吸收借鉴其他执政党的有益经验 不断提高我们党的执政能力，本文主要内容关键词为：执政党论文,不断提高论文,有益论文,党的执政能力论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
如何提高执政能力，是中国共产党在新世纪面临的重大课题。纵观政党政治的历史，共产党执政的历史相对于西方国家政党执政的历史，还处在比较年轻的阶段。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。我们必须居安思危，增强忧患意识，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设，始终为人民执好政、掌好权。”胡锦涛同志在十六届四中全会第一次全体会议上也提出要求：“紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问题，借鉴国外政党治国理政的有益做法。”他山之石，可以攻玉。把我们党放在世界政党的参照系里加以比较和审视，借鉴国外其他政党执政和治国理政的有益做法，可以使我们更全面地认识我们党自身，在对比中看到优长，发现不足，发挥优长，弥补不足，大大有利于提高我们党的执政能力。
一、吸收和借鉴的客观依据
政党政治中治国理政的某些共同特点，客观上决定了不同执政党之间能够吸收和借鉴。马克思恩格斯曾经指出，共产主义作为世界历史性存在，是随着历史开始转变为世界历史到“历史完全转变为世界历史”而实现的。马克思主义创始人正是从人类社会发展和无产阶级政党建设客观规律的高度，揭示了通过对不同政党之间比较和借鉴，从中获得对无产阶级政党提高执政能力建设有益经验的历史必然性。当今世界上的200多个国家和地区，绝大多数都是实行政党政治。所谓政党政治，就是国家的社会政治活动主要通过政党来组织、推动和实施。从现实的角度来观察，尽管社会制度不同，但不论是社会主义国家执政党还是资本主义国家执政党，都明显地具有某些共同的方面：它们同属“人类”社会而非别的什么社会；它们同属“现代”人类社会而并非相隔千年；它们同处在人类社会的市场经济阶段，它们都要发展社会化大生产、发展市场经济；它们都要处理阶级关系、民族关系、国与国之间的关系以及各类社会矛盾；它们都面临着一些共同的社会公共事务，都必然行使国家的社会管理职能等等。一句话，不论是社会主义国家执政党还是资本主义国家执政党，尽管他们有着不同的阶级背景和政治理念，但在治国理政的某些方面，都具有共同的特点，是可以相互比较、相互借鉴的。换句话说，社会主义国家执政党和资本主义国家执政党具有互相借鉴的客观依据。从人类社会历史来看，通过对不同执政党之间的比较和借鉴，从中获得治国理政的有益经验，巩固和发展自己的执政地位和执政成果，是人类政治文明发展的一个必然现象。
在当今经济全球化的大背景下，社会主义国家要发展自己，共产党要巩固自己的执政地位，借鉴其他政党的有益经验更具有迫切性。当今世界经济全球化加速发展，各国在经济、政治、文化、科技、教育、军事等方面的交往越来越频繁，联系越来越密切。这样社会主义与资本主义国家就不可能彼此隔绝，资本主义国家的执政党和无产阶级国家的执政党就不可能老死不相往来，20世纪50年代那种两个阵营、两个世界市场相互隔绝的情况已经永远结束了。特别是资本主义国家的执政党领导发展市场经济已经有几百年的历史，在驾驭调控市场、组织社会化大生产和搞现代化建设等方面，都积累了比较丰富的经验，提供了比较成功的范例。中国共产党是从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们既要使社会主义与市场经济结合起来，又要使党能够在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，始终为人民执好政、掌好权，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是一项前无古人的开创性事业。我们要取得与资本主义相比较的优势，首先当然要靠自己路线方针的正确，依靠发挥本国人民的聪明才智和艰苦奋斗，但也必须通过与其他执政党之间的比较，大胆吸收和借鉴其他执政党执政能力建设的有益经验。其实，当今世界，不仅社会主义国家的执政党需要向其他政党学习和借鉴，就是资本主义国家的执政党也在向社会主义国家执政党学习和借鉴。当代资本主义之所以发生了许多新变化，原因之一就是借鉴了社会主义国家执政党的某些做法，从而在一定程度上缓解了资本主义社会的矛盾。
