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1999年，是我国历史发展中极其重要的一年，我们要按照面向21世纪北京市中小学教育改革与发展的总体构想，动员全市基础教育系统广大干部教师兴起学习邓小平理论新高潮，解放思想、开拓进取、改革创新，全面推进首都基础教育事业持续、快速、健康发展。
今后5年基础教育改革和发展的几项主要任务
一、进一步落实义务教育“重中之重”地位，调整结构布局，加强学校建设，不断提高九年义务教育水平
第一，按照《关于认真做好“两基”验收后巩固提高工作的若干意见》，制定和修订《北京市中小学办学条件标准》、《北京市中小学机构编制方案》、《北京市中小学教育公用经费定额标准》、《北京市农村教育事业费附加征收、使用办法》和《北京市初中管理规程实施意见》，完善《北京市小学管理规程实施意见》，作为全市九年义务教育标准化、规范化建设的基本依据，依法治教，依法办学，保证政府行为和管理行为到位，确保我市九年义务教育的领先地位。
第二，充分利用小学在校生高比例递减、2004年初中生进入递减期的有利时机，加快布局调整。
第三，继续加强薄弱环节建设。城近郊区基础薄弱学校建设要继续在结构布局调整、建制改革、体制改革、干部师资配备与提高上下功夫，采取一些基础性、长效性、关键性的措施，提高这些学校的办学实力；要加大扶持力度，发展农村特别是山区教育，缩小区域性九年义务教育水平的差距；要加快干部、教师队伍的建设，深化课堂教学改革，全面贯彻教育方针，提高九年义务教育的质量和办学水平。
二、加快高中阶段教育结构调整，形成普、职合理比例，建设一批示范高中
我市初中毕业生升学率已稳定在90%以上，今后要积极鼓励所有初中毕业生继续接受高中阶段教育，进一步提高这一比例，巩固在全国的领先地位。同时，要稳步提高普通高中招生人数占高级中等学校招生总量的比例，在实现普、职4∶6比例的基础上，进一步创造条件， 朝着5∶5的方向发展。
普通高中事业发展要走压缩校数，重组资源，提高校均规模的内涵发展道路。目前， 教育行政部门举办的普通高中校均年招生人数已较5年前翻了一番，但全市普通高中校均在校学生数仍低于全国平均数。要继续调减普通高中校数，扩大校均招生规模。要继续引导部分重点中学改办独立设置的普通高中，逐步使全市普通高中实现“三元配置”，即在高中班数和初中班数的配比上，30所左右纯高中的“八、零”配置，70所左右大高中、小初中的“六、二”配置，100 所左右完全中学的“四、四”配置。
要研究和调整高级中等教育的学校分类和办学模式问题。分析我市普通高中和各类中等职业教育发展的状况，考虑到高等职业教育发展的趋势，以及广大市民的愿望，在坚持普通高中和中等职业教育长期并存、共同发展的大格局下，发展一批普、职融合的新型办学模式，即综合高中。同时要继续探讨普通高中与中等职业学校之间在培养目标、学籍制度、资源利用上的横向贯通。通过“开放”普通高中毕业会考，试行“双重学籍”、学分制和跨校选课等办法，提供普通高中学生接受职业教育，中等职业学校学生接受普通高中教育的选择机会，实现普、职优势互补，培养高素质的创造性人才。
加强示范性普通高中建设是调整高中结构布局，发展普通高中教育事业的一项重大措施。今后5年，要分期分批高标准建设并评估60 所市级示范性普通高中，并力争使其中的30所左右进入全国1000所示范高中行列。
三、改革升学考试制度，完善教育质量评估体系，建立全面实施素质教育的合理导向机制
小学毕业生免试就近升入初中的改革已基本实现。今后的任务是要巩固小升初改革成果，充分地发挥这项改革的正面导向作用。
中考、中招改革是今后5年内基础教育升学考试制度改革的重点。 首先，要改革中考、中招管理体制，要逐步将主要管理权限下放给区县，切实让区县承担起主要责任。其次，要改革初中毕业考试。取消“两考合一”办法，初中毕业考试与高级中等学校招生考试分开进行。第三，要改革高级中等学校招生考试办法。要在初中毕业会考的基础上，根据各类高级中等学校的培养目标、招生要求和竞争激烈程度不同，实行不同的招生考试办法，在全市形成多种招生考试办法并存的局面。
四、改革课程教材，建立面向21世纪中小学教育现代化课程体系
