浅谈东西合作中的西部行为，本文主要内容关键词为：浅谈论文,东西论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
举世瞩目的全国东西合作过程，随着全国乡镇企业东西合作会议的召开和国务院批转的《乡镇企业东西合作示范工程》的下发，拉开了振奋人心的序幕。在合作中主要导入资源的西部地区行为，对于提高合作工程质量具有基础性的决定作用。本文浅论的，就是对西部地区在东西合作中基本行为探讨。
一、政府要在东西合作中大有作为
提出这一建议的基本依据是：(1)东西合作是一项涉及面宽、范围大、层次多的系统工程，许多合作项目、机会、伙伴关系的建立，靠企业之间自发联系是无法形成的，必须由政府出面促成。(2)由经济落后决定的，西部地区的许多企业，并没有成为真正意义上的独立自主的商品生产者，对市场发出的信号往往很难从企业发展利益出发，做出正确灵敏快速的反应，不少信息也存在着滞后、片面、失真的问题，对企业行为产生误导作用，这种情况下，亟需要政府作为社会管理者，动员引导企业和纠正失误信息。(3)东西合作尽管给中西部地区带来独有的发展机遇，但享受这一机遇的是西部地区近二十个省区的几十万个企业，中西部地区各省区之间和各省区内部的区县及企业之间，在争取东部合作机会和合作伙伴上，仍然存在着激烈竞争。能否在竞争中获胜的重要条件，则是中西部区的投资环境。这个环境，基本和主要的，则只能依靠西部地区的政府创造。从对西部地区落后现状的分析看，不少是同西部地区政府的封建、封闭、保守联系在一起。实施东西合作，要求西部的政府必须在自我改革中成为一个开放、民主、高效、廉洁的机构。因此，西部地区的各级政府及其部门，必须充分认识自己在东西合作中的职责，首先解放思想，更新观念，搞好自身的改革，承担起在与东部合作中的责无旁贷的义务。
首先，要加强东西合作和寻求合作的宣传工作，使西部地区的政府公职人员、科技管理人员、厂长、经理充分认识和高度珍惜东西合作的良好机遇，增强参与东西合作的自觉性。在此基础上，自下而上地搞好合作项目的征集和招商工作，利用各省区在东部地区的办事处和其他机构，及时准确的公布合作信息，有对象、有重点、有目的地开展有效地招商引资活动，使西部地区有价值的合作项目，能引起东部地区合作伙伴的注意和兴趣，为东西合作沟通信息联系。
其次，制定优惠政策。这是增强西部地区东西合作吸引力，取得区位优势的重要条件，也是西部地区政府开明、开放程度的考验和衡量。针对西部地区在发展经济上至今仍存在的痼疾，西部地区在制定优惠政策时，要彻底打破所有制偏见，摒弃对非公有制经济的嫉妒和排斥心理。目前，西部地区的不少乡村党政干部，一方面乡村集体经济力量薄弱，缺乏自我投入能力的向心力；另一方面，对非公有制的个体私营企业仍置之不理，基至借机限制、排挤，个别乡村在总结乡镇企业时，甚至不包括个体私营企业。开展东西合作，必须纠正这一偏见，积极鼓励、引导个体、私营企业发挥机制优势，与东部开展广泛合作，其中需要占用公有资源的，政府应提供一切方便。西部地区的矿产、畜牧、煤炭、石油、电力等资源和一些基础设施建设，可以让东部地区的单位或个人独资开发。
第三，提高政府工作效率。西部地区的政府机关，要彻底改变因循守旧、按部就班、低效率、慢节奏、打官腔、踢皮球的作风，推行一个公章办公制度，尽可能简化合作项目的审查手续和审查过程，有些由于收税（费）使手续复杂化的，只要政府部门认为合作项目可靠，项目建设者承诺承担义务，可实行“先生孩子，后报户口”的办法，避免或减少因政府审查对合作项目建设进程的耽误。东西合作新办的企业登记，一律实行直接注册登记，取消前置审批。对个别利用权力在合作单位吃、拿、卡、要或因效率太低使合作机会丧失的单位和个人，要追究部门领导和有关人员的责任。
