城市化进程中的区域协调，本文主要内容关键词为：进程论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，江苏省国民经济保持较快增长，综合经济实力显著增强，成为长江三角洲经济发达省份之一。但由于长期受计划经济体制影响和城乡二元结构的制约，江苏的城市化水平与经济发展水平不相适应。近几年来省委、省政府不失时机地实施城市化战略，全省城市化进程明显加速。在新的形势下，按照党的十六大关于全面建设小康社会的战略部署，率先基本实现现代化，促进区域协调发展，是江苏经济和社会发展重大而迫切的战略任务之一。构建三大都市圈、加快沿江开发和提高开发区建设水平，是江苏从实际出发提出的做好城市化进程中区域协调的三大举措。
一、积极构建江苏三大都市圈，整合全省城镇集群优势
在城市化发展的新阶段，影响江苏城市化快速发展的因素很多，其中很重要的方面，就是缺乏以中心城市为核心的区域之间的相互协调。以中心城市为核心，以快速交通体系为依托，积极促进都市圈建设，整合城镇集群优势，是促进区域协调发展的重要途径。2001年，经国务院批准实施的《江苏省城镇体系规划(2001-2020)》中，明确提出构建三个都市圈和五条城镇聚合轴的城镇空间组织，即南京、苏锡常和徐州三大都市圈和徐连、宁通、沪宁、新宜和连通五个城市聚合轴。这是江苏省委、省政府推进城市化、促进全省区域协调发展的重大举措。
高起点、高标准规划三大都市圈。江苏从前瞻性、全局性、综合性、强制性和连续性的高度，高起点、高标准地搞好三大都市圈规划。统一都市圈内城市体系规划，从适应引导都市圈城市化健康发展的需要，加强区域内城市的协调，加强圈内基础设施建设和环境的统筹安排；从城市现代化建设的需要，指导促进圈内产业结构调整升级；从适应建立社会主义市场经济体制的需要出发，研究各项政策措施，引导合理、科学用地，优化城市土地利用和空间布局结构，实现圈内空间资源的合理配置；从为市民创造良好的工作和生活环境出发，完善圈内城市的综合服务功能。
统一要求，建立都市圈工作协调机制。在都市圈建设中，迫切需要探索有效的、具有可操作性的协调组织形式，研究制定共同遵守的准则，协调城市圈内产业、居民点和基础设施的规划建设，实现跨行政地域的要素流动、产业协作、城镇空间和资源优势整合、污染治理和生态环境保护，统筹协调城乡发展。江苏着力建立加快推进都市圈一体化进程的实施机制，加强都市圈跨省、跨区域、跨城市的联系与协作，共同研究制定有利于促进都市圈发展的政策措施。改善产业发展的环境，引导和扶持核心城市和主导产业，增强核心城市对周边地区的吸引力、凝聚力和辐射力，强化主导产业在经济增长中的带动作用。同时，研究制定都市圈在区域产业、边界协调以及空间资源利用、生态环境保护、基础设施共建共享等方面的规范性文件。按照互惠互利、优势互补、共同发展的原则，在尊重和兼顾都市圈内务方利益的基础上，加强协调和协作，实现整体效益和长远效益的最优化。充分发挥现有协作组织、机构、团体的协调功能和作用，通过各种方式，多角度、多层次地推进都市圈的一体化进程。
统筹兼顾，统一安排重大基础设施建设项目。促进区域设施共建共享，是集约化经营的一个重要切入点，有利于遵循市场经济的原则，合理配置区域基础设施和重要的公共设施。在安排市政、交通、能源、通信、水利等基础设施时，必须统筹兼顾，特别是重视空间资源和区域基础设施的集约利用。有针对性地提出鼓励、引导、控制、限制的措施和要求，避免重复建设，减少资源浪费，防止生态环境污染和破坏。江苏在区域设施共建共享方面进行了积极的探索。从2000年开始，在苏锡常都市圈实施了区域供水规划，实现了200多个乡镇的联网供水，取得了良好的社会效益和经济效益。
二、进一步加快沿江开发，促进大江南北共同发展
长江江苏段是连接苏南、苏中和苏北三大区域的重要纽带，由于自然和历史的原因，长江南岸与北岸经济社会发展和城市化发展水平差距较大。江北地区城市化水平发展不快的根源，是经济发展水平不高，推进苏中地区、带动苏北地区城市化进程，必须加快沿江开发。江苏省委、省政府根据沿江地区发展的实际，提出了加快沿江开发的重大决策，在更高层次上加强长江南北的经济协作，推动区域共同发展，提高城市化水平，形成全省整体优势。实施沿江开发，江苏着重抓了以下三方面的工作。
一是沿江两岸统一规划。规划是沿江开发成功的关键，江苏着眼于经济和社会的长远发展，统筹考虑长江两岸的城市发展、产业布局、资源和环境保护，制定了《江苏省沿江开发规划》。《规划》对沿江各地的产业园区、城镇布局、基础设施和生态建设作出了统一明确的安排，使区域的各种资源更好地整合。
二是推进沿江城市产业合理布局。城市是产业集聚的重要依托，产业是城市发展的重要基础。在推进沿江开发进程中，我们坚持把产业集聚与城市建设同步推进，与推进城市化统筹考虑。根据现有基础和规划发展方向，围绕建设国际先进制造业基地这一目标，加速产业结构的战略性调整。规划将依托南京的大型石化企业，建成全国著名的石油化工产业密集区；充分发挥张家港、常熟、太仓、泰兴、南通等沿江城市的优势，形成沿江精细化工产业密集区；依托沿江两岸各具特色的旅游资源，形成沿江旅游风光带。同时，加快南京、无锡等物流枢纽城市和专业物流中心的建设。