我市从1994年开始，围绕建立具有首都特点、面向21世纪的中小学课程教材体系进行了专题研究。现已提出从小学一年级至高中三年级的课程设置方案，完成了各学科课程标准的制定工作，拟从今年开始编写教材，2000年开始区域性实验，经过10年左右的实验后在全市推行。新课程体系全面体现素质教育要求，致力于为每一个受教育者奠定做人的基础、做事的基础和终身学习的基础。
五、应用现代教育技术，发展远程教育，探索新型教育模式
现代信息技术在教育领域中的应用，带给教育的是一场全方位和深层次的革命，决不是简单的教育手段的更替。如何将技术手段提供的可能性和中小学教育发展的现状结合起来，对教育思想、观念，对教育资源配置，对教育内容、方法、体系进行全面创新，是今后若干年的一项重大的研究课题和艰巨的改革任务。
市政府决定每年教育经费的增长部分重点用于教育信息化建设。按市教委的初步设想，今后5年要在4个方面同时开展工作，取得突破。一是要加强计算机网络建设。建设起全市教育信息网骨干网，实现市教委与各区县教委（教育局）和部分中小学的联网。二是要筹建中小学教育软件开发中心、中小学远程教育资源库、中小学远程教育传输中心。三是通过计算机网络和电视两种形式，改革远程教育。四是强化中小学校长和教师应用现代教育技术的培训，特别是对中青年教师要开展多媒体技术和网络技术的培训。通过努力，逐步形成高新技术条件下的新型、高效率的教育模式。
六、加强教师队伍建设，优化教师资源配置，建设一支高素质教师队伍
第一，制定新的中小学教师编制，完善定编、定岗、定额管理办法，推行教职工聘任合同制，调整劳动分配政策，加强教师考核管理，不断深化学校内部人事制度改革。通过改革，建立一种流动的、激励的、竞争的机制，盘活教师资源，实现教师队伍的优化组合和整体素质的提高，使现有的人力资源发挥出更大的效益。
第二，有计划地提高中小学教师的学历层次。从今年起，小学新补充师资的起点学历为大学专科以上。通过若干年的努力，提高小学教师中大学本科和中学教师中研究生学历所占的比例。结合中等师范学校的调整，组建“初等教育师范学院”，连同各进修、教研、教科研部门共同承担起教师的培养和培训任务。
第三，切实加强和改进师资培训工作。针对我市中小学教师师德水准和业务能力的实际，坚持开展教师师德教育和教学基本功训练，加强中小学教师应用现代教育技术的培训，要按照课程设置标准，有计划地培养、培训短缺学科及新型学科教师，继续开办青年教师硕士课程班和校长“高研班”。
要始终抓住中小学骨干教师队伍建设这个重点。按照国家教育部在全国“选培10万名中小学及职业学校骨干教师”的有关要求，积极开展多种形式的骨干教师培养工作。
为调剂城乡教师余缺，充分、合理、高效地利用和保护现有教师资源，要通过加大政策倾斜，鼓励城镇地区优秀教师到边远山区和贫困地区任教。
七、改革办学体制，发展非政府办学，形成并完善以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办和民办学校共同发展的办学体制格局
根据义务教育和非义务教育的不同性质，办学体制改革的策略应有所区别。义务教育阶段要坚持政府办学为主，宏观调控民办学校和公办学校改制试验的学校数量。高中阶段的各类社会力量举办的学校要在符合区县教育事业规划的前提下适量发展。
各级教育行政部门要加强对办学体制改革试点学校的支持，积极主动地扶持一批民办学校、民办公助学校办成大规模、高标准、优质量学校。要研究制定民办、民办公助学校师资管理办法，依据《教师法》的规定，保障教师的合法权益。符合条件的社会力量举办的普通高中，可以申报接受示范高中评估。
正确处理改革创新和规范管理的关系，依法规范对办学体制改革学校的管理。严格办学审批。加强教育教学管理工作。严格财务基建的监督管理。要建立定时评估民办、民办公助、公办民助学校的办学水平和教育质量制度及评估结果公布制度，并依据评估结果进行办学许可证的发放、年审、收缴。
八、转变职能，简政放权，建立社会化教育支撑服务体系，提高教育行政管理质量和效益
市教育行政部门要彻底转变职能，简政放权，属于区县管理权限的要坚决放下去。今后，主要是通过落实法规、统筹规划、制定政策、筹资拨款、组织协调、信息服务和必要的行政手段来管理教育工作。要密切行政和政府督导部门的配合，强化各级政府教育督导的评价职能，加强对教育领导和管理工作的监控。区县政府和教育行政部门要在市的宏观调控下，严格遵循教育法律、法规和有关政策，管理本区县的教育工作，切实承担起管理基础教育的主要责任。
