摘要：高效的铁路建设项目管理不但可以有效提高铁路建设的质量与效率，还能降低铁路建设成本，提高相关的投资效益。因此，本文详细分析了目前常见的铁路建设项目管理模式，简要分析了铁路建设项目管理中出现的问题，并提出强化铁路建设项目管理质量的措施。
关键词：铁路建设；项目管理；模式分析
1导言
现代铁路建设项目的组成结构日趋复杂，项目管理已发展成为一项复杂的系统工程，其优化组织和管理涉及到众多专业知识以及现代化管理技术。铁路建设单位因缺乏工程建设管理的能力，故需委托专业化的项目管理公司代为组织建设实施或代为管理。《国务院关于投资体制改革的决定》已经明确在国家投资的非经营性项目中推行“代建制”。铁路建设项目属于国家投资的大中型项目，实行“代建制”是铁路建设在遵循社会主义市场经济规律对铁路项目进行优化管理的重要举措和新尝试。
2铁路建设项目管理模式
2.1铁路工程建设指挥管理模式
铁路工程建设指挥管理模式是我国最主要的铁路建设项目管理模式，典型的例子有京包线－包兰线、陇海线－兰新线，其中京包线－包兰线包括两条铁路主线，即“北京→包头、包头→兰州”，陇海线－兰新线包括“兰州→连云港、兰州→乌鲁木齐”。这两条线是典型的铁路工程建设指挥管理模式，铁路项目的建设全过程都是由铁路工程部进行建设指挥和管理的，足以证明这种管理模式具有权威性高、行政权力高、经验性高等特点，因为整个建设过程都是由部门指挥人员全权指挥的，有效提高了建设效率，但该模式比较适用于计划经济体制下的铁路建设，不能适应信息时代下的铁路建设项目管理需求。
2.2铁路建设项目承包管理模式
铁路建设项目承包管理模式，顾名思义，就是采用项目承包的形式实现对铁路建设项目的管理，该模式具有一定的前提条件，即承包单位必须具有能够建设铁路项目的经济能力及技术能力，其承包过程具有法律性、合同性等约束性特征，受制于管理体制和市场经济，该模式很难实现于现实铁路建设。
2.3铁路建设监理管理模式
铁路工程监理模式是指由第三方监理单位对铁路项目建设过程进行监督和管理，铁路局对监理单位的要求一般都很高，具体要求包括较高的综合管理素质、专业化管理机制和社会化管理机构，并且监理过程中要实现铁路建设质量、铁路项目投资、铁路建设进度以及合同管理等全程监控，监理过程中施工单位只负责工程建设、建设资金筹集及建设相关参数的调整，该模式是专业化最强的铁路建设项目管理模式，但我国目前的监理管理模式还不够完善，还需要克服建设管理中的诸多弊端。
3我国铁路建设项目管理现状及不足
3.1业主或业主代表身份不明确、不统一，关系混乱。以国铁新线建设为例，在项目建设的不同阶段，业主代表身份不明确，如项目建设的初期规划决策阶段由部属计划部门管理；初步设计阶段由部属鉴定部门管理；施工图设计阶段由部属和铁路局属基建部门管理；施工阶段由铁路局基建部门派出现场指挥部统一管理施工单位和监理单位。这样造成谁是业主或其代表搞不清楚，责权利关系混乱。
3.2建设过程割裂，缺乏统一的总体建设单位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比较完整的项目建设过程应该按照决策阶段、实施阶段、运营阶段进行，建设管理职能主要集中体现在实施阶段，应该由一个单位全面负责。铁路工程项目的实际建设过程设计和施工被割裂。
3.3建设管理工作前松后紧。铁路建设项目管理重视后期施工管理，却往往忽视了前期的设计管理，前松后紧的管理现状制约了铁路建设水平的进一步提高。
3.4建设管理专业化、科学化程度不足。工程基建部门作为专业化的建设管理机构，明显存在建设管理力量不足，现场指挥部是临时机构，造成人员构成的不确定性等。
3.5工程承发包模式单一。铁路建设项目几乎全部是设计—招标—建造的传统模式进行发包，施工变更量和索赔工程款额巨大，对其它新型建设管理模式鲜为尝试，发包模式单一。有些总承包模式试点，也与标准的、通行的总承包含义有所不同。
3.6咨询力量薄弱，承包商综合管理能力低。铁路建设监理目前仍然集中在施工监理范畴，咨询力量相对施工力量薄弱，与国际上大咨询的态势相差甚远，而且承包商主要擅长施工管理，综合管理能力较低，不适应工程总承包等先进模式推行。
4铁路建设项目实现高效管理的措施
4.1将投资约束机制引入铁路建设项目管理中
从法律意义上来说，我国铁路建设企业是没有确切的法人及法人代表的，这意味着铁路建设项目管理中的职权没有相应的法律责任，这在很大程度上提不起管理者及相关工作人员的积极性，并且还会出现不良行为，增加铁路建设项目管理的投资风险，所以应积极将投资约束机制引入铁路建设项目管理中，以此降低铁路建设项目管理中的投资风险，确定铁路建设企业的企业法人。
4.2提高监理单位的综合素质
我国铁路建设事业虽然有几十年的发展历史，但与之相关的监理单位成立的时间却很短，还处于起步阶段，所以相应的工作制度、质量检测手段及控制机制还不够完善，使监理单位的真正作用难以发挥，导致铁路建设项目管理问题层出不穷，为减少铁路建设项目管理问题及管理风险的出现，监理单位应采取多种措施提高监理单位的综合素质，即要求监理单位提高监理单位工作水平，明确监理单位、项目法人及承建单位三者的关系，健全监理单位的监督与管理结构，以此实现铁路建设项目的系统化管理。
4.3加强对铁路建设项目的设计管理
加强铁路建设设计管理具有以下几点措施：第一，设计方案必须接受合同约束，且通过合同要求后，将其与施工配合使用；第二，在铁路建设项目方案设计过程中一定要邀请专业的预算管理人员，严格计算设计方案中材料成本、人工成本及投资等，以此控制预算，避免资源浪费；第三，建立控制变更投资制度，以此确保项目设计的经济技术性。
4.4进行分类管理、信息化管理和合同管理
１）分类管理。是指将组成铁路建设项目管理体系的管理部分，实施个性化管理，即不同的建设项目实施不同的管理模式。例如，铁路轨道建设项目管理采用建设项目承包管理模式，该模式不但有效节省铁路的建设成本，还能够对铁路轨道建设材料实施质量监管，使建设铁路轨道的建设材料得到质量上的保证，实现铁路轨道的高质量及高效率建设。２）信息化管理。是指将信息化、网络化管理技术根据铁路建设实际情况，引入铁路建设项目管理中，实现铁路建设项目的信息自动化管理，以此促进各管理主体的建设技术交流，从而实现铁路建设项目管理质量及效率的提高。３）合同管理。是指铁路建设项目管理活动通过合同的形式实现建设价值，这要求相关管理部门要制定和完善合同管理机制，并实现合同管理，以此规范铁路建设项目管理，促进铁路建设事业的持久性发展。
5结语
综上所述，我国铁路建设项目管理模式还存在很多不足，这要求铁路建设相关部门、单位及企业与时俱进，不断创新管理模式，将新型、先进的铁路建设项目管理模式引入实际管理中，实现高质量的铁路建设项目管理。
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论文作者:宋克林
论文发表刊物:《防护工程》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/30
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