新形势下建立安全管理新机制的探索，本文主要内容关键词为：安全管理论文,新形势下论文,新机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在建立社会主义市场经济体制的进程中，企业被推向了市场。在市场经济条件下，企业既是生产者，同时又是经营者，成为社会主义的市场经济法人实体和市场竞争主体。企业在市场经济体制中这一主体地位的确立，其社会责任加重了，不仅要独立承担风险，而且要全面负起安全生产的责任。企业法定代表人怎样才能负起企业安全生产的责任，怎样才能使企业形成强有力的自我约束机制呢？这是需要研究和探索的课题。
一、探索企业安全管理新路子
从80年代后期到90年代初，我公司在企业升级和安全整顿工作中，曾经建立了一套安全管理的规章制度和方法。这些规章制度和方法，对促进安全生产亦曾发挥过很好的作用。但随着企业被推向市场，企业经营自主权的进一步落实，企业生产经营机制的不断变革，企业求生存、求发展，对较高经济效益的追求，安全与生产、安全与效益的矛盾已经不断地突现出来，而原有的安全管理的规章制度和方法，在处理安全与生产、安全与效益的矛盾，确保安全和效益两个目标全面实现方面，已经显得越来越不适应，越来越乏力了。
如在转换经营机制、划小核算单位、实行逐级承包后，经营责任和经营风险逐级下放，使企业焕发了生机与活力。但随之而来的是，在利益的驱使下，重生产轻安全、重效益轻安全的思想使得不少的干部职工，对待生产中的安全问题，抱着“闯过去就有既得利益，闯不过去就算我背时”的侥幸心理，违章指挥、违章操作、冒险蛮干、投机取巧，不愿作必要的安全投入。对这些危及安全生产的行为或现象，承包考核和管理办法是乏力的。在承包考核中，收入、利润指标是过得硬的，安全指标从表面上看也是过硬的，但实际上安全指标只是对结果而言，即出没出事故及事故的损失金额超没超标。违章、冒险蛮干、设备隐患及没有必要的安全投入，在一般情况下并不一定会酿成事故，最终考核时是考核不到的。我司曾有一艘单船承包的机动驳，有一个航次在本港装载后，当时就船长一个人在船，而他却一人将船从岳阳开往常德，在常德卸、装完后返回，三天往返跑了448公里，如果发生意外，后果不堪设想。对于这样严重的违章行为，对照承包合同却不可能损失他的利益。虽依据有关规章制度对其作了一定的处罚，但其处罚力度有限，不足以起到警示作用。这样就造成了大量的违章行为屡禁不止。
就原有的管理方法而言，基本上是传统的以专业安全管理部门为主的办法，除了主管安全生产的副经理、专职安全管理部门和安全干部的职责比较明确之外，其他部门的职责中极少与安全挂上钩，有些职能部门没有安全管理方面的职责或者是这方面的职责不明确。安全管理工作主要依靠安全部门来管，单枪匹马，鞭长莫及，最后只好就事论事，出了问题再来抓问题，再来处理，不能有效地控制违章和消灭事故隐患。我司1994年2月20日油驳起火事故就是一个极其深刻的教训。这次事故，除了船厂在修造质量上的严重问题应负主要责任外，涉及到我们企业内部的就有在船舶监修、船舶修竣验收、船员技术培训、船员调配使用、船舶调度配载等一系列本可避免事故发生的环节上没有把住关口而酿成事故发生，使企业遭受较大经济损失。
