工业用地集约利用的差异化管理分区研究
——以海南省沿海 12个市县为例
袁玉玺1 ， 马 利2 ， 仝 德1 ， 王艳梅1
(1.北京大学 城市规划与设计学院，广东 深圳 518055;2.海南省自然资源和规划厅 信息中心，海口 570203)
摘要 ：工业用地集约利用是缓解人地矛盾、改善工业发展质量的重要举措。在综合考虑生态环境、工业基础、市场潜力三方面影响因素的基础上，建立了工业用地集约利用的差异化评价标准和分区管理体系。并以海南省沿海市县为例，通过聚类分析划定了环境脆弱-低基础-中潜力区、环境安全-低基础-高潜力区、环境安全-中基础-中潜力区、环境敏感-高基础-低潜力区四类工业用地集约利用分区类型，并提出差异化管理目标和策略，为因地制宜指导不同地区工业用地集约利用提供依据。
关 键 词 ：工业用地；集约利用；差异化管理；海南省
0 引言
工业用地集约利用是我国新型城镇化背景下缓解人地矛盾、改善工业质量、提升城镇化水平的重要举措，备受政府和学界关注。早期工业用地集约利用的内涵主要表现在其经济效益上[1-3]，较少关注社会和环境效益[4]。近年来，工业用地集约利用过程中的能耗、污染、就业等指标逐渐被重视[5-9]，从综合效益角度谈集约利用已经成为学界共识。
在这一背景下，诸多学者基于不同案例区的发展特点和目标，建立了丰富的工业用地集约利用评价指标体系，重点关注指标包括投入强度(地均投资额、人均道路广场面积、基础设施完备度、单位面积职工数等)、使用强度(人均建设用地、容积率、工业集聚度等)以及经济效益(地均销售额、地均利税、地均吸纳劳动力、基准地价等)，还有的研究在此基础上考虑了土地集约利用的社会效益(开发区土地对城市的贡献)以及环境效益(万元GDP能耗、单位土地面积COD排放量等)[9-19]。确定指标后的评价方法多采用综合指数法构建集约利用评价体系[1,5,7,11]，并对不同影响因素权重进行修正[9,20-21]，也有一些学者会用贝叶斯判别法、结构方程模型等更复杂的方法来进行评价[8,22-23]。此外还有以经济学视角、从全要素生产率角度衡量工业用地集约利用程度[20]；以政策视角，通过探索开发商、政府、企业的决策机制，发掘土地利用背后的动力机制[21]；以微观企业视角，研究发达地区工业用地集约利用的驱动因素[24]；从“规土融合”角度，以潜力挖掘为目标对特定区域(城乡结合地区)土地集约利用进行评价[25]。
式中：H为测压管水头，m；c为水锤波速度，m/s；x，t分别为水锤波沿直线传播的距离和时间；g为当地重力加速度，m/s2；f(v)是速度的非线性函数。
然而，现有研究建立的特别是针对同一省级或地级行政区的工业用地集约利用评价体系往往基于统一标准，忽视了不同自然条件、发展基础等背景下不同地区集约利用内涵和目标的差异，尤其缺乏在生态环境敏感性差异较大区域内建立多元标准的工业用地集约利用评价体系和分区管理标准以及妥善处理利用与保护的关系、引导工业用地可持续利用的方法体系。在综合考虑生态环境[7,9]、工业基础[1-2]、发展潜力[10]三方面影响因素的基础上，本研究建立了工业用地集约利用的差异化标准和分区管理体系。以海南省沿海市县为例，剖析在不同生态环境及经济发展条件下工业用地集约利用内涵和评价标准，建立差异化的工业用地集约利用管理分区，从而更好地指导各市县工业用地集约利用。
1 研究方法
1.1 概念框架
规划分区是土地利用差别化的主要载体，在资源开发利用和城乡规划管理中有重要作用[26]，一般基于人口、经济、资源、环境等指标，从功能、特征、类型等角度建立特定区域的土地或空间评价体系，并建立相应的分区[27-29]。本研究基于评价区内不同子单元生态环境约束、工业现状基础、市场发展潜力3个维度的差异，研究其工业用地集约利用的内涵和分区管理目标，从而“量体裁衣”地制定发展策略，避免对不同条件下工业用地的集约利用水平强行比较，以及对不同地区工业用地的集约利用采取“一刀切”式的管理。
式中：Q ij 表示j 地区i 部门的区位熵；N ij 表示j 地区i 部门的产值(或就业人口)；A j 表示j 地区所有部门的产值(或就业人口)；N i 表示背景区域i 部门的产值(或就业人口)；A 表示背景区域所有部门的产值(或就业人口)。
对于原材料系数，一般可以用矿产资源、森林资源、水资源等自然资源的储量和利用率来综合表示；而对于交通运输条件，一般可以用空港、港口等的规模和数量来综合表示。最后计算的结果，根据潜力值由低到高划分低潜力区、中潜力区、高潜力区。