吸收和借鉴其他执政党的有益经验，是我们党对历史经验教训的总结，也是改革开放以来的成功做法。在半个多世纪的执政实践中，我们党是一个勇于追求真理，善于总结经验，积极学习创新，不断提高自己的党。在20世纪50年代，除了向苏共学习执政经验外，党的领导人对西方国家资产阶级政党执政经验的态度也是比较实事求是的。毛泽东在《论十大关系》中讲到“中国与外国的关系”时指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”[1]周恩来在一次谈人民代表大会对党和政府的批评和监督时讲到：“资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题。”[2]刘少奇在1956年党的八届二中全会的报告中，举出瑞典首相坐公共汽车上班等例子，认为“资产阶级政党的有些制度也可以参考”。这些思想都充分肯定了不同政党、不同政治制度之间在提高执政能力方面相互比较、相互借鉴的可能性和必要性，反映了我们党在这个问题上的马克思主义唯物辩证态度。遗憾的是，这些重要思想在后来的实践中未能得到发扬光大。从党的十一届三中全会开始，作为执政党第二代领导核心的邓小平，清醒地看到中国共产党只有积极借鉴吸收人类社会包括资产阶级执政党创造的全部文明成果，结合中国新的实践进行新的创造，为我所用，才能摆脱贫穷，巩固和发展自己的执政地位，建设真正的社会主义。为此，他义无反顾地率领全党走上了改革开放的崭新道路。在这条大道上，党带领全国各族人民战胜各种风险和挑战，取得了举世瞩目的成就。作为第三代领导核心的江泽民同志，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革开放不动摇，注意积极借鉴吸收世界其他执政党创造的有益经验，推动我国社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得了巨大成就，党的执政能力建设也得到了加强和提高。以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体，在《关于加强党的执政能力建设的决定》中，也专门强调了吸收借鉴世界上其他执政党的有益经验的问题。
总之，执政党能力建设是开放的体系，它是在吸收、借鉴人类一切优秀文明成果的基础上产生的，它也是在吸收、借鉴人类一切优秀文明成果中发展的。“海纳百川，有容乃大”，只要我们坚持马克思主义的开放观和发展观，我们党执政能力就一定能够在广采博纳中充实自己、丰富自己、发展自己。在新世纪新阶段，我们尤其应当注意这一点。
二、吸收和借鉴必须摒弃“左”的束缚
西方国家一些执政党在长期执政的实践中逐渐摸索了许多成功的经验。撇开其阶级性不论，这些经验的功效在于，它能够使代表统治阶级的政党在即使存在无法克服的基本矛盾的情况下仍能有效地执掌政权。我们党与资本主义政党的性质不同，所处国情也不同，不能照搬这套经验和理论，尤其不能照搬西方的多党制和三权鼎立模式。但是，如前所述，不同性质的政党之间，既有矛盾的对立性，又有矛盾的同一性，它们应该而且必须相互借鉴。我们必须摒弃“左”的束缚，坚持解放思想、实事求是，大胆吸收和借鉴其他政党在长期执政过程中积累的一切有益经验。
在提高党的执政能力建设方面，对借鉴问题不敢深入研究，归根结底还是因为没有完全摆脱“左”的框框的束缚。在“左”的思想影响下，人们在不能相容的两极对立中思考问题，不敢谈政党和政党体制的比较和借鉴，不敢谈学习、借鉴其他执政党提高执政能力建设的经验，似乎一谈借鉴，就是要抹杀政党的阶级性，就是主张“趋同论”。这是一种极大的误解。其实，在当今世界，传统的资产阶级政党与社会民主党之间、社会民主党与共产党之间、基督教民主党与其他世俗政党之间都有着既相互竞争、又相互取长补短的关系。一些本来属于一党发明的理论、观念、主张、做法常常为另一些党所吸收和利用。诸如国家调节经济的理论，福利国家的政策，国家和平变革的道路，党内民主制约机制等等，都曾经为一党所独有，如今却成为绝大多数政党的共识。在政党活动领域，既存在与政党性质密切相连的内容，也存在与社会共性密切相连的因素。共产党，包括我们党，过去在这方面一个重要教训，就是往往在一些很重要的问题上自缚手脚、自弃阵地，把相当一些本属全人类共享的政治财富统统划归到资产阶级及其政党的名下，从而使自己的理论空间变得极为狭小。我们常说，我们走的是前人没有走过的道路，因而犯错误和付出代价在所难免。但现在回过头来看，我们就会发现，正是在我们出现这些失误的同时，世界上有许多政党在探索克服个人迷信和个人崇拜、克服过度集中带来的弊端和建立监督制约机制的路子，有的党还取得了较大的成果。可以肯定地说，如果当时我们能坚持学习、借鉴的思想，认真吸取其他执政党提高执政能力的经验和教训，我们党为此付出的“学费”肯定要少得多。