第四，从投入成本和收益分配上减轻合作企业负担。对东西合作示范区和示范项目及其他社会经济效益较高的合作项目，政府要在财力偏紧的情况下，从预算中挤出部分，给予有限但必要的经济扶持。有些项目的投资，还可委托国有资产营运部门采取参股方式加入。为了保护东部的积极性，允许东西合作项目实行“先分后税”，各种行政性收费，要尽可能全部取消。
第五，落实政府的合作项目扶持责任。从乡镇、区、县、地市到省、区政府，有关部门都要明确自己的扶持项目，并将扶持责任落实到领导和工作人员。各级各部门的扶持项目不能重叠，不能搞挂名扶持，做表面文章。
二、企业要成为合作的主体
尽管政府在东西合作中发挥重要的引导、动员和扶持作用，但是东西合作毕竟是经济合作，属合作双方之间从自身利益出发做出的区域性选择，不仅影响到合作者的经济利益，也关系到合作项目的经济和社会效益，最终影响到合作工程的效果和进程，因此，必须遵循市场经济规律和市场经济体制下进行经济合作的基本原则，其重要原则之一，就是必须以企业为合作的主体。实事求是地说：作为向先进的发达地区学习，西部地区的一些政府官员和厂长、经理们，也先后有的甚至多次到东部地区（甚至香港）参观学习过、参加过很多次研讨会、培训班，举办过多次贸易、洽谈会，但收效甚微甚至劳而无功。其主要原因，就是这些活动属政府组织而并非企业自愿，有些活动名为考察、招商，实际上是个别领导或工作人员为了观光旅游，所谓的企业参与只不过是承担报销费用，甚至厂长、经理也是以游山玩水为目的。也有些声势很大的地区贸易活动，政府或组办者用心可谓良苦，但由于在时间、地点、对象、方式、费用上的选择偏差，效果也多不令人满意。其中主要的原因，是企业缺乏基于自身利益考虑的自觉行动。这次东西合作，必须吸取过去的教训，真正做到以企业为主体。具体工作应把握五点：
1、参加合作的西部单位，必须是具有独立承担民事权利和承担民事责任的法人或自然人，而不是党政机关或其他非经济组织。提出合作项目：参与项目考察、论证、谈判、决策、签约和参与合作企业权力、决策机构或经营管理的，应是企业的法定代表人或法人代表，而不能是政府官员或其他机构的负责人；即使是政府招商或政府参与的项目，也应委托资产经营部门代理，不能直接派员参与。
2、新办的合作企业或合作项目，应尽可能采取股份形式，办成有限责任公司或股份有限公司，达不到股份企业条件，采取其它联营方式的，也要健全权力机构和决策机构，从产权关系上排除行政权力对企业的直接干预。对企业开展技术、经济合作活动，政府部门可以动员、引导、扶持，但不得用行政权力强行逼使。
3、引进东部地区的机制优势。根据东部地区搞活企业经营机制的经验和现代企业制度的特征，合作企业在经营机制上起码应做到三条：一是对厂长、经理实行年薪制，区别行业、技术和规模水平，把厂长、经理的年薪与企业的经营效果结合起来，给经营效果好的厂长、经理以较高的回报，使厂长、经理的经营才智得到充分发挥和不断提高。对厂长、经理必要的应酬费用，应采取现实的态度和办法处理。与此同时，加强企业的财务监督和财务审计工作，及时、准确地掌握企业的经营状况，防止厂长、经理搞名盈实亏，凭空捞取荣誉和奖金，杜绝和查处厂长、经理以牺牲企业利益为代价，利用其他经营机会和手段获取个人好处。二是强化营销机制。企业的人才开发，要把营销人员作为重要部分，在职权和利益上，要尊重营销人员的劳动，适当扩大营销人员的权利，采取提高销售佣金提成、销售费用承包等方式，增强物质刺激力度，充分调动营销人员的积极性。企业在经营中要真正做到，销售围着市场转，生产围着销售转，不断强化促销水平和市场进入策略，取得市场竞争的主动权。三是强化技术机制。从政策上鼓励合作企业从销售收入中提取5%的技术开发费，健全和监督企业专项用于技术开发，加快企业技术进步的步伐，提高技术进步在企业发展中的贡献。总之，要通过经营机制的完善，使合作企业真正成为自主经营，自负盈亏，充满活力的市场经营主体。
三、在有效合作中培植西部优势