假设生态环境约束、工业现状基础和市场发展潜力根据评价分别划分为高、中、低三类标准，理论上可以形成27种工业用地集约利用管理分区(需指出的是，在面向特定地区的实证研究中，理论上形成的27个差异化管理分区并不一定全部存在，各类区域的数量也不尽相同，这与评价及分区所使用的统计方法有关)。立方体A表示生态环境对工业发展约束力最小、而工业现状基础及市场发展潜力均最强的地区，应通过增加工业用地规模、提高工业用地产出的方式推动该地区成为工业发展集聚区；立方体B表示生态环境对工业发展约束力最大同时工业现状基础及市场发展潜力均最差的地区，工业用地集约利用的目标不能复制立方体A地区，而应作为最严格的生态保护区，控制甚至清退一定面积工业用地，引导发展小规模、高产出、环境友好型轻工业。其他分区也可以根据相应的分区特征制定相应的集约利用管理策略(图1)。
图1 工业用地集约利用管理分区
Fig .1 Management zoning of industry land intensive use
1.2 指标体系构建
12点丁主任开始回家做饭了，在家里进进出出，潘美丽坐在家门口的一截木桩上，懒洋洋地晒太阳。丁主任唤一声吃饭了，潘美丽伸个懒腰，扭着肥肥的屁股回去。
1 .2 .1 生态环境约束评价。评价运用了土地生态适宜性模型，其最常见的方法是将不同的评价因子图层进行叠加，得到总的评价结果图[30]。通过考虑地形不适宜建设区、各类自然保护区、各类政策限建区和禁建区等在研究单元中的面积占比，对研究单元的生态环境约束等级进行评估，数值由低到高可划分生态环境安全区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区。模型如下：
E =T +N +C +O 。 (1)
表1 工业用地集约利用管理分区评价体系
Tab .1 Evaluation system of
management zoning of industry land intensive use
式中：E 为生态环境约束得分；T 为地形不适宜建设区面积占比；N 为各类自然保护区面积占比；C 为各类政策限建区和禁建区面积占比；O 为其他建设限制区。
2 .2 .1 数据来源。包括统计数据和空间数据两大部分。统计数据来自《海南统计年鉴2018》以及海南沿海12个市县同年的统计年鉴。空间数据包括海南省12.5 m的DEM数据、海南省自然保护区分布图、基本农田分布图、水源保护区分布图、河流水系分布图、采矿区分布图、海南省交通图以及路网分布图等土地利用数据。研究单元为乡镇，样本总量为133个。
在挖掘堤坝地基时首先应严格按照设计要求对地基进行勘测，做好路线划定工作；其次，采用机械式开挖，以取代传统人工开挖，这样一来，开挖深度可以达到工程要求，同时还能充分保证施工质量、降低施工难度，确保按期完成工程进度；第三，开挖之后的地基应进行碾压处理，避免建设好的工程出现坍塌问题，造成裂缝渗水问题的出现，确保水利工程的安全性。
(2)
式中：A i 为研究单元i 的市场潜力；R ij 为研究单元i 和市场区j 之间的联系强度；P i 为研究单元i 的总人口数；P j 为市场区j 的总人口数；d ij 表示i 和j 之间的最短路径。
可见到李光北，青瓷只说了一句：“光北啊，我对不起你！”便泣不成声，她那好多话噎在喉咙里却怎么也说不出来。
在此基础上还要考虑交通运输条件和原材料基础。随着技术的进步，距原材料的距离因素在工业生产中的影响已经越来越弱，而港口、空港等大型交通设施的影响力越来越强，模型修正如下：
(3)
式中：H ik 表示研究单元i 的大型交通基础设施k 的等级系数；M ig 表示研究单元i 所在市县的原材料等级系数。
为了计算研究单元i 到市场区j 的最短路径，需要把市场区和研究单元都抽象为点，之后结合路网数据进行计算。由于不同道路设计时速不同，因而通行效率也不同，不能单纯地以道路长度来反映空间摩擦，本研究用时间代替长度，以此来体现不同道路类型通行效率不同对空间摩擦的影响。公式如下：
1.2.1治疗 莫西沙星组患者静脉给予盐酸莫西沙星氯化钠注射液，400 mg盐酸莫西沙星加入250 mL的生理盐水中，1次/d，滴注时间90 min;左氧氟沙星组患者静脉给予左氧氟沙星注射液，剂量和用法同莫西沙星组;两组均连续治疗2 d。在治疗过程中，禁止患者饮酒、饮茶、喝含有咖啡因的饮料，禁止患者剧烈活动和长时间的阳光暴晒。