如果说我们在日常工作中不重视安全，在生产中没有着重强调安全，这不是事实。但为什么我们重视了、强调了，大量的违章行为还是制止不了，安全隐患还是难以消除，还是经常出事故呢？我们在困惑中通过深刻反省，究其原因，就是我们原有的安全管理模式已经不能适应变化发展了的新形势。原有的安全管理的规章制度和方法存在着部门和人员职责不全、不明确、不具体，规章制度落实不到位，缺乏有效的监控手段，就安全抓安全，只靠专门安全部门来管，人手少，管不住，管不到位，有了问题反映不上来，没有把职工群众都发动起来，全方位管理没有落到实处，只重事故处理，轻对违章的处罚，安全管理防线不严密且严重滞后等弊端。也就是说，那一套传统的安全管理的方法是零散的，没有形成完整的系统，即没有形成一种机制。企业安全生产由企业自己负责，由法定代表人负责的重任在原有的管理模式下是难以承负的，必须探索新路子。要把企业安全管理纳入一种人人都有责任，层层都有责任，人人都负责任，层层都负责任，而共同对法定代表人负责，并能有效地自控、调整、反馈，能防患于未然的这样一种管理模式中，把企业法人的安全责任真正落到实处。这是我们需要探索解决的问题所在。
二、以落实企业法定代表人的职责为核心，建立起企业安全管理的新体系
我们确定建立企业安全管理新机制的指导思想是：以明确和落实安全第一责任人的责任为核心，以巩固和发展安全整顿成果、修订完善各项安全管理规章制度为基础，以建立安全生产的自我调整、监控、反馈系统为重点，以促进和搞好生产安全、提高经济效益为目的，制订出适应新形势要求，切合企业实际，可操作性比较强的安全管理自我约束机制。
在具体制订的过程中，我们首先抓了落实企业法定代表人的职责。这是这个机制的核心，抓住企业法定代表人这个龙头，机制才能活起来。为此，除了国家法律法规规定对企业法定代表人在安全生产中应负的责任外，我们在总经理的安全工作职责中对其在企业安全管理中应作的工作、应负的责任作了更明确具体的界定，制订了由职代会为主考核的对总经理安全工作结果进行评价考核奖罚的规定。考核的标准制订得比较科学合理，奖罚的力度也是比较大的，经济上奖罚指标最高达到总经理个人年度总收入的20%，还可升降工资。这样规定，我们认为才能够较好地促使总经理切实负起企业安全生产的全面责任。企业安全生产由法定代表人负责，但不能是什么事都由他一个人具体负责，企业法定代表人的责任应该是较为“宏观”的，重大的。所以第二步就是对各级各部门及人员的安全工作职责作了更进一步的细化，也就是把企业法定代表人对企业安全生产负全面责任所包含的内容，分解到每一个部门、每一个领导和每一个职工。每一个部门、每一个领导和每一个职工都严格按各自职责办事，严格遵守安全生产的各项规章制度，真正各负其责，做到逐级负责而共同对企业法定代表人负责，这样才真正落实了企业法定代表人对企业安全生产所负的全面责任。
各级各部门及人员的职责履行得怎样？需要有效的监督。因此，第三步的工作就是制订自上而下的专业监督和自下而上的群众监督网络。特别是补充了工会在安全生产中的监督和纽带职能，明确了工会的安全工作职责，并建立了以工会牵头的群众监督体系，将全方位安全管理所空缺的这个方位补齐了。职责和规章制度相结合，已经规定了安全生产的各项工作由谁来做，如何做，做好了如何奖励，做不好如何惩处。实际做得怎么样，由监督网来监督检查。在空间上，监督网是纵向到底、横向到边的；在时间上，监督网是覆盖年度、季度、月度、每天、每个航次、每个班次的。什么时候，由谁来监督检查，检查什么内容都作出了明确具体的规定；对于检查的结果，规定了反馈的程序，什么程度的问题该反映到哪一级，由哪一级解决都作了规定；对反映的问题解没解决，是否按时按要求解决，有跟踪制度进行跟踪检查；跟踪检查由专职安全部门负责，并对跟踪结果进行甄别，做好了的予以肯定、了结，没做好的根据情况作出处理，问题较大的报安全委员会处理；总公司安质处的工作由主管副总经理检查考核，工会安全生产监督检查委员会进行监督；二级公司安质科的工作由安质处负责检查考核，分工会安全监督检查小组进行监督；群众监督主要采用举报形式，对各生产环节不安全的生产和各级生产工作员的违章行为都有权进行监督，当场指出纠正，不果时即进行及时举报。由此形成企业安全生产监督、反馈的运转系统。