加强党的执政能力建设，这是党的建设的重中之重。而要加强党的执政能力建设，就一定要有比较，有借鉴。把自己封闭在小天地里是巩固不了、加强不起来的。我们讲要在党的建设探索中体现改革创造的精神，指的就是要有这样一种开放的观念、务实的态度和创新的精神状态。如果我们一方面希望巩固和加强党的执政能力建设，另一方面却保留着封闭的、狭隘的排他性的观念，这也害怕、那也不敢，那么，党的执政能力建设就很难正确地接受他人的经验和教训，而且往往会重复别人的错误，这和时代发展的要求是相背离的。要用开放的眼光，从世界的视野看党的执政能力建设，探索执政党提高执政能力建设的规律，通过比较、借鉴，获取对我们执政有益的经验，形成我们党的执政优势，不断提高我们党的领导水平和执政水平。
三、吸收和借鉴的基本内容
为提高我们党执政能力建设的水平，我们党从其他执政党身上应该吸收和借鉴些什么呢？
一是吸收和借鉴其他政党发展市场经济的有益经验，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。在搞市场经济的历史进程中，西方资产阶级执政党提供了美国消费者导向型市场经济模式、法国和日本行政管理导向型市场经济模式、德国和北欧一些国家社会市场经济模式。这些模式虽有各自的特点，但有一个共同点，就是资本主义国家的执政党在总结以往经验的基础上开始普遍推行了现代的有国家干预的市场经济。这在一定程度上减缓了市场的波动性、盲目性和破坏性，在很大程度上促进了经济发展。最典型的是，20世纪40年代以经济为目的的复兴计划，50年代从宏观上调节有效需求的短期计划，60年代综合性的长期发展计划，70年代针对“滞胀”制定的稳定计划，都对战后资本主义经济的稳定发展起了重要作用。现在，西方发达资本主义国家的国内生产总值约占全世界的四分之三，仅美国的国内生产总值就约占全世界的四分之一。我们是在社会主义条件下发展市场经济，既是一个伟大创举，又是一个全新课题。当前我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体制的任务还很艰巨。要在吸收和借鉴中，适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平。要按照全面建设小康社会、走新型工业化道路的要求，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力转变经济增长方式，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。
二是吸收和借鉴其他政党依法治国的有益经验，不断提高依法执政水平。由于发达资本主义国家的法制建设比其他国家起步早，法制体系相对比较完善、比较系统，在社会生活的各个领域发挥着巨大的规范、指导和整合作用。这就为社会主义国家的执政党加强法制建设，进行依法治国提供了可资借鉴的经验。我们要通过吸收和借鉴，加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。
三是吸收和借鉴其他政党协调社会利益关系的有益经验，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。为缓解资本主义社会固有的矛盾，西方国家的执政党在其根本制度允许的限度内，对生产关系的某些方面作了较大幅度的调节、改良，包括学习社会主义国家的一些做法，推行了许多在客观上有利于提高工人生活水平的改革，制定劳动法、最低工资法，实行公共福利和公共卫生制度、征收遗产税和累进所得税等，逐步建立了一套比较完善、成熟的社会保障体制。这些也有值得我们借鉴的地方。在借鉴中，我们要有针对性地研究解决实践中遇到的一些问题：如何全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力？如何既要充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量？如何既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众？如何在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境？如何妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾？如何建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结？如何健全和完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系？如何努力扩大就业和再就业？如何采取切实措施，解决国民财富过度向少数人集中的趋势，真正让最广大的工人、农民、知识分子享受到经济发展的成果？诸如此类的利益关系，如果处理不好，就会伤害广大人民群众，动摇党的执政基础。