(4)
式中：L k 为道路类型k 的长度；V k 为道路类型k 的限速。
分区的前提是明确每个地区的发展条件及发展目标。在生态环境条件脆弱、环保压力大的地区，生态环境约束无疑是影响工业布局最重要的因素，不仅对工业用地乃至建设用地规模比重提出限制性要求，同时要求限制或禁止发展资源消耗大、环境污染严重的工业门类。在生态环境约束之外，工业现状基础反映了当地土地、资本、劳动力、技术等工业生产要素的投入实力以及工业服务水平，而市场发展潜力则用来评价一个地区是否具有高水平集约发展工业的资源和市场等条件基础。将3个维度的评价结果进行综合分类，明确每个类型分区的生态环境特征、工业现状特征和市场潜力特征，从而制定相应的管理目标和发展策略。
本研究采用了土地生态适宜性模型、引力模型和区位熵模型，分别对应生态环境约束、市场发展潜力和工业现状基础评价(表1)。
1 .2 .3 工业现状基础评价。工业现状基础的评价采用了区位熵模型，区位熵模型是区域经济学中常用的模型之一，可以反映特定范围内研究区域的专业化水平和经济基础[32]。评价结果由低到高分别为工业零散区、工业优势区、工业集聚区。模型如下：
扬中市是全国首批“国家级生态示范区”，也是苏南现代化建设示范区的重要建设城市，推进智慧城市建设是扬中经济社会发展的内在选择。
Q ij =(N ij /A j )/(N i /A ) 。
(5)
（2）就叠合梁主梁桥面板的支架设计来说，基本结构使用拉杆整体悬挂的设计，悬挂拉杆使用M20型号的弯钩螺杆，并和主梁采用双面焊接的方式。纵桥的距离要控制在1m左右，对此详见图2所示。
1.3 工业用地集约利用的分区管理策略
通过上述计算，每个研究单元都会有生态环境约束、工业现状基础、市场发展潜力3个方面的得分，据此进行综合分区，明确每个研究单元的分区所在，据此制定相应的工业用地集约利用标准和管理策略。在这个过程中，生态环境保护被置于优先地位，是底线；工业发展潜力是工业用地综合利用的价值引导，是目标；工业现状基础是工业投入与服务能力，是约束。生态环境约束高的地方，工业用地集约利用的目标是：工业用地比重要尽可能小，同时以低污染、无污染工业类型为主；工业用地现状聚集、发展潜力高的地区，要进一步发挥其比较优势，加大工业占地规模和投资力度，高标准、高要求地提高工业发展质量；工业用地现状零散、发展潜力中下的地区，可以适当降低产出率标准，不能复制工业条件较好地区的标准，若生态环境约束较低，则可适当放宽企业准入要求，帮助这些地区度过工业发展原始积累和转型升级的过渡阶段。针对不同地区的实际情况制定不同的工业用地集约利用发展策略，形成阶梯状产业分布、刚性与柔性制度相结合的工业用地集约利用格局，有助于工业用地集约利用的科学化管理。
2 案例研究
2.1 研究区概况
海南省位于我国最南端，全省陆地面积3.64万km2，有长达1 822.8 km的海岸线。2017年末，海南全省GDP达到4 462.54亿元，工业完成增加值528.28亿元，以农副食品加工、造纸及纸制品、石油加工、化学原料及化学制品制造业等八大行业为主[33]。研究区范围是海南省沿海12个市县，包含133个乡镇(图2)，之所以选择该范围作为研究区是因为该地区集中了海南省的大部分人口以及工业经济活动(非沿海市县工业活动极少)，并且生态环境敏感(海岸线地区生态问题复杂)，不同地区的工业发展条件、生态约束条件差异较大，作为案例区来研究具有一定的典型性。
2009年国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》[34]，要求海南充分发挥区位和资源优势，打造有国际竞争力的旅游胜地。2018年10月，国务院又公布《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》[35]，海南改革开放试验区、生态文明试验区、国际旅游消费中心的战略定位逐渐明晰，这对全省工业发展提出了严峻挑战。如何在生态环境保护特别是海岸线保护的约束下制定有针对性的工业用地集约利用评价及管理方案正是海南工业发展的难点也是关键点所在。
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图2 海南省沿海12个市县分布
Fig .2 Distribution of
