安康市汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：随着农村人饮工程的推进，很多农村人饮工程已经投入使用，但农村人饮工程建后管理的很多事项在我国还处在起步和探索阶段，加上农村供水工程所服务的对象是广大农民，具有特殊性，做好农村人饮工程建后管理具有重要意义。基于此，本文主要对农村人饮工程建后管理方法进行了有效的分析。
关键词：农村；人饮工程；建后管理
引言
为了确保建后运行建设的饮水工程应用价值可以有效发挥出来，需要工程管理部门采取多种有效途径加强工程应用的管理，以此规避人为因素对于饮水供水水源质量的破坏，从而有效提升职能部门开展农村饮水供水安全工作的有效性及可靠性。
1农村人饮工程建后管理工作的开展要求
1.1提高认识，高度重视
解决饮水安全问题是广大农村群众最关心最直接最现实的利益问题之一。让农民便捷地喝上放心水、干净水，是党和政府的庄严承诺。这就要求大家要提高认识，高度重视农村饮水安全。
1.2一抓到底，务求实效
开展农村供水工程运行管理工作，时间紧、任务重、责任大。要落实领导责任制，实行分工负责、上下互动、靠前指挥。全体管理人员要发挥好主力军作用，进一步增强责任意识、大局意识，按照既定的工作目标和任务，狠抓落实、一抓到底、跟踪问效，不达目的不罢休，高标准、严要求，务求实效。
1.3增强法制观念，强化责任意识
用水户因管理不善、使用等不当等原因造成院落、房屋及其他财产损失的，由用水户自行承担财产损失。擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，恢复原状，并处以2000元以上、2万元以下罚款。造成设施或水量等损失的，依法承担赔偿责任。供水单位有下列情形的可处2000元以上、2万元以下的罚款：①饮用水不符合国家规定的水质要求；②擅自停止供水或者未履行停水通知义务；③未按照规定时限检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时组织抢修，致使供水中断的情形。
2农村人饮工程发展现状
2.1农村自来水价格问题
由于自来水价格不统一，有些农村地区属偏远、偏落后地区，自来水价格相对较高，导致农民群众经济压力较大，容易出现群众自己挖采地下水，不愿意使用自来水的情况，造成农村人饮工程不能充分发挥其作用。另外，部分农村地区的自来水价相对偏低，收缴的费用无法应付经营的支付，导致农村人饮工程不能顺利发展。
2.2部分农村自来水收费难度大
一些农村地区虽建设了农村人饮安全工程，但在自来水供量方面却没有达到预期的标准，也没有实现预期的发展规模。另外，有些农村地区自来水使用量较少，使用相对分散，导致收缴自来水水费时非常不便，耗费大量的时间和精力，增加了时间成本和经营成本。
2.3人饮工程运行和管理制度有待完善
农村地区人饮工程的运行和管理制度不够健全、不够完善，有些地区虽已修订了新制度，却仍采用传统陈旧的方法进行管理，且相关制度落实不到位，无法达到良性循环的效果。人饮工程的管理方法不科学，不能适应现今的实际情况，管理水平有待提升。
3农村人饮工程建后管理方法
3.1合理确定自来水价格
有关部门需高度重视自来水价格的管理，避免出现自来水价格过高。要确保自来水价格在农村群众能够接受的范围内，还要定期公开自来水的成本、供水利润以及每一项的收支，充分接受农村群众对人饮安全工程的监督。农村人饮安全工程是一项公益性工程，有关管理部门若能适当的减少或免收一些水质检测等费用，也能降低农村群众的经济负担。
3.2充分调动农村居民的积极性
切实做好宣传工作，使农村居民充分认识到安全用水的重要性，使其可以参与到工程建设的管理中来。从最初规划设计到验收阶段，居民应享有知情权，建后运行单位必须接受居民的监督。农村居民要提高节水意识，要有使用干净水源的意识，只有农村居民的健康权益被维护，才能进一步推动农村地区的可持续发展。
3.3应用先进的管理模式
