中国核电工程有限公司 福建省福清市 350318
摘要：目前，合同管理俨然已经成为建设工程项目管理中最重要的构成部分，其同建设工程的质量、进度及其成本三大管理内容并列为四大管理职能。合同管理中一旦出现失误，就极有可能导致工程亏损。因此，对于工程承包商而言，采用何种手段确保项目如期完成，并获取更高的经济效益，已经成为极富挑战性的任务。所以，强化对建设工程合同及其索赔的管理，迫在眉睫。
关键词：建设工程；合同管理；索赔
1合同管理中常见的问题
1.1合同内容不够严谨
第一，合同中的措辞不够严谨，在合同内容中，必须要严格的使用合同用语。由于人们对合同用语不够了解，在合同中常常会使用到一些具有歧义的词语或语句，容易造成合同内容不够清晰明确，在执行过程中常常会产生一些争议。第二，没有一套系统的主合同和从合同，主合同是指能够单独存在并具有法律效益的合同，从合同是在主合同的基础之上建立起来的附属合同，没有主合同作为支撑从合同无法独立存在。第三，合同不够全面，有漏洞，当发生一些特殊情况时，合同中没有相关内容作为处理的依据，容易产生异议。
1.2合同签订后没有进行合同交底过程
合同的管理是现代企业在进行项目工程管理中十分重视的一个部分。在双方洽谈工作项目时，企业管理人员都十分重视合同的签订和合同的管理。然而当合同签订完成后，公司相关部门对合同内容没有进行透彻的分析，也没有对下属部门进行严格的交底。下属部门对合同内容知道的有效信息少之又少，在工程进行施工过程中，发生特殊情况时无法使用合同内容进行及时解决，容易产生合同纠纷。
1.3合同签订过程中忽视变更管理
合同的变更是在工程项目管理过程中常常出现的一种现象，主要是对原合同进行一系列的修改，确保工程在实际实施的过程中能够受到合同的保护，使企业更好的维护自身的权益。但由于很多项目负责人缺乏合同变更的相应知识，没有树立正确的合同意识，在项目变更时无法及时、准确的对合同进行变更，未及时的签订补充合同，从而造成自身的经济损失。
2强化建设工程合同管理及其索赔的意义和作用
2.1市场经济规律的要求
目前，社会主义市场经济逐渐发展和完善，要求政府各级管理部门必须彻底地颠覆和摆脱传统观念，转变管理职能，在管理市场和经济调节中，要越来越多地应用法律法规，而并不是单纯地使用行政命令。在建筑市场中，承包商是主体存在，因此，在开展建筑活动时，必须严格遵循市场规范要求，建立健全相关管理制度，而合同管理是管理制度最重要的构成内容。
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2.2市场行为规范的需求
当前，站在市场经济活动和市场交易行为的立场上来看，由于工程建设的各个参与主体缺乏市场经济和相关法律法规的约束，导致其诚信意识欠缺，市场不正当竞争行为屡见不鲜，承包方和发包方在自律意识和行为上均较差，加上受市场控制机制难以发挥的影响，更是导致建筑市场经济秩序越发混乱。所以，相关管理部门必须强化对建筑工程合同的管理，使市场交易行为渐趋规范化，保证市场发展健康稳定。
3加强合同管理的几点建议
3.1完善合同体系
首先，思想上应提高认识，重视建立和完善建筑工程合同管理体系，不断提高合同管理的水平和质量，争取实现合同管理的效益最大化。从专业化、管理多的角度出发，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、规范、种类齐全的建设工程合同示范文本，满足不同项目管理模式的需要。积极推广使用合同示范文本，维护其权威性和法律效益。要认真研究合同内容，准确恰当地落实合同条款，及时发现和纠正合同的不足，从源头上防患合同纠纷，将合同纠纷的损失控制在最低限度。
3.2完善合同监督机制
