摘要：耕地保护俨然已成为可持续发展战略的焦点，我国也将其确定为一项基本国策，针对土地流失的严重形式，宏观调控是必要的调节手段。所以，建立健全土地管理机制，将土地管理工作重点转移到城镇，这样才能将土地与宏观调控有机的结合，达到保护耕地资源的目标，同时，在健全管理机制外，还要加强监督，通过法律、社会、行政部门的有效监督，这样才能形成一个系统的保护工程，才能有效的遏制土地资源的流失。
关键词：建立耕地保护；土地管理；新机制
耕地面积对于我们来讲是温饱问题的重要的保证，如果人们的饮食得不到很好的保证，经济建设是无从谈起的，面对于这些问题，我们应该节约、合理的利用土地资源，最大限度的保护土地资源。现在很多的部门机构已经行动起来了，针对于当前的情形进行合理的规划，目的摆脱当前尴尬的局面。
1我国耕地保护制度的现状
1.1农民耕地保护意识较弱
城市化进程的加快，越来越多的人离开农村涌入到了城市生活，较多的农耕土地被荒废。另外，在农村致力于耕作的农民，常年耕作中使用大量的化学原料进行施肥，不仅使得土地肥力大大减弱，而且，使得耕地中的营养成分大量流失。此外，耕作制度的不合理化问题，不科学的使用土地问题，造成了耕地利用率逐渐下降，也加深了土地酸碱化程度。另一方面，国家政策推动下，大量的城区附近的土地被国家征收，为给予农民补偿，国家发放大量的钱财慰问，使得民众更加轻视土地，而放弃了耕种，以国家的政策来改善自身的经济状况。随着市场竞争的激烈化，生活水平不断提高，人们的生活压力逐渐增长，仅靠微薄的农耕收入，无法满足人们的生活，因而更多的人选择放弃耕地，寻求其他的出路。
1.2村集体组织对土地的保护意识不足
就农民集体所有的土地而言，在管理上方面均通过村集体组织、村委会来实施统一的管理。但当前情况下，农民集体所有的土地，其所有权竟然落在了少数人的手里，主要是由乡村干部组成的小团体，他们为了获得一己私利，将集体所有的土地转让，交易、敛财等，大部分村镇都存在这样的情况，村集体所有只是一个小小的概念，而非真实的存在。
1.3土地管理方面对耕地保护的意识薄弱
随着环境污染的加重，人们越来越重视对环境的保护，国家地政策也更加注重对环境地保护与绿化，国家的土地管理机制也更加侧重于绿化建设的管理，主要是以保护植被和生态环境，建设生态文明的新城市，相反的，对耕地的保护力度就会减弱，但是，在经济快速发展的今天，人们的生活质量得到大大的提高，对粮食的需求随之加大，一定程度上，也需要加大对更低的保护，完善耕地保护制度。在未来的发展中，都应该明确对土地的发展规划，并积极宣传，提高人们对耕地的保护意识。
2土地管理机制中耕地保护存在的问题
2.1耕地面积减少、利用率较低
造成耕地面积减少的主要原因就是城市化的发展下，为满足城市的自我扩展范围，就会适当的从耕地中占用大量的面积，进而影响到农业经济的发展由于城市化的快速发展城市在扩展自我范围时就会占用一部分的耕地从而影响农业经济的发展。此外，较多的农村人群会选择涌入城市发展，导致耕地无人管理，大量耕地被荒废，造成大量的土地资源浪费；化学肥料的使用，使得土地肥力大大降低，人为的或者自然灾害也会导致土地的损伤严重，降低土地利用率。
2.2农民权益得不到有效保护
对农民而言，最重要的收入来源就是耕种，依赖土地保障生活所需。当耕地得不到好的回报时，或者被占用时，人们会寻找新的出路，来保障生活所需。一般的土地占用，国家会给予农民相应的补偿，诸如安置补助费、土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物等很多的经济补偿，但这只能解决暂时的问题，并没有建立完备的社会保障体系，所以不能从根本上保护农民的切身权益。
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2.3缺少土地利用整体规划
我国的大部分地区均未能形成比较完整的土地利用规划，以及对耕地的具体保护措施，一般的对土地的征用较为随意，不根据当地的具体情况分析，对于城市的规划范围也较为随意。另外，还存在一些随意对农业结构进行调整，更改耕地位置，对于批地、用地也存在违规操作，致使土地资源遭到严重浪费。
3完善耕地保护的土地管理新机制的对策措施
3.1加强管理并严格监督
制定具体的法律法规对混淆征地使用范围、使用土地征用权、不按照征地流程办事的行为进行严格的监督和管理，另外应建立耕地保护的政策和法规，以及司法监督程序，严厉制止并打击违法占用耕地、以及破坏耕地的行为，也可以通过提高农民的耕地保护意识以及民主意识，并建立奖惩制度，对举报滥用耕地、闲置或者破坏耕地的行为进行奖励，充分保护耕地资源，对滥用、闲置更低的行为进行惩罚。
3.2保护农民权益
在占用农民的耕地之后，为了能保障农民最基本的生活不受影响，政府应制定详细的补贴计划和规定，给予农民科学、合理的补偿，并为农民提供更多的就业机会，为未来的生活提供经济来源；另外，为使农民的根本权益不受侵害，对土地收入的分配结构要做适当的调整，并根据农业具体用地的不同组成要素，来制定具体的补偿方式。
3.3建立健全土地的管理制度
3.3.1建立城镇长期规划，实施土地的分级管理
实现土地的分级管理，根据具体城镇的地质地貌、农业结构、城区建设、长远发展、环境保护，做好长期的规划，并对土地实现统一的管理，可有效地避免违规的使用土地征用权的行为。另外，也可组织各相关部门，包括城乡规划建设、农业、林业、环保等的配合工作，各部门要明确分工，对自己的职责负责，从城乡绿化、退耕还林、生态环境建设、土地承包经营、森林工程建设等各方面统筹规划，优化土地利用，对耕地的质量和数量进行严格的控制。
3.3.2建立有关土地的完备资料库
利用现有的技术，建立土地相关的完备资料，主要可以通过航空正射影像为底图的资料库、高分辨率卫星等方式，对当前土地的利用现状、及相关规划做出详细的记录与分析；另外，及时的对土地情况做普查，从而得到更为准确、真实、有效的信息，然后建立管理信息系统，为未来土地的规划和进行宏观规划做基础借鉴。
3.3.3建立耕地保护责任制
建立耕地保护责任制，通过具体的法律法规，对不同区域的归属问题，及未来的规划、方向做出规定，落实各地的耕地保护责任制度，做到人人负责，明确各自责任，制定严格的责任追究制度，用法律来监督和规范。
4结论
综上，为保证国家粮食充足、经济持续发展、社会稳定有序，确保每一寸土地都得到合理的利用，确保耕地“红线”不被逾越，就必须要建立科学、合理的耕地保护及资源管理新机制。城市化的快速发展，耕地保护已经被作为一项基本的国策，并成为了未来可持续发展战略的焦点。因而，再具体的操作上，应该实现有机的调控与宏观的把握相结合，做出科学的规划，完善土地管理机制，并严格的实施管理，建设成为一个高效、合理、科学的保护机制，最终有效地保护好耕地资源。
参考文献
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[4]朱敏.探索共同责任新机制构建土地管理新格局[J].国土资源，2013（1）：52~53.
论文作者:于洪涛,巩家祥
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：耕地论文; 土地论文; 农民论文; 土地管理论文; 集体所有论文; 新机制论文; 国家论文; 《基层建设》2017年第29期论文;