offshore cities or counties in Hainan Province
2.2 管理分区及评价
1 .2 .2 市场发展潜力评价。在市场发展潜力的评价中用到了引力模型。引力模型一般用来衡量研究对象之间的联系强度，其假定2个地区之间的联系强度与两地的经济规模成正比，与距离成反比[31]。模型如下：
2 .2 .2 计算结果及评价。以乡镇为评价单元，结合海南生态环境约束现状，将模型(1)具体化为：
E i =(S i +R i +W i +J i +T i +C i )/A i 。
式中：E i 表示生态环境约束得分;S i ，R i ，W i ，J i ，T i ，C i 分别表示研究单元i 内自然河流水系、自然保护区、水源保护区、基本农田、坡度不适宜建设区以及1 km海岸带的占地面积；A i 表示研究单元i 的总面积，其中，将海岸线1 km范围内设定为禁建区域是为了保护红树林、沿海滩涂等海岸带地区的特殊生态资源，突显海南海岸带地区开发与保护平衡的特殊性。
评价结果表明，研究范围内生态环境约束低的地区集中分布在东北部地区，而生态环境约束中等的地区主要分布于北部零星地区以及南部地区，生态环境约束高的地区面积最少，主要分布在南部地区。该格局的形成跟海南中南部高、四周低的地形有关，主要的自然保护区和水源地也分布在中南部的山区。
市场发展潜力评价中，为了便于计算每个市县到市场区的路径，将每个市县的几何中心作为起点，将每个市县的政府所在地作为市场区的代表。同时将路网按高速公路、一级公路、二级公路、三级公路分类，并参考国家相关规范分别赋予90，60，40，30 km/h的速度。此外通过每个市县采矿区数量设定自然资源系数，通过每个市县港口的数量及其等级设定交通条件系数。将相关参数带入模型(3)即得到每个乡镇的市场发展潜力评价指数(图3)。海口、三亚、临高、琼海的部分乡镇属于市场发展潜力较高地区，三亚、琼海、乐东、儋州的大部分乡镇属于中等潜力地区，其余乡镇属于潜力较低地区，靠近海岸线的乡镇基本具备中等以上潜力，而离海岸线较远的乡镇大部分潜力较低。
图3 海南省沿海市县工业用地集约利用条件评价结果
Fig .3 Results of intensive use conditions of industrial land in the coastline zone of Hainan Province
由于乡镇一级经济数据的缺失，工业现状基础评价采用市县数据近似表示。与生态环境约束以及市场潜力评价不同的是，区位熵有公认的等级划定标准，一般关于区位熵的研究中，1往往作为分级的界线。若某地区某产值区位熵大于1，意味着该地区相关产业的产值大于背景区域平均水平，专业化水平较高，反之，则说明专业化水平较低。据此，根据模型(5)，分别计算了每个研究单元工业产值在全省和全国尺度的区位熵，并以区位熵在全省尺度上小于1、在全国尺度上小于1、在全国尺度上大于1作标准将研究单元分为3个等级。将最终的结果进行了标准化(表2，图3)。
工业现状基础强的地区为昌江县和东方市。昌江和东方市同属琼西工业区，东方有海南重点化工基地东方工业园区，其工业发展在海南领先与期望相符；工业现状基础中等的地区为文昌市、儋州市、澄迈县，文昌是中国著名的航天城，儋州和澄迈均分布有实力较强的工业区；其余市县则属于工业现状基础较差地区，工业发展低于全省平均水平。
表2 区位熵等级比较
Tab .2 Specification of location quotient level
2 .2 .3 综合分区。整合3个维度的评价结果，进行z 标准化后，采用组间连接法，以余弦法计算距离进行系统聚类，划分海南省沿海市县工业用地集约利用管理分区(图3)。环境脆弱-低基础-中潜力区生态环境约束得分较高，主要集中在南部三亚周边，北部临高部分乡镇，工业现状基础较差，市场发展潜力在中、高区间；环境安全-低基础-高潜力区生态环境约束得分较低，分布在北部海口、儋州以及东部琼海部分乡镇，工业现状基础差，市场发展潜力整体较高；环境安全-中基础-中潜力区分布在儋州、澄迈、文昌等地，其大部分乡镇处于生态环境安全区，工业发展强势，在全省处于上游，市场发展潜力较好，但不是很高；环境敏感-高基础-低潜力区零散分布在东方、昌江以及儋州、文昌的部分乡镇，其生态环境部分敏感，工业现状基础雄厚，但市场发展潜力低。
2.3 差异化发展策略