东西合作尽管为西部的加速发展提供了外在力量和特有的机遇，但从长远和根本的观点看，西部的发展不能把宝押在东部合作力量的进入上，必须增强西部经济的经济实力，培植西部经济优势，形成自我积累，扩张发展的良性循环系统。为此西部地区还必须做到：
1、提高合作项目的经济效益。陕西长安县的乡镇企业，过去也曾有过与东部上海、江苏、浙江、山东、北京等省区不知名企业的合作，但几乎没一家成功，其直接原因是合作经营企业效益太差，中途倒闭。这次东西合作，尽管有政策推动，但经济效益毕竟是合作的前提和目标，也是保证和提高合作质量的前提，因此，必须放在突出位置。政府在推荐和扶持项目上，既要积极主动，又要坚持效益标准，不能凑数，不能饥不择食。一般投资数额不大的短平快合作项目，应由合作双方自筹资金。政府应把有限的投入放在重大项目的扶持上，促使这些项目走大规模、一体化，综合开发的路子，在多次增殖和综合开发中提高经济效益。鉴于西部地区劳动力剩余多，就业机会少的现状，合作企业在要素组合上，应尽可能发挥劳动力对资本的替代功能，凡是人工能够完成的作业，一般不要投入设备。在积极争取与东部合作的同时，还要防止东部的个别不法商或投机分子，借东西合作之名，高价出售、倒贩设备，出售伪劣技术等，行诈骗之实的不道德做法。
2、把与东部的合作与加强地区内部的分工协作结合起来。西部的落后，除西部经济实力薄弱，投入能力不足外，与西部地区资源配置方式落后，效率不高有直接的关系。在西部的不少地区之间，部门之间，区域内部甚至企业内部，至今仍有资金、人才、技术等生产要素短缺与闲置并存的情况。加强西部内部的分工协作，在内部分工协作的基础上优化资源配置，降低了资源配置成本，也从实力上提高西部与东部的合作资格。因此，西部的政府、行业、计划等有关部门，要利用各种手段，通过多种途径，采取各种方式，沟通地区、行业和区域内部的供求信息，促进要素供求双方接触并建立合作关系。同时把这些企业作为东西合作的优先扶持对象。
3、重视发展产业优势和区域优势。围绕优势自然资源的开发，西部要依靠合作，形成一批在全国具有竞争优势，成为地方支柱的优势产业。属合作示范项目，不仅技术含量要高，而且要有较强的关联效应，能够通过收购、供应、扩散等方式，带动更多企业的发展，以此形成地区的支柱产业。合作示范区，一般都要有以拳头产品为龙头的骨干企业形成的支柱产业的支撑。在东西合作中实现产业优势区域化，区域优势产业化。
在遵循梯度推移规律，接受东部转换产业技术的同时，有条件的少数地区和企业，也可采取反梯度推移的超前做法，与东部合作开发一些东部正在开发，但最终将迁入西部或西部开发更为合理的项目。
4、在引进东部的同时向东部进军。东西合作中的西部地区，主体虽属资源导入型，但并不排除具有独特竞争优势的西部地区（如湖北武汉、陕西西安、四川重庆等）和企业，进军东部，在东部沿海城市设立自己的窗口、阵地或入股联营。这样，既扩大了西部企业的视野，培养和增强了西部企业的竞争能力，还可以加强西部与东部地区单位和个人的更多联系，从中发现更多的合作机会和合作伙伴。例如：陕西省长安前进电器厂，1992年采取技术入股和部分出资的方式，投资360万元（其中技术入股240万元），与珠海市翠微区某单位联办“前进电器珠海实业公司”，不仅很快打开当地市场，还承担了属亚洲之最，号称“东方明珠”的上海电视台工程的电器产品供货。
5、在东西合作中扩大对外开放。随着我国经济的日趋国际化，我国参与国际分工和国际竞争的机会更多，受国际经济动态变化的影响也会愈来愈大。西部地区由于地理和实力的原因，参与国际分工和竞争的机会相对少一些，受国际市场冲击也可能小一些。但参与国际分工和竞争，毕竟是中国走向世界的必由之路。西部的一些开放城市和外向型企业，东西合作企业，完全有必要也有可能利用资源技术、产品、价格在国际市场的优势，及早进入国际市场，积极参与国际分工和国际竞争，在分工和竞争中寻求国际合作，为西部经济的加速发展争取更大的空间。