第四步，以分明的奖惩和强有力的思想政治工作对企业安全生产起激励促进作用。我们制订了安全生产考核奖惩办法。在这个办法中，我们对安全工作搞得好的奖励，对“三违”行为和事故的处理，都作了明确严密的规定，指标基本上都已量化，奖罚的力度比过去加大了，将考核事故改为主要以考核违章，把安全防线大大前移。专门设立了安全奖励基金，使经费得到了保证，而且规定一事一奖罚并与安全年度的表彰相结合，在评先选模、晋薪晋升中采用安全一票否决办法，激励机制贯穿于安全生产的全过程，物质和精神的奖惩只是对结果而言。为了有效地促进安全生产，我们提出把宣传教育和思想政治工作做在前，公司党委和各级党组织对把安全工作列为职工思想政治工作的重要内容作了具体的规定，在各生产经营公司（厂）都建立支部，每个轮驳船队配置了政治指导员，总公司每一个领导各带一至两个机关科室与各个轮驳船队建立了联系点。支部的战斗堡垒作用，在于督促、保证生产和安全管理的各项规章制度的认真落实。我们采取这些措施，使思想政治工作与安全生产有机地结合起来。
这样，企业安全管理工作从各个方面都得到加强，形成了一个组织成网，职责明晰，安全监督、调整、反馈、激励诸功能相互联系和相互作用的有机体系，最后将其辑成本企业新的《安全管理系统》蓝皮书。归纳起来，这个系统的特点就是：
——以安全责任制为主体的安全运作机制。包括各级各类人员的安全职责及相关的工作程序标准和有关的管理制度。它是以运输安全第一要素的人为对象，以落实安全第一责任人的责任为目标，为企业各级各类人员制订的安全行为规范，是安全管理的运作依据，为安全生产中起能动作用的核心机制。
——以专职安全监督为主渠道，专群结合的监控、反馈机制。包括由行政领导的专业监控和工会牵头的群众监督两个安全监督网络，一个监督、反馈网络及程序图，以及相互的安全检查、整改跟踪和违章举报等制度。它的功能就是对安全管理运作过程进行监督、掌握动态、发现问题、反馈信息，是安全生产中起“哨兵”作用的反映机制。
——以逐级负责为特征的自我调整机制。它通过有关制度和规定，要求各级各部门对自己安全职责范围的安全问题、事故隐患、违章行为，逐级自我调整解决；对来自上面的违章指挥，及时纠正或反映，使安全的防线前移，将预防为主的方针落到实处，因而是实现安全生产的保证机制。
——以安全教育和安全奖惩为内容的激励机制。包括以轮驳船队为重点的安全教育和思想政治工作，定期的安全先进表彰、安全奖惩的有关规定和一票否决权制度等。通过这一机制的运行，不断激励和鞭策各级领导和广大职工，勤政尽责、遵章守纪、高度重视和自觉搞好安全管理，因而是为安全生产提供推动力的动力机制。
三、试运转取得初步成效，新机制正在发挥作用
为了验证我们制订的这个新的安全管理系统的实用性、可行性，在安全管理系统制订完成后，我们首先用了一个多月的时间，在全公司范围内进行广泛深入的宣传贯彻。我们采用分期分批办学习班、派总公司领导和科一级干部随船等形式，向广大职工逐章逐条地宣讲贯彻安全管理系统的所有内容，并组织讨论消化；又通过问卷调查、知识抢答赛等形式，了解职工掌握的情况。从检查的结果看，广大职工对这个系统的内容掌握得是比较好的，宣传面达90%以上。随之，我们用了3个月时间进行试运转。从试运转的情况来看，已经取得了一定的成效，自我约束的安全管理新机制正在发挥作用：