在制定差异化的发展策略时，针对海南建设国际旅游岛的要求，要坚持生态优先原则，其总体思想是生态环境约束越大的地方，工业用地集约利用评价中环境因子的权重越高，对工业的规模限制越严格。其次，要将工业现状基础和市场发展潜力相结合考虑，工业现状基础越好、市场发展潜力越大的地方越适合工业集聚，应该提高相应的工业用地集约利用标准。
对于环境脆弱-低基础-中潜力区，其生态环境约束较大、工业基础较差，但市场发展潜力较大，因此,在制定集约利用目标时，应加大环境保护指标的比重，就目前来说不适合进行大规模工业发展，鉴于其市场条件较优，可以走小而精、环境友好的清洁工业发展道路，集中有限的资源重点培育少数先进企业，在保证工业产出率的基础上避免低水平重复竞争对资源的浪费。
对于环境安全-低基础-高潜力区，其生态环境约束不大，市场潜力中上，但工业现状基础是其短板。应进一步加强工业投入，完善相关的基础设施和服务设施，以高水平、高标准进一步提高工业用地集约利用水平。
广播影视主要是根据观众的需求以主动的方式给他们提供，自行选择收看节目的公共服务。在数字条件下，我们不但要提供公共服务，还要提供多样化、个性化的服务。因此，节目内容生产将面临前所未有的巨大需求和挑战，这就要求传播内容要适应社会发展，从封闭、分散、独立的传统服务模式向开放服务、个性化服务、信息聚合服务转变，按照社会化规律和市场的要求，进行结构调整、资源重组、合理分工、高效运行。
对于环境安全-中基础-中潜力区，其整体发展条件在海南沿海市县中处于中庸位置，适合区域内重点企业或者支柱企业的安置，工业用地集约利用标准适中。由于其生态环境约束较小，因此,未来有进一步通过规划手段加强其工业基础和工业发展潜力的可能性，随着其发展潜力的增大，未来工业用地集约利用标准也随之提高。
对于环境敏感-高基础-低潜力区，其代表了海南老一批的工业发展地区，工业现状基础雄厚，但由于生态环境和市场潜力的限制，发展潜力有限，未来可以利用其工业积累走环境友好型工业转型发展之路，建议提高环境因素在该地区集约利用评价中的比重，重点发展环境友好的电子信息、互联网及其他创新创意产业。
3 结论与讨论
3.1 结论
海南的生态环境安全区集中在东北大部以及西海岸的小部分地区，而在这些地区中澄迈、儋州、文昌的工业现状基础属于中高水平，海口的工业现状基础较弱，但发展潜力高，而以三亚为代表的南部地区生态环境约束较强，工业基础较弱，市场发展潜力较高。将以上因素综合考虑，进行系统聚类，可以将研究区内乡镇划分为四类，即环境脆弱-低基础-中潜力区、环境安全-低基础-高潜力区、环境安全-中基础-中潜力区、环境敏感-高基础-低潜力区，不同分区对应不同的管理策略，其总体思路是坚持生态优先原则，对于生态环境约束大的地区，提高环境因素在其工业用地集约利用评价中的权重，尽量以环境友好型的高精尖产业为主；对于生态环境约束小、发展潜力大、工业基础强的地区，应该提高其工业用地集约利用的标准，以高水平、高标准进行工业培育；若工业基础较差，但环境约束较小，市场条件较好，应作为工业发展的储备力量，着眼于完善基础设施和服务设施，营造良好的工业发展环境，为将来实现跨越式发展作准备。
2018年盛夏，“激荡40年——中国印刷业大学生联合大寻访”活动启动，以改革开放最大“受益者”——深圳为起点，从7月3日开始，历时17日，经东莞、广州、厦门、温州、杭州、上海、无锡、苏州、南京、北京、天津12城市，采访49家印刷及设备器材行业各领域代表性企业及机构。所到企业均认为这是一次精彩的策划，恰是行业内正缺少的以新鲜的视野、全方位的形式而进行的追溯与报道，故企业高层都给予了高度重视——因为寻访团的到来，有的老总推迟了自己的重要行程，有的特意在周六日休息时间赶到现场……
3.2 讨论
像海南这样朝着国家自贸区、国际旅消费中心、生态文明试验区迈进的地区，若仍单纯地以单位面积产值来衡量工业用地集约利用水平显然是不合适的，是否做到环境友好、是否促进了技术的发展、是否提供了更多的就业岗位才是更为重要的评价指标，工业用地集约利用差异化管理分区的评价体系便是针对不同地区采取不同策略的一套工业用地管理办法，能比较准确地对一个地区在相应的管理体系中进行定位，但评价过程对数据的数量、精度要求较高，此外在评价过程中需要设置的参数较多，研究得出的不同地区集约利用标准的“高”“低”评价只有相对意义，没有绝对意义，因此，不同地区之间评价标准难以相互参考，需要具体问题具体分析。