进行农村饮水工程建后管理工作期间，要求管理部门可以对当前新型管理模式加强研究，以此找出适合本地区饮水工程应用管理的模式，来对工程项目作以现代化的有效管理。一般情况下应用的管理模式主要包括下列几种：其一为县级水务局管理模式，基于该种模式下建后运行建设的饮水工程主要由水务局进行管理，开展工程运行维护、水费计算与缴纳、用户服务等多项工作；其二为用水协会管理模式，此种模式是县级水务局在管理饮水工程期间，将自己的部分权力分拨出去，在相应农村地方构建了用水户协会，内部成员主要为当地镇政府管理人员与村民代表，协会主要负责管理的工作为饮水工程供水站点的供水工作，用于工程运行维护的各项费用由村民自行承担，以此在全体村民共同出资的情况下，可以提升村民管理饮水工程的意识与责任感，最终可以有效减少由于水务局直接管理饮水工程所致的管理成本高、管理效果不理想的情况再次发生，促使农村饮水工程管理者能够结合实际情况有效完成该项工程的管理工作任务。
3.4建立全面的管理制度
不管是建后运行团队还是村民，都要重视起饮水安全工程的管理，改正重前期建设轻后期管理的不正确的建后运行观念，建立全面的管理制度，不管是建设前期还是建设完成后，都要有严格的监管，对整个工程建设进行系统性的管理和维护，保证工程的质量，确保后期的用水安全。落实健全的水利工程管理体制必须完善管理部门与机构。施工管理人员应明确各个岗位的职责、权限、管理质量目标，施工人员的薪酬与施工质量挂钩。要进行监管，落实责任到人，并接受相应批评与惩罚。
3.5构建完善的农村人饮工程监管体系
农村居民的人饮工程项目量大面广，应针对具体区域进行细致划分，划分成为多个整体形势的监管机构，可以用企业的形式进行运行，对这个区域当中的各个小型人饮工程项目进行统一、规范监管，把总水表安置在各个人饮工程项目中，并且做好对应的记录。例如，每一天的供水数量以及水质检测数据信息等内容，针对农村居民用水数量的稳定性，对有关的数据信息进行全面有效地掌握与管控，在产生较为巨大的波动时，要及时调查产生波动的具体原因，并且进行有针对性的分析。此外，还需要依据农村人饮工程具体的供水情况，合理安排水厂引水量，这样不但能够确保农村居民的生产生活用水，更能够缩减并且管控成本资金的使用。对农村人饮工程项目的管理工作者进行集中形式的管理，对整个工程中的各项业务实施统筹兼顾的分析，确保盈亏之间的协调性、合理性，保证农村人饮工程项目的稳步运行。同时，所有监管工作者要参与定期的培训教育，学习更为专业的业务、知识与技能，提升自身对人饮工程实施监管工作的认知意识与工作能力，实现基层饮水工程监管工作的有序进行。
3.6设立维修养护工程基金
要想保证正常的工程维修与养护，就要建立完善的工程维修养护基金制度，预防维修资金不足的现象发生。政府可以从水费中提取费用划入到维修资金账户中。此外，还要通过多种渠道筹集饮水安全维修与养护的工程资金，如对于一些水资源污染较为严重的工厂实行处罚，也可以向社会筹集资金，从而保障维修工作的正常运行。
3.7加强宣传教育
加大力度宣传保护饮水安全工程的重要性。对破坏供水设施的人员要加大处罚力度，调动群众参与工程监督管理的积极性。对破坏、偷窃供水设施的行为要严厉打击，保证饮水工程安全，加强建设水政执法队伍，保障公共供水设施安全，保证供水单位的权益，保障人民的饮水安全，保障工程发挥长期效]。
4案例分析
4.1工程概况
陕西省安康市汉滨区探索农村安全饮水新路径。鲤鱼山村是汉滨区2018年建档立卡贫困村，全村共10个村民小组，289户1058人，其中贫困户98户355人。今年以来，为解决全村群众长期吃水难的问题，汉滨区为该村实施了安全饮水工程，入户率达100%。像鲤鱼山村这样的贫困村，能吃上优质安全的水，是近年来汉滨区坚持“民生为本、水利先行”理念的生动体现。自脱贫攻坚战打响以来，汉滨区始终把水利建设作为改善民生和脱贫攻坚的重要大事来抓，截止2017年底，累计投资5.12亿元，建成各类农村饮水安全工程766处，其中：千吨万人工程7处、千人以上集中供水工程38处、千人以下单村供水工程721处，共解决饮水不安全人口60.41万余人。逐步实现了脱贫攻坚农村供水运行管理规范化、精细化和专业化，走出了一条农村供水事业可持续发展的新路子，形成了独具特色的“汉滨模式”。
4.2创新管理新模式
