摘要：城乡规划改革创新对我国经济全面发展具有重要意义，然而在实际城乡规划实施过程中出现了规划不够稳定、管理不够科学并且耕地严重浪费等现实问题，影响城乡规划的全面发展。在体制创新背景下，要采取有效措施，突出城乡地域的差异化，进行特色化发展，加强科学规划与管理，全面推进城乡规划一体化科学有效的发展与建设。
关键词：城乡规划；改革创新；思考
一、城乡规划改革创新的必要性
城乡规划是我国战略发展的一项重要举措，是立足当下、面向未来的战略性布局，需要具有统筹全局、长远规划的能力，也需要结合我国国情与经济基础建设、历史遗迹与文明建设等多个领域，主旨是通过协调城乡经济的可持续发展、保障土地科学使用、改善人居环境、推进城乡空间布局科学化的综合性发展战略。
1、这一规划目标是十八大报告中“全面建设小康社会”总体布局的延伸，在认真贯彻“经济、政治、文化、社会与生态”五大建设目标的基础上，提出城乡规划要着眼于坚持这“五位一体”的总目标，对以往的关注项目落实进行了升华，将目标放在了更长远的人与自然的共处与人类社会的可持续发展格局上，是城乡规划着眼未来的发展战略。
2、目前我国经济发展已经跨越新阶段，新四大发明带动了社会经济的整体性提升，以往的经济发展目标将向绿色经济发展的新主题转型，而城乡规划这个对经济基础依赖性较强的发展战略也必将随之进行转型，将“生态、绿色、地域”作为新常态新时期城乡规划的新导向。
3、以空间治理的高格局、放高眼光重新定位城乡规划的审批流程和工作方向，如兴建创新产业园区、科技园区、教育园区等新格局纳入城乡一体化进程中，在空间治理的新思路中大胆融入“区块链”、“大数据”等新技术，加速城乡规划发展。
二、当下城乡规划的发展中存在的问题分析
在城乡不断规划与发展过程中，也会有效推进和谐社会的建设。对城乡进行科学的规划与有效的落实，需要积极推动城镇化建设与发展，然而在实际规划与落实过程中，存在很多现实问题，农村土地资源严重浪费，农村建设与时代发展不相适应等，要切实解决这些问题，就要针对城乡规划进行相关法规的全面建设，并在硬性管理过程中对城乡建设的相关行为实现全面约束与规范，科学合理地进行城乡建设，缩小城乡差距。
1、耕地资源严重浪费。在城乡规划一体化中，农村的大量土地资源缺乏合理的规划和利用，农村大部分农业用地种植的都是小麦、玉米等农作物，并且都是传统作业方式，相比二、三产业来说，这样的土地利用率相对较低。同时，在规划当中很多政府为了获取短期利益，常常盲目的进行城市建设相关规划用地扩张，以牺牲农业用地换取城镇化发展，严重破坏了耕地资源，在城市建设的相关规划当中，大面积占用耕地，并且过程中还存在耕地利益和占地补助严重失衡问题，比如规划当中占用耕地，但是占用之后也不建设，放置着浪费资源，同时还有占优势地位，把农民安置到劣势区位中等不良现象，严重浪费了土地资源。如果任由这种情况发展下去，将严重减少我国的耕地面积，严重影响城乡规划发展。
2、城乡规划缺乏科学管理。在一些历史因素影响下，我国农村建设没有科学的规划和管理，在长期发展当中存在很多现实问题。在农村地区普遍存在防灾能力较弱、基础设施欠缺、卫生条件较差以及建筑密度缺乏合理规划等问题，并且农村的规划也比较混乱，同时建设占地缺乏合理布局，一些公路直接从村镇中间穿过，严重威胁周围居民人身安全。在农村区域，园林绿地、公共活动设施等建设缺乏，并且针对村镇的生活环境缺乏有效的管理，垃圾处理以及厕所建造等都不够科学，农作物相关产品随意堆放，村内道路狭窄，一旦出现险情不利于疏散人群，更难以进行救灾。