第一，广大职工的安全意识普遍增强，开始变要我安全为我要安全。由于宣传贯彻比较深入，广大职工学习认真，对系统的内容掌握得比较清楚，大多数职工都能对照职责和规章制度进行自我检查，自觉纠正过去习以为常的一些“三违”行为，按要求做好应做的工作。如停泊值安全班问题，这是多年来困扰我们安全管理的一个老问题，扣奖罚款都作用不大。在试运转期间，我们几次突击检查，再没有发现“无人”船、“无人”驳，各船都能按规定值安全班了；油驳上抽烟的问题也大有好转；穿救生衣、戴安全帽作业的自觉性大大增强；出钱卖班的现象基本杜绝；各生产班组都能自觉地按规定要求进行经常性的安全检查，并认真做好安全活动记录，每月送安全部门检查一次；轮驳船队过去对短缺的消防救生设备因担心增加成本而不愿将其配齐，轮司管理部门也是从怕增加成本观点出发，对此睁只眼闭只眼不予督促，现船员能够主动要求领取配齐消防救生设备，轮司领导亦坚决支持并改变管理办法；当连续班、疲劳作业问题现已能自觉克服。如我司有一个油驳队，共有3艘驳船，船舶证书上规定每驳载重170吨，而该驳每艘实际可装载240吨，历来这个队都是按700吨配载。而今年试运转期间，当我们的调度部门还是按习惯配载后，该队船员即提出这是违章的，再不能这样做了，最后按证书规定额装了500吨，把这个老违章问题改过来了。要知道这是我们的船员自己提出改过来，他们一月一年要少拿好多奖金，这足以说明安全意识已在不少职工头脑里开始扎根了。
第二，各级领导照章办事自觉性提高，违章冒险指挥的现象得以遏制，安全与生产、安全与效率、安全与效益的观点摆正了。过去，指挥生产的各级领导在生产指挥中，多重生产、重效率与效益，冒险违章指挥的现象是比较多的。像安排三类油轮拖一类油驳；装油配载时500吨油计划安排两艘各240吨载重量的驳船去装载；船上缺员一两人时命令开航；船舶计划维修保养时间已到，安排再走一个航次再说，一拖再拖；船舶检验关期已满，来不及检验，把关期时间改动一下先搞生产再说等等违章、冒险指挥的现象，在贯彻安全管理新机制过程中已得到了有效的克服。
第三，切实解决了一些存在的安全隐患问题，将安全防线往前推移。近几年来在生产中存在着一些不安全因素，这些问题的存在其原因或是顾及成本增加而不愿投入，或是难度较大而没有下决心去做，或是抱着侥幸心理认为不会出大问题，因而一拖再拖没有解决。在安全管理新机制的试运转过程中，各级领导提高了对安全防范重要性的认识，采取措施对问题逐个进行解决。
第四，全方位安全管理得到加强，大安全观念正在逐步形成。建立新的安全管理机制，需要克服就事论事、就安全部门抓安全的旧观念，树立安全生产人人抓，安全监督人人管，党政工团、各职能部门齐抓共管，全员全方位抓安全工作的新观念。在试运转过程中，这个新观念正在逐步形成，各级各部门的工作也正在跟上来。由于党委的重视，机关科室与船舶联系点工作开展正常，各科室经常派人到码头或随船与船员们一道抓安全促生产，党委书记就亲自随船工作了10多天；船舶到港后，船员也经常到联系科室交换情况。这样做的结果，能使船舶生产中的一些实际问题能够得到非常及时的反馈和解决。设备科与轮司共同配合，坚持对改建出厂的船舶在投入运行前再在港口作一次渗油试验，发现问题进行补救后再让船舶投入生产，结果是真正消除了一些隐患。
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