摘要：随着改革开放以来，我国的市场经济不断发展，城市化建设不断加快。但是，在发展过程中，我国在环境、城市化建设以及占用土地方面涌现了一系列问题。近年来，对于城市管治方面的研究成为一个越来越热门的课题。我国的城市化建设行政管理可在此过程中学习到一定经验。
关键词：管制思维；中国城市建设；行政管理体制
伴随着我国市场经济、城市化建设进程不断加快，环境问题、非法占地问题以及城市化建设问题开始涌现出来。这些问题如不能得到及时、彻底地解决，就会变成我国城市化建设过程中的绊脚石，严重时甚至会危害社会。学习先进的管理理念，根据我国城市化进程的特点建立合适的城市管理模式将成为解决上述问题的行之有效的方法。城市管治，即意在由政府部门、企业、民间组织以及普通市民四个方面相互依靠、相互协作，共同建立一套科学的价值体系，促进城市经济社会更好地发展。
一、中国城市建设行政管理体制的基本概况
1、中国城市建设行政管理体制的主要内容
在计划经济时代下，城市政府的职能主要是经济建设职能，如组织社会生产等，在这时，政府对于城市建设管理的职能并未凸显出来。而到了市场经济体制下，城市建设职能，尤其城市建设职能成为了城市政府的主要职能。为了达到城市建设管理的目的，要求城市政府要为经济活动提供好的外部服务，这主要包括为经济活动提供良好的环境与设施等内容[1]。在一些发达国家与地区，诸如东京、纽约等地，其城市政府的主要职责已发生变化，由以往的以经济活动管理为主转变到今天以城市建设行政管理为主。改革开放之后，我国的城市政府职能也发生了类似上述的变化，这是顺应时代变化的改变，城市建设职能作为城市政府的中心职能这一定位已经越来越明确。
2、中国城市建设行政管理体制的发展现状
改革开放使得我国城市建设行政环境中经济环境发生了翻天覆地的新变化，这对城市建设管理产生了重要的影响。首先，经济体制的变化，由计划经济体制转变到市场经济体制，对政府的活动方式与职能产生了重要影响。其次，随着经济全球化的不断发展，劳动力与资本在全球范围内的流动速度加快，城市一改以往静态，封闭的特点，变得开放、更具动态性。再次，市场经济的繁荣与社会化与现代网络技术的快速发展使得城市的整体性、系统性更加突出。在新环境下，城市建设行政要面对新的公民，他们的民主意识更强，参与社会活动的积极性越高。得益于经济、社会的对外开放，通讯技术和交通技术均得到日益先进，大众传媒行业得以迅速发展，人民的受教育程度不断提高，人们的交流沟通更加方便，民主意识和法制意识开始逐渐深入人心。
民众日益清楚，完善的城市建设行政系统是维护其自身利益的重要保证，民众利用大众传媒呼喊出自身对于改善城市环境和市容市貌的心声，人大和政协在辅助和监督城市建设行政管理方面做出了重要贡献。微小的自然环境变化或许不足为患，但是，经年累月，原本微小的环境变化会酿成巨大的自然灾害，对城市建设和城市生活造成难以估量的损害[2]。以长江流域的水位变换为例，根据一些数控显示，长江流域的大规模集中降水的频率逐渐加快，由以往的数十年一次或者十年一次演变为今天的一二年一次，与此同时，长江流域汛期的水位也在逐年上升，故而，城市防洪标准被迫逐年提高，政府的财政支出不断增加，人民的日常生活也受到很大的影响。有此可见，受自然环境变化的影响，城市建设、行政管理和城市规划要有超前性。
二、中国城市建设行政管理体制存在的不足之处
1、依旧处于计划经济体制内部
我国目前的城市建设行政机构大多是在计划经济时代就已经建立的，为了适应社会主义市场经济体制的需要，根据国务院机构改革的精神，我国于1993年建立新格局。但是，由于当时我国步入社会主义市场经济时间还比较短，整个社会的经济体制处于向市场经济转轨的初端，政府对于建设社会主义市场经济缺乏相关方面的经验。于此同时，对于在市场经济下，政府不清楚城市建设行政系统和政府行政系统应采用何种格局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种在经济体制过度过程中形成的不缺的色彩甚至影响到了今天各城市建设行政模式[3]。从我国城市建设机构设置数量上来看，管理机构主要包括了市政工程、建设、环卫、环保、房屋、人防、园林、土地等，除此之外，因为防汛建、水利建设关乎城市安全问题，交通设施建设属于城市公共基础设施建设，所以，要把这些设施机构也应该加入城市建设机构。这种情况下，那么城市建设机构的个数为13个左右。城市的区政府会模仿市政府城市建设机构的模式设立相关部门。从城市建设机构的名称中，可以看出不同机构之间的关系于地位，如委员会或局、办公室。