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3、城乡规划变动性大。城乡一体化发展过程中当地政府制定的规划存在很大的变动性，不够稳定。一方面，规划建设的方式逐渐从政府统一转变成由市场进行开发与规划，其中涉及的投资主体发展的更加多元化，而规划建设过程中，常常存在投资主体和政府相互推诿，在规划的时候声势浩大，但是实际落实项目却是不了了之，很多项目都由于资金等问题停滞，难以稳定顺利的实现相关规划；另一方面，地方政府在制定相关规划过程中缺乏科学合理性，并且规划的相关内容和修改的程序不够规范，而规划内容也常会在上级领导人个人意志影响下发生改变，造成城乡规划变动性较大。
4、城市带动农村发展意识不足。城乡经济具有二次元性，这个重要特性严重影响着城乡一体化有效发展。在城乡规划一体化进程中，农民是其中一个尤其重要的群体，而广大农民群众受传统思想影响比较严重，认为自身主要收入来源就是土地，也不愿放弃土地。同时，在城乡规划当中，一些干部没有深刻认识城乡一体化的建设与发展，往往只在乎自身的政绩，缺乏实际发展观念，也不对区域内城乡发展的模式进行积极地探索与创新，城镇化建设当中缺乏科学性，难以有效地将农村剩余劳动力转移到城市，而城乡一体化的相关规划质量与水平也较低。
三、新时期推进城乡规划改革创新的思考
1、为扭转当前我国城乡规划总是慢经济发展一步的现状，解决城乡规划中处处掣肘的现实问题，可制定“一张法治蓝图”的框架性发展战略，创建远景规划目标，以幸福家园、美丽城乡为终极目标，加强顶层设计的权威性与贯彻力度，自上而下、自省市到乡镇，逐层落实，层层把关，通过海绵城市、历史名城、智慧新都、绿色城市、宜居家园等蓝图目标，实现坚决执行、坚持到底的工作思路，贯彻城乡规划的总体目标，以突出整体规划的前瞻性，便于城乡规划的可持续性发展。
2、做好城乡规划中的资源分配，促进城乡一体化发展。通过制度执行扭转一些领导干部对于乡村发展的偏见，通过政策性引导加强社会组织对乡村发展的关注度，推动乡村吸引招商工作的发展步伐，同时启用信息技术与大数据，对乡村发展进行分析，提供科学发展建议，同时加快乡村的信息化进程，为资源分配与使用、社会组织入驻乡村经济发展格局提供硬件基础设施，在城乡建设中逐步缩小城乡差异。
3、加强基础设施的规划建设。基础设施的建设对城乡一体化发展具有重要影响，而以往我国农村地区基础设施建设普遍较少，比如电网、交通、通信以及用水等设施都存在不齐全问题。所以，在体制创新下，要科学实现城乡规划一体化，就要加强城乡规划当中电网、水利工程、公路等基础设施的规划与建设，在此基础上实现经济环境、生态环境以及社会环境的更好建设与发展，全面推进城乡一体化发展进程。
4、城乡特色全面突出。实现城乡规划一体化，并不是要将城市与农村完全同质化，农村与城市之间不管是在实践当中还是理论上都存在一定的差异性，要尊重差异的存在，在发展过程中保留差异性并逐渐缩小农村和城市的差距，并将农村与城市各自的特色全面体现出来。城市建设具有现代化特点，高科技发展与应用普遍，高楼林立并且车水马龙；而农村体现出来的则是绿水如茵、山清水秀的宜人风景。所以，在建设城乡一体化的时候，要全面尊重人民意愿和自然规律，在发展过程中结合城乡特点进行空间布局差异化规划，并促使消费方式以及景观文化等能够协调有序的发展。
结束语
总之，在城乡规划改革中，创新意味着开辟新路，但同时也需要做到对旧路之弊的纠正与完善，是在改旧中创新，这一点是对我国城乡规划改革之路继承与保持可持续发展的基础。
参考文献：
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[2]张栋.城乡一体化发展的体制创新策略[J].宏观经济研究，2017（29）：325-327.
[3]刘嘉乐.探析现代化城乡规划管理存在的问题解决措施[J].城市地理，2018（15）：142-144.
论文作者:王文文
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
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