强化政府对建筑工程的管理职能，优化规定，让合同内容充分表达当事人之间的合理诉求，而不需铤而走险去另行订立“阴合同”。同时，加大政府打击非法建筑工程合同管理的打击力度，坚决遏制建筑工程合同管理的违规、违法行为。坚持长效机制健全和完善建筑工程监督管理体系，曝光“阴阳合同”等不法行为，建立和完善建筑工程信用体系。
3.3合理控制合同风险
（1）重视建筑工程合同文本。拟定合同文本的内容时，合同管理人员要熟悉建筑工程基本情况，拟定的合同文本要有预见性、实践性和可操作性。尽量采用示范文本合同拟定建筑工程合同，要保证合同的文本内容齐全、条理清晰、条款完整、字眼准确。合同管理要对合同的风险进行充分评估，合同管理人员要具备风险管控能力和应对能力。合同管理过程中熟悉和运用“PDCA”原理，对履约情况进行阶段性评估，尽最大能力的保证合同履行。（2）重视建筑工程合同的动态管理。建筑工程合同实施后，要从质量、进度、造价、安全等各方面进行全方位的动态管理。建立和落实合同交底制度，明确工作和权责，通过任务分解落实到人，协调各方协同履约。对于履约中的设计变更和现场签证，要严格控制，要分清原因，划清责任，严格按照相关合同约定执行。增强索赔和反索赔意识，依法依合同处理纠纷，及时有效的解决问题。
4规范及优化合同中索赔管理的策略
索赔是工程合同中重要的权力主张之一。索赔和工程合同的关系密切，具体来说，也可以将索赔过程看作是承包单位或者发包单位主张合法权利的过程，在法律层面来看，索赔体现着合同的法律效力，从另一个层面来看，也可以把索赔理解为对工程合同不足的补充，由于承包单位和发包单位在履行合同进程中不可避免的会受到诸多未知因素的影响，进一步引发合同产生不可预知的缺陷，因而，索赔作为一种后期调节手段可以起到变更或者是补充合同的作用，弥补施工过程中产生的合同缺陷。就合同管理和索赔相互之间的作用来看，无论由于客观因素或者是人为因素造成的合同一方无法按时履行合同义务，另一方都必须以工程合同中拟定的相关条款为依据主张相应的索赔，合同依据包含明示条款以及默示条款。
施工进程中管理人员要基于合同条款，依据现场情况收集索赔依据、计算索赔金额并在规定期限内提交索赔申请，同时还要注重合同中索赔管理工作中的技巧，不断规范及优化这项工作。同时应该不断强化索赔观念，将索赔观念贯彻落实在施工的全过程，真正实现全过程、全范围、多维度的合同管理工作。就发包单位的角度来谈，应该尽可能的预判工程风险，提早采取预防措施、避免发生纠纷；就承包单位的角度来谈，应该在签订合同时仔细查看合同，逐条分析条款，及时发现合同中隐藏的风险，避免不经查阅、盲目的签订合同，同时在施工过程中要做到熟悉各项合同条款，及时以合同条款为依据向发包单位主张索赔，保障企业经济利益。
此外，在合同订立后由第三方机构，诸如银行、仲裁机构等等参与管理，第三方机构由于立场中立，所以能够提高合同及索赔管理工作的客观性和公正性，利用法律的手段更有效的保障承包单位和发包单位的利益。
5结语
在社会主义市场经济不断深化及建筑市场不断完善的影响下，合同在管理中所发挥的作用也更加显著，已经成为市场双方不可或缺的桥梁和纽带。而合同的管理和索赔中仍然存在诸多问题有待解决，因此，重视和做好合同管理和索赔工作，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，始终处于不败的发展地位，并持续稳定地发展。
参考文献
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[2]贾德志.建筑工程项目施工现场的合同管理与索赔[J].中国标准化，2017（04）：95+97.
[3]谷瑞瑞，张腾云.建设工程项目中的索赔与反索赔[J].河南科技，2017（01）：99-100.
论文作者:杨胜红
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/9
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