保证民航企业不断注入新的活力。
（三）加强考核措施
要建立合理规范的工资包干方案，就要不断加强考核措施，激发员工不断提高工作的效率，使民航事业发展更快。要建立科学的考核制度与便于运作的考核方法，同时，还要加强管理与监督，保障包干任务有效的完成。
（四）完善分配制度
要建立合理规范的工资包干方案，就要不断完善分配制度，根据各员工的工作能力，引导他们高效的完成包干任务[5]。
（五）具有针对性
要建立合理规范的工资包干方案，对不同工作性质的安检、护卫、技术、行政等部门要具有针对性。根据各部门的不同特点与实际情况，对不同部门有不同的办法和政策，使得工资包干有针对性和多样性。
（六）坚持配套改革
要建立合理规范的工资包干方案，就要坚持进行配套改革。工资分配制度的改革与劳动人事制度以及民航体制的改革相辅相成，因此要坚持配套改革。同时，各方面工作应该密切配合，相互支持，形成有效的操作系统，从而达到预期的目标。
（七）加强文明建设
要建立合理规范的工资包干方案，还要不断加强文明建设。工资包干不可能十全十美，总会产生一定的矛盾冲突。在实行工资包干过程中，加强文明建设，提倡奉献精神，促进员工素质的全面提升。同时，也有利于培养适应社会主义现代化建设的高层次人才。
结语
民航企业实行工资包干，能够使管理状态由过程控制逐渐转化为目标管理、用人效益显著提高、部门内部不断产生活力，但同时也会产生忽视工作质量、忽视长远后果、忽视整体结果等问题。要想建立合理规范的工资包干方案，就要不断完善目标管理体系、严格核定人员编制、不断加强考核措施、完善分配制度、做到有针对性、坚持配套改革、加强文明建设等，不断改进工资包干等。
参考文献：
[1]吴文苑.以工资总额动态包干为切入点推进企业人事分配制度改革[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2000，3（2）：45-48.
[2]韦顺祥.工资含量包干管理方法和实施效果[J].水利水电技术，1999，30（7）：46-47.
[3]杜建雄，蔡兰.关于企业实行工资总额动态包干制度的构想[J].中国计量学院学报，2000，11（Z1）：89-93.
[4]林仲湜.实行工资总额动态包干，推进企业二级分权管理[J].引进与咨询，2004，（5）：34-36.
[5]徐建挺.从二级包干看企业岗位绩效工资分配制度改革[J].广州大学学报（社会科学版），2009，8（9）：55-58.
论文作者:鲁秀梅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/3/15
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