2、职能的履行不合理化
主要体现在两个方面。首先，建管部分使得政府重视建设而忽视管理。有的城市将城市建设职能与管理职能不加区分地合二为一。在实际的工作中，一味强调建设职能，为此盲目搞基础设施建设，轻视城市管理的作用，将公民素质作为城市管理过程中出现的诸多问题的挡箭牌。其次是存在建设职能与管理职能的行使方式异化的问题。行政化是实现建设职能的主要方法，这种职能行使方式导致政府包办过多，一些原本可以由市场、社会承担的任务，政府却要花费时间、金钱直接包办，甚至是直接建立专门的机构。在这种情况下，管理职能只是起到辅助作用，且采用市场化的方式来履行管理职能。
在实际的管理工作中，只强调收取各种费用，却无法提供优质服务，只注重发挥政府的作用，却忽视了人民的力量。有些管理行为过于简单粗暴，直接采用惩罚来取代管理，甚至出现只有机构收费，没有机构履职的现象，以至于到最后演变为一种普遍现象。在城市建设行政过程中也存在诸多问题，如审批环节繁琐，决策时间冗长等效率低下的问题。一个真实例子，在武汉市西湖风景区湖面建有违规餐厅，当地民众就该问题曾多次反映，但是，当地部门并未及时做出回应，到最后，违规建筑越来越多，以至于西湖水质受到严重污染，当地政府最后花费数千万元才强行拆除这些违规建筑。政府事先未对将来可能要发生的问题做出预测，以至于应对突发状况时，没有办法很好的应对。
三、基于管治思维的中国城市建设行政管理体制的优化措施
1、提高职能履行的效率
行政管理的规模效率受到管理技术、相关辅助条件以及活动深度的影响。在现代化的城市中，人口密集，交通，信息技术发达，行政管理规模效率要求的规模呈增大趋势。规模效率原则是在城建行政管理改革中需要遵循的原则。但是，在当前，城市建设一般比较分散，一些管理活动将行政单元划分很细，有时甚至明确到某一条街，这是造成城市假设行政效率低、行政资源未充分利用的原因之一。从一定程度上来说，规模效率原则是现代城市建设行政所独有的，它在城建行政制度、划分行政单元及组织设计方面发挥重要作用。
2、改革相对应的制度
现行的诸多在办事方面的制度设计是亟待改进。想要提高政府的服务水平，就要改进现有办事制度的设计，提高行政效率，制定相关方面的制度用以规范城市建设中的行政行为。承诺制是一个切实可行的办法，政府相关部门在未社会提供服务的工作中，将一些信息公示并且做出承诺，信息内容要求包括有主办单位，服务事项，办事流程等方面[4]。这样可以更加有利于社会对政府工作进行监督。承诺制的核心在于承诺的内容在承诺之后将具有法定效力与强制力，社会各界将根据公开的信息对其加以监督。
四、结束语
在我国现行的市建设行政管理模式上，要根据不同地区的实际情况的做出一定的调整，关注不同地区的特殊情况，发挥地方特色，只有这样，才可以构建科学合理合适的城市管治模式。
参考文献
[1]顾朝林.论城市管治研究.城市规划,2018(9).22-68.
[2]吴志强.论新世纪中国大都市发展战略目标.规划师,2019(1).34-56.
[3]潘汉生.大城市城建行政体制改革研究.武汉出版社,2018.122-456.
[4]陈振光,胡燕.西方管治:概念与模式.城市规划,2019(9).234-346.
论文作者:罗烨
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
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