为确保群众持续稳定吃上安全水，汉滨区水利局狠抓工程建后运行管理，通过创新实践，形成了独具特色的“汉滨模式”。其核心是：区水利局成立供水管理总站，分区域下设八个分站，由管理总站作为法人，委托分站对全区集镇和联村水厂进行管理和经营；总站、分站在编管理人员工资由财政全额负担，水厂实行企业化管理，供水运行费用及聘用人员薪金由水厂经营收入承担。单村工程实行“供水协会+计量收费+管护补贴+贫困户”的管理模式。运行五年来，全区供水工程建设、管理、服务水平得到极大提升，有效破解了农村供水“无人管、无钱管、无法管”的问题，使农民群众长期能得实惠，形成了体制机制保障。
4.3建机构，促管理，强队伍
针对区域状况，汉滨区水利局坚持以问题为导向，从机构、制度、资金保障入手，建立健全了“一支管理队伍、一个管理制度、一笔维修基金”的“三个一”管理体制，夯实工程持久发挥效益的功能。一是成立了一支管理队伍。在汉滨区委、区政府的高度重视下，区水利局一次性解决全额事业编制71人，在全市率先成立了安全供水工程管理总站，将其列为财政全额拨款的副科级事业单位。按照“合理布局，便于管理”的原则，按区域下设了恒口、五里、张滩、吉河等8个供水分站，分别承担各自片区镇办及其村级供水工程的建设与管理，直接管理水厂45处。目前职工有高级职称5名，中级职称24名，初级职务32名，有效解决了镇村两级供水工程长期“没人管”的问题。二是建立了一项管理制度。区政府制定 了《汉滨区农村供水工程管理暂行办法》，对工程管理制度、组织模式、运行维护、水源保护、水质管理、水费计收等各个管理环节做出了明确规定，解决了“没法管”的问题。三是落实了一笔维修基金。同时制定了《汉滨区农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，维修基金分年度从水费中提取，区财政配套维修资金100万元，基金实行“专户储存、集中管理、专款专用”，专门用于农村饮水安全工程管道毁损维修和用户拓展等维护，解决了农村饮水“没钱管”的问题。
4.4多措并举，精细管理达标准
一是统一全区水价，确保群众吃上透明水。按照“维持运营、补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，对各分站直接管理水厂实行政府指导价、分类水价进行收缴、管理，对供水协会或村委会代管的单村工程实行“一事一议”分类议定水价。将水费收缴和使用情况在辖区内定期公示，确保农村供水收费的公开、公正和透明。二是加强水源地保护，确保群众吃上放心水。区政府制定了《安康市汉滨区农村饮用水水源保护规划》等系列文件，划定农村饮水安全工程水源保护区和保护范围，实行工程防护和封闭管理。目前 全区千吨万人以上工程和镇级集中式水源地保护区划分已全部就绪。同时加强日常监督检查，持续开展保障群众饮水安全专项行动，以“零容忍”的态度严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为。三是强化水质监测，确保群众吃上安全水。在水利部、省市支持下，汉滨区水利局投资130余万元建立了规范的实验室、检测室，对水质监测中心仪器、设备进行升级，检测能力由21项升至63项，共有15个联村水厂配备了自检设备。同时，区政府还招录了4名专职水质检验员，制定了水质检测人员工作制度、化学试剂使用管理制度等一系列的工作制度，定期对全区农村安全饮水工程进行抽检、巡查，集镇和联村水厂水质合格率由之前的60%提高到现在的90%，单村工程由以前的不足20%提升至现在的60%以上，确保了群众饮水安全。已初步建立起规模水厂自检、监测中心巡查、疾控中心抽检的三级质量保证体系。
结束语
总而言之，农村居民日常饮水期间，对于饮用水的安全问题较为关注，所以职能部门需要对农村饮水供水的安全性作以深入的研究分析，以此结合引发供水饮水安全问题的相关危险因素 ，进行饮水工程建设及建后管理方案的编制，从而确保饮水工程在后续应用期间经过严格的管理，有着非常理想的应用质量，能够切实有效地提升农村居民饮水安全性，降低居民由于饮水问题所致的疾病发生风险。
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论文作者:周伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/20
标签：农村论文; 工程论文; 饮水论文; 水利局论文; 自来水论文; 水厂论文; 群众论文; 《基层建设》2019年第24期论文;