摘要：小型病险水库加固是水利工程建设领域中一个重要任务，如何有效搞好此项工作是水利战线上工作者们面临的一个重要问题，下面就参与病险水库除险加固工程以来体会和小型水库除险加固工程项目建设与管理谈一些意见建议。
关键词：小型水库；除险加固；工程管理
铜陵市义安区现有在册水库166座，总库容6102万立方米，其中中型水库1座，小（1）型水库10座，小（2）型水库155座。这些水库是铜陵市山丘区骨干蓄水工程，大多修建于上个世纪五十至七十年代，限于当时技术经济条件，加上水库运行以来年久失修等因素，水库都存在不同程度病险问题，不仅效益难以充分发挥，且已成防洪重大安全隐患。做好小型水库除险加固工作不仅可提高区域防洪安全标准，保证广大人民群众生命和财产安全，也是加强农业基础设施建设和推进社会主义新农村建设重大举措。
一、小型水库除险加固工程施工特点及原则
小型水库除险加固工程施工主要特点有：（1）水库虽小，“五脏俱全”。小水库施工点多，工程量不大，按工程项目划分，基本上是一个小水库为一个单位工程；（2）因历史原因，多数建筑物在边勘测、边设计、边施工中建成，原始地质资料及施工资料较少。水库加固应遵循三个基本原则：（1）以安全加固，解除病险为主。（2）合理利用原有工程设施，节约投资。（3）尽量减少新增占地，提高资源的利用率。
二、加强小型水库工程施工管理的措施
1、落实领导组织机构，加强工程建设管理
为进一步加强小型水库除险加固项目建设管理，确保进度、建设质量、工程安全和资金安全，县、区人民政府批示成立“小型水库除险加固工程建设管理局”及水库除险加固工程建设领导小组，由政府分管领导任组长、财政局、水利局负责人为副组长，财政、水利等有关部门工作人员为成员；建设管理局下设办公室和财务，安全、质量部门。办公室主要承担日常工作，财务组负责工程资金管理与工程款拨付，安全、质量部负责工程技术检查指导，项目安排与设计文件审批并对工程实施全过程进行安全、质量监督检查，从而建立有效工作机制、落实责任制和责任追究制度。
2、做好工程施工前期工作，确保工程顺利实施
小型病险水库资料匮乏，前期工作须在地形测量和地质勘察工作的基础上进行。一是做好水库大坝安全鉴定工作，小水库安全鉴定工作由水利局组织有关单位进行测量、勘查及安全鉴定后，报市水务局审查核定后确定水库存在的问题和安全类别。二是委托具备相应资质设计单位对专家鉴定问题进一步探查，并作出加固方案、施工、运行管理及环境安全等方面的设计，以保证工程实施后能有效消除安全隐患，使工程能正常运行，达到其原有功能及效益。
3、加强工程建设管理，确保工程建设成果
在小型水库除险加固工程建设管理阶段须严格实行项目法人制、招投标制、工程建设监理制和合同管理制。
项目法人负责制：小型水库除险加固工程建设管理局法人代表由水利局分管师担任，技术负责人由有多年水利工程施工经验的工程师担任，并严格按工程项目等级、重要性和技术复杂程度配备建设管理人员，把工程质量责任层层分解，责任落实到人。
实施项目招投标制：为确保完成工程投资建设，须要实行招投标制，对施工方资质审核同样也是对项目安全的保证和前提。招投标制目的是维护社会公平利益和招投标当事人合法权益，提高经济效益，保证工程质量和工程进度。在招投标活动中，应遵循公平、公开、公正、诚实、守信原则，要充分发挥专家库评标作用，杜绝行政干预。投标单位编制的施工组织设计要能够节省资金或缩短工期等因素。
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工程建设监理制：为严把工程质量关、工期关、资金到位关，必须实行工程建设监理制。项目法人通过招标等方式确定监理单位后，监理单位即可与施工单位一起着手准备施工，并同时进驻工地，监理方自身要完善建设质量管理体系，对每一道施工工序实施监理。
合同管理制：对采取招投标方式选择的施工、监理队伍，严格合同管理，按合同约束各方行为，从源头上减少纠纷和矛盾，确保合同履行过程中不发生索赔现象。