四是吸收和借鉴其他政党降低执政成本的有益经验，不断提高执政效益。当代西方的一些执政党在执政期间，都力求把自己的政府组建成整体型政府。这种整体型政府的含义是：政府部门之间是整体作战，不是各自为战；是相互配合，而不是相互拆台；政府职能部门之间加强横向联系，不是封闭决策，而是建立政府部门共用的决策信息平台，对有关信息进行共享。同时注意政府机构和公务员队伍的精干，注意运用信息化手段简化办事程序，提高办事效率。而我们国家的情况是，同一件事情，往往由多个部门去管，而部门利益的驱动使一些部门画地为牢、以邻为壑，相互之间很难沟通，既增加了协调的难度，降低了办事效率，浪费了大量资源，又影响党和政府在国际上和人民群众中的形象。通过学习借鉴，围绕提高执政效率、降低执政成本、整合执政资源，加强执政体制改革的总体研究，继续推进体制改革，进一步改进工作作风、提高工作效率、克服官僚主义和形式主义。
总而言之，要通过吸收和借鉴其他执政党提高执政能力建设的有益经验，使我们党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
四、吸收和借鉴应遵循正确的原则
吸收和借鉴其他执政党提高执政能力的有益经验是一项政治性很强的任务，务必要注意防止出现思想上的片面性，防止在工作中出现各种无序和偏差现象。必须明确和坚持以下几条：
要坚持正确的思想导向。要始终坚持遵循党的十六届四中全会确定的指导思想、总体目标和主要任务来进行，要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。要紧紧围绕新的历史条件下要提高党哪些执政能力和如何提高党的执政能力两个相互关联的基本问题来学习借鉴，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
既要继承传统又要开拓创新。我们党在领导人民治国理政的长期实践中，进行了艰辛的探索，取得了举世瞩目的执政成就，积累了丰富的执政经验。这些经验是几代共产党人经过长期探索和实践得来的，也是指导今天加强党的执政能力建设的重要原则，要始终不渝地坚持和充分加以运用，并在实践中不断丰富和发展。必须看到，时代在发展，形势在变化，有用的经验要坚持，好的传统要发扬，但任何故步自封、墨守成规都会使党的执政能力落后于形势。因此，必须开拓创新，着眼新的时代特点和发展要求，联系发展变化的客观世界，在不断深化已有的正确认识、积极完善管用的现有成果基础上，有所发现，有所创造，有所前进。
坚持正确的立场和科学的态度。对世界其他执政党在治国理政方面的有益做法，我们要研究和借鉴，以开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。但是，我国的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同，对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬。吸收借鉴西方国家政党提高能力建设的经验和理论，一定要坚持马克思主义的立场、观点和方法。要通过吸收和借鉴西方国家政党提高能力建设的经验和理论，使党的具体的领导体制、领导方式、管理制度、活动方式等方面适应新形势的要求，而绝不是要改变党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标，不是改掉党的根本的组织制度和领导地位，也不是要改掉党在长期革命斗争中形成的行之有效的优良传统，这些不仅丝毫不能改变，而且必须在新的实践中更好地坚持和发展。总之，对体现人类文明前进方向的东西，要大胆吸收；而对反映没落、颓废、腐朽的观念和方式，则应毫不犹豫地加以剔除。这是我们必须始终坚持的马克思主义唯物辩证的立场和态度。
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