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Management Zoning of Industry Land Intensive Use :Taking Twelve Cities and Counties along the Coast of Hainan Province as Examples
YUAN Yuxi1， MA Li2, TONG De1, WANG Yanmei1
(1.Peking University Shenzhen Graduate School ,Shenzhen 518055,China ； 2.Information Center for Department of Natural Resources and Planning of Hainan Province ,Haikou 570203,China )
Abstract ： Industry land intensive use is an important measure to keep a sustainable industrial land use and improve the quality of industrial development. Present studies concentrate on evaluation indexes of industrial land intensive use while the standards and targets of industrial land intensive use vary in different regions. Comprehensively based on ecology environment, industry fundament and market potential, differential evaluation standards and management system with zoning were established. Taking coastal cities and counties of Hainan as an example, used system cluster analysis to summarize four types namely environment fragile-low fundament-medium potential, environment safe-low fundament-high potential , environment safe-medium fundament-medium potential, environment sensitive-high fundament-low potential-of industrial land intensive use were zoned . Differential management targets and strategies were proposed for guiding industrial land intensive use according to specific regional status.
Key words ： industrial land; intensive use; differential management; Hainan Province
中图分类号 ：F301.23
文献标志码： A
文章编号： 1003-2363(2019)02-0133-06
doi :10.3969/j.issn.1003-2363.2019.02.024
收稿日期 ：2018-01-15；
修回日期： 2019-02-19
基金项目 ： 国土资源部公益性行业科研专项经费项目(201211 028)
作者简介 ：袁玉玺(1993-)，男，贵州贵定县人，博士研究生，主要从事土地经济与区域城镇化研究,(E-mail)danyeyyx@163.com。
通信作者 ：仝德(1980-),女,陕西西安市人,副教授,博士，主要从事土地经济与区域城镇化研究,(E-mail)tongde@pkusz.edu.cn。
标签：工业用地论文; 集约利用论文; 差异化管理论文; 海南省论文; 北京大学城市规划与设计学院论文; 海南省自然资源和规划厅信息中心论文;