区县教育行政部门也要转变职能，进一步扩大学校办学自主权，使中小学建立起主动适应经济和社会发展需要的、自我发展、自我约束的管理体制和运行机制。
各级教育行政部门要充分利用首都高校和科研院所云集的优势，组织开展基础教育改革和发展战略的研究，建立各种临时的教育政策咨询组织，为我市基础教育出谋划策。要建立和充分利用各种社会性中介组织，逐步开展教育调研，进行教育质量、办学水平的社会性评估，组织教师人才交流活动，提供审计事务和法律咨询服务，不断提高教育管理的社会化参与程度。
总之，今后5年多时间，要高标准实施九年义务教育，高质量、 高效益普及高中阶段教育，全面推进中小学实施素质教育，并建立起由市宏观调控、以区县管理为主、社会化参与程度较高的基础教育管理和支撑服务体系，为构建一个全面适应提高市民素质和培养创新人才需要的、较充分地满足社会对高质量教育需求的、完备的、开放的首都现代化教育体系作出贡献。
1999年基础教育的几项主要工作
一、进一步掀起学习邓小平理论新高潮
进一步掀起学习邓小平理论新高潮，必须重视学风问题，要学以致用。做好1999年教育工作，要坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的战略指导方针，坚持依法治教的基本方略，科学分析和正确把握教育工作所面临的形势与任务，抓住机遇，迎接挑战，正确处理前进中遇到的各种矛盾与问题。
进一步掀起学习邓小平理论新高潮，必须重视用邓小平理论武装青年学生的工作。全市基础教育战线要继续贯彻落实全国和我市中小学德育工作会议精神，深入研究如何运用邓小平理论教育学生，加强以集体主义为核心的价值观教育，开展中华民族优秀传统道德教育和革命传统教育，进行多种形式的爱国主义和社会主义教育。重视中小学心理健康，注重青少年文明行为习惯、良好道德品质和遵纪守法意识的养成。积极探索新形势下德育工作规律，进一步改进德育工作的内容和方法，掌握德育工作的主动权，增强德育工作的针对性、实效性。努力构建大中小学纵向衔接，学校、家庭、社会横向贯通的德育网络，共同形成良好的育人环境。
二、积极推进五项改革
1.关于中小学办学体制改革。
2.关于升学考试制度改革。
3.关于中小学结构布局调整。
4.关于教学改革。
5.关于中小学内部人事制度改革。
三、努力抓好四项重点工作
1.启动新教材的编写工作。
研究建立北京市面向21世纪基础教育课程教材体系。今年上半年市教委对课程框架和课程标准审定后，开始教材的编写工作。
2.加强现代教育技术应用。
对40岁以下的中小学教师进行现代教育技术应用的强化培训；加快中小学现代教育技术基础设施建设，开通全市中小学教育网络系统。建立中小学教育软件开发中心和远程教育传输中心；与电视台合作开播中小学远程教育课程，使优秀教师能够走进课堂和家庭。
3.推广中小学优秀教学成果。
做好首次“北京市基础教育教学成果奖”评选、奖励、推广工作。编制优秀教学成果目录，向区县和中小学推荐；指导区县从本地实际出发，进行区域性运用优秀教学成果实验，逐步扩大实验范围。
4.完善教育评价制度。
依据即将颁行的《北京市教育督导规定》，使用我市三个《评价方案》，一方面继续完善市、区县政府教育督导室对区县、学校分级督导评价机制，另一方面由市、区县政府教育督导室会同教育行政部门分别组织协调全市、本区县教育评价，在完善小学生个体素质发展水平评价的基础上，建立中小学生群体素质发展水平评价制度，并在2000年建立起中小学生群体质量年报制度。
人类历史即将进入21世纪，今年我国人民将满怀豪情地迎来“五四”运动80周年、建国50周年和澳门回归。在这充满希望和挑战的一年里，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在十五大精神指引下，一如既往地扎扎实实工作，开拓创新，创造出更多的标志性成果，为把首都基础教育事业全面推向21世纪而努力奋斗！
（本文系根据作者在1999年本市基础教育领导干部会议上的讲话摘编的）