三是加强经济协作与联系。沿江开发的一项重要措施，是打破行政区划分隔，强化经济区域联系，推进两岸联动发展。省政府出台了相关的政策措施和一系列奖励政策，鼓励跨江合作，让苏南的开发区、保税区和出口加工区向江北地区拓展，推动产业、企业、资本向苏中转移；要求苏中地区主动接受苏南的辐射带动，积极为吸引苏南项目、资金、技术、人才创造条件。同时，江苏特别重视加强沿江地区与长三角地区的广泛联系，按照“积极接轨、主动服务、加强配合、共进共荣”的原则，在基础设施对接、产业合作、双向投资、旅游业发展、市场一体化、区域生态建设和环境保护等方面，加强与沪、浙的合作与交流，进一步深化分工协作，优化长三角区域生产要素配置，形成叠加效应和整体优势，提高区域综合竞争力。
三、提高开发区建设水平，加快江苏区域现代化步伐
开发区是工业化和城市化的结合点，也是连接城乡的区域。开发区是江苏新型工业化的排头兵，经过十多年的建设，特别是近五年的快速发展，取得了骄人的业绩，成为江苏改革开放和开放型经济的一大亮点，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。江苏的开发区经历了由点到面的发展过程，逐步形成了有区域特色、有竞争力的产业集群，成为推动全省城市化进程，促进区域协调发展的重要动力。在开发区建设中，我们着重从以下几方面采取了措施。
一是努力促进开发区建设与城市化推进互动发展。开发区与城市密不可分，城市为开发区提供了生产、生活和金融、保险等方面的服务，开发区为城市发展提供了产业支撑和就业岗位。一方面，城市化的发展提升了城市形象，改善了投资环境，提高了服务水平，为开发区的发展创造了条件。江苏的各类开发区吸引了一大批国内外规模大、科技含量高、对软硬件条件要求高的项目，有力地促进了区域经济结构调整、产业升级和高新技术产业的发展。特别是苏南地区的开发区经济规模迅速壮大，外商投资高度集中，对外贸易增势迅猛，利用外资占苏南地区全部利用外资总和的七成。开发区的建设扩大了就业，苏南开发区已累计吸纳从业人员128.8万人。另一方面，开发区是推进城市化进程的载体。开发区建设促进了城市空间的迅速扩展，提供了城市发展新的空间，使城市建成区面积大幅度增长，加速了城市化水平的提高。1982年，苏州市建成区面积为30平方公里，随着苏州新区及苏州工业园区的建设发展，市区面积迅速扩展，2002年已达到155.7平方公里。
二是不断推进开发区产业与区域经济的协调发展。江苏经济发展经历了三个重要阶段。上世纪80年代，乡镇企业异军突起、实现了由农业经济向工业化转变的历史性突破。90年代，致力于发展开放型经济，积极兴办开发区和工业小区，推进企业集聚，经济总量和水平都上了一个新台阶。目前，江苏经济发展又进入产业集聚发展的新阶段。适应新形势，创新思维，努力在打造开发区产业特色上下功夫。全省开发区已形成了梯次发展格局，苏南、苏中、苏北交相辉映，逐步形成了有鲜明特色的区域性产业集群。苏南地区充分利用靠近上海的区位优势和便捷的交通条件，抓住国际产业和资本加速向我国特别是长江三角洲地区转移的机遇，沿沪宁线的开发区重点发展壮大IT、IC和生物工程等高新技术产业。沿江地区利用长江黄金水道资源，抓住沿江开发和国际制造业转移的机遇，发展大运输量、大吞吐量的重大基础产业项目，把沿江地区建成国际制造业基地。苏北地区则充分利用本地资源丰富的优势，重点推进农产品产业化经营和一般工业品的深度加工，形成各具特色的区域生产力布局。
三是行政推动与市场驱动相结合，有效整合开发区资源。江苏开发区建设早、发展快，但也不同程度地存在规模偏小、布局分散、盲目竞争等现象，造成了土地资源浪费、污染源分散难以治理等问题。引导开发区合理集聚，是江苏提高开发区建设水平的重大举措。一方面，从调整行政区划入手，进一步优化开发区的空间布局。近年来，江苏进行了较大规模的行政区划调整，调整了13个省辖市中的8个市的行政区划，基本解决了市县同城问题。乡镇行政区划调整力度更大，截至2002年，全省乡镇总数由1998年的1974个减少为1330个，对重点中心镇发展、开发区整合发展起到了很好的推动作用。目前，苏南地区正在大力整合开发区资源，提升投入密度和产出强度，科学利用土地资源，提高集约开发水平，积极探索开发区与城市区域发展进一步结合的新路子。另一方面，以生产要素和资源合理配置为前提，积极探索新形势下开发区发展的新途径。各地正在积极探索跨行政区划的联合开发、跨江开发等新路子，实现优势互补。通过政府和市场推动，不断整合开发区，开发区已从单一的形态空间扩张，逐步走上了注重内涵发展的道路，有力地提高了全省开发区的发展水平，推进了区域城市化发展。
在城市化进程中，加强区域协调发展是一个新的课题，但它对江苏经济社会发展的作用已经逐步显现。从江苏的实践来看，在城市化进程中，加强区域协调发展有五条最基本的经验。一是以规划为龙头，坚持在规划的指导下，加强城市空间资源整合和生产力的合理布局。二是以改革为动力，以建立社会主义市场经济体制为改革取向，坚持运用市场配置资源，敢于打破行政区划束缚，强化区域内经济联系。三是工业化和城市化发展不可偏废，既要考虑城市集群的布局与联系，又要考虑以开发区为重点的产业集群布局与联系，使工业化与城市化协调发展。四是加强基础设施建设，带动区域内协调发展，加强对外联系。五是充分发挥政府在区域协调发展中担负的协调指导作用。