4、有效控制资金，保证合理使用
项目资金使用主要在施工阶段，财政部门及水行政主管部门负责项目资金及时拨付并加强对项目资金监督管理。一是按工程进度分月付款。每月月初施工单位做出上月工程量及价款结算表，由建设单位现场代表和监理工程师签字后，严格按县级报帐提款程序，做到专款专用。二是严格按批准的建设内容和标准建设，减少设计变更投资。除非不变更会影响建设项目的正常发挥，涉及投资变化变更须由建设单位、设计单位和监理单位同时签字，报市水行政主管部门批准后方可实施。
5、加强完善质量管理的监督体系
严格按《水利工程质量管理规定》要求，完善项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管、分工负责的局面。工程验收须有质量监督部门提出质量鉴定意见，对出现质量事故须有质量监督部门参加处理，且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位质量体系及运行状况，起到真正质量监督作用。
6、做到安全生产与文明施工
在水库除险加固工程施工中，坚持“安全第一，预防为主”方针，小型水库建设管理局为工程安全监督单位，施工单位成立相应安全管理组织机构，健全安全生产管理体系，设有专职安全员，制定严格安全措施，定期分析安全生产形势，及时发现并排除安全隐患。
科学管理，文明施工是提高工程质量必要措施，文明施工对保护环境、提高功效、增加产量、提高质量有极大促进作用。施工单位要加强对全体职工精神文明和文明施工教育，加强法制教育，增强全体职工文明意识，施工场内道路通畅，场地整洁，物料堆放有序，严格按规范施工，严禁违章作业，做到语言文明、行为规范、爱岗敬业、尽职尽责、讲政治、顾大局，保证了文明施工和安全生产。
三、工程验收移交及财务决算阶段管理
工程竣工验收是对项目成果进行总结、评价。本阶段主要进行以下工作：施工单位听取各有关单位意见，总结经验，观察使用中的问题，进行必要维护、维修和保修；‚进行建安工程结算及财务决算，建安工程结算采取施工单位申报、监理审核、项目法人审定后报县政府审计部门进行审计方式进行结算，确保工程资金安全和有效使用。工程竣工财务决算编制质量好与坏，同编制组织机构有直接关系。项目法人及其主管部门加强组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算并在设计、施工、监理等单位积极配合下完成竣工财务决算编制工作。通过政府审计部门审计，圆满完成竣工财务决算工作；ƒ在预验基础上接受正式验收，工程实施完成后，按批准设计内容和有关技术规范，认真组织鉴定和验收。验收合格的下发验收鉴定书。工程不按批准设计内容实施到位的，不予验收；工程质量不合格的不予验收；确保合格工程交付使用。④整理、移交工程及竣工资料，水利工程档案是控制检验水利工程质量的重要依据和环节；是提高水利工程质量重要手段。加强对水利工程档案管理，确保工程档案全面性、真实性，可有效促进水利工程建设质量，提高已建或在建水利工程管理效率和力度。为此提高和加强水利工程档案管理显得尤为重要。如今水利工程档案管理存在诸多问题导致工程档案科学性、完整性、服务性较差，因此项目法人及有关参建方必须提高重视，加大投入，促进水利工程档案管理建设，从而更好服务于水利事业发展。
总之，小型水库除险加固施工项目管理需全方位，要求建设单位将施工项目质量、安全、进度、环保施工等，都要纳入正规化、标准化管理，以使施工项目各项工作有条不紊地进行。因此，在项目实践中不断摸索、开拓创新、总结经验，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。
论文作者:周志勇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第27期
论文发表时间:2018/1/7
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