印度的开放教育与远距离教育，本文主要内容关键词为：印度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、引言
印度大学层次的远距离教育始于1962年，最初是在德里大学的函授和继续教育学院以函授课程的形式出现。由于教学效果较好，教育委员会（1964年—1966年）建议将函授课程加以扩充。大学拨款委员会以确定办学方针和提供资金的形式帮助建立了多所函授课程学院。目前，在印度大约有50所大学（包括4所学院）得到国家认可，提供函授教育课程。
英国开放大学的成功使印度的大学确信“开放的概念”会使教育更富有灵活性和革新精神。70年代中期，米索(Mysore)大学和安赫拉(An-dhra)大学最先放宽正规入学条件，以函授形式为成人学生提供进入本科和研究生课程学习的入学机会。
1982年，第一所开放大学在黑德拉巴德的安赫拉·普拉迪什（安赫拉·普拉迪什开放大学现已改名为B·R·阿姆贝德卡博士开放大学）建立。1985年，英迪拉·甘地国家开放大学(IGNOU)由一项议会法案在德里建立。该项议会法案同时还规定该大学有责任促进开放大学和远距离教育体系的发展，以及在该体系内决定教学标准，进行评估和研究等。英迪拉·甘地国家开放大学的另一个作用是协调、促进和维持开放大学和远距离教育的质量。这项工作由该大学在1992年成立的远距离教育委员会(DEC)承担。作为一种独立大学模式的开放大学的概念在印度已受到广泛的欢迎与认同，因而又促使产生了另外6所开放大学。它们是考塔开放大学(Kota,Rajasthan,1987)；亚什万乔·查万·马哈拉什察开放大学(Nashik,Maharashra,1989)；那兰达开放大学(Patna,Bihar,1987)；M.P.比霍奇开放大学(Bhopal,Madhya Pradesh,1992)和巴巴莎海彼·阿姆贝德卡开放大学(Ahmedabad,Gujarat,1994)等。印度政府已经实施了一项在每个省建立一所开放大学的政策。目前，在函授课程学院和开放大学学习的在校生数占高等教育在校生总数的13—14%。
1965年，马哈亚·普拉迪什开放学校（现在已改名为M.P.开放学校）的中学教育委员会开始提供中等教育函授课程，为中等学校辍学的学生提供学习机会。有5个省(Delhi,Rajasthan,Orissa,Tamil Nadu,and U-ttar Predesh)仿效了这一做法，它们分别建立了专门的学校提供中等教育函授课程。1979年，第一所提供中等教育函授课程的开放学校在德里建立。1989年11月，该所开放学校被升格为国家开放学校(NOS)，主要目标是作为正规教育之外的一种选择，为一些需要优先考虑的受教育对象提供相关的、继续性和发展性的教育。旁遮普省和安赫拉·普拉迪什省最近都设立了开放学校。在国家开放学校政策的指导下，在印度每个省建立一所开放学校的政策正在得到执行。在国家和省开放学校学习的在校生数已达26万人。
开放学校和开放大学为全体国民提供了一个可供选择的非正式教育渠道。目前，在大学拨款委员会(UGC)和英迪拉·甘地国家开放大学远距离教育委员会(DEC)指导下，有50所大学的函授课程学院正在向远距离教育模式转变。
印度的大学教育体系是世界上最大的大学教育体系之一，其范围包括15个主要的省和15种主要语言。目前，包括有大学地位的学院，大约有220所大学和将近8000所学院，有在校生约600万人。其中有50所大学是双轨模式，7所开放大学拥有在校生70万人。开放和远距离教育已成为印度大学教育体系的一个重要组成部分。
二、开放学校计划
国家开放学校(NOS)设立于1989年，以自治组织形式在印度政府人力资源开发部教育司注册。国家开放学校已经得到政府授权，可以对注册学生进行课程考试，颁发证书。它为所有不能完成正规学校教育的学生提供了一个可供选择的、补充性的教育制度。
国家开放学校与“学习中心（得到认可的学校）”合作，用远距离教育手段，努力为“全民教育”服务。这些学校开展教学、科研与管理活动，并推进学习进程。目前，这类学校的数量（包括44所职业学校在内）已近400所，有在校生约26万人。
根据国家教育政策的规定，国家开放学校的职能已从下达计划转向为促进开放教育做研究和开发工作。该项政策规定旨在促进省立开放学校的发展，使之能用当地母语进行教学。国家开放学校在发展印度开放学校网的过程中，发挥联结和领导作用。它同时也将维持其8万在校生的规模，以保持其现有的作用。
国家开放学校已经开发了中等和高级中等教育的学习资料。这些由国家开放学校开发的用英语和印第语编写的学习资料已被翻译成孟加拉语和乌尔都语，并正在翻译成其它语言。课程种类涵盖了中等教育的全部课程和部分职业教育课程。
两所省立的开放学校已经建立（在安赫拉·普拉迪什省和旁遮普省）。其它省份也在陆续建立自己的开放学校。国家开放学校在促进和协调开放学校计划发展的进程中将起到资源中心和带头学校的作用。国家开放学校也正在探讨建立全国联合的开放教育的可能性。
三、函授课程
自1962年开设函授教育课程以来，开设函授教育课程的学校数量已增至50所，在校生约50万人。远距离教育学校的发展状况见表1a和1b。
表1a远距离教育的发展状况
时间院校数
函授课程学校开放大学
1961—1970
9
—
1971—1980 23
—
1981—1990 115
1991—1994
72
总 计
507
表1b远距离教育在校生人数
时间（年） 总人数
远距离教育在校生人数
人 数%
1975—19762490491 64210 2.58
1980—19812918865166428 5.70
1985—19868925987855090 8.04
1990—1991498806156281411.28
1991—1992528917067808312.82
函授课程学校的课程是由大学通过其注册学院提供的。函授课程学校通过建立独立的理事会，利用大学的管理和服务体系来提供学习计划。函授课程学校聘用一些核心教师为学生自学提供课程。印刷资料通过邮寄发给学生。一些函授课程学校通过学习中心为学生提供指导和咨询。总的来说，学生的学习大部分依靠自己，或求助于私人面授班或个别指导学院。这些形式帮助学生准备大学入学考试。很少有函授课程学校使用声像传媒。函授课程的范围通常包括社会研究、人文、语言、管理和教育等。对职业学位的需求已导致攻读教育(B.Ed)和管理(MBA)证书或学位函授课程的在校生数量大增。而这些在校生攻读函授课程所付的费用要比同样在正规大学学习的学生所付的费用要高。事实上，由于省和中央政府对大学拨款的不足，已经导致大学从函授课程学校和职业教育项目的收入中获得经费补充。这一过程教学质量受到影响。为保证教学水平和质量，国家设立了一系列机构，这些机构是：为技术和管理专业而设的“全印度技术教育委员会(AICTE)”、为教师教育专业而设的“教师教育全国委员会(NCTE)”以及下辖于英迪拉·甘地国家开放大学通过远距离教育手段提供专业课程的“远距离教育委员会(DEC)”。
函授课程学校的增长是对不断增长的高等教育需求的反应。教育委员会（1964—1966年）期望函授课程学校在校学生数能在20年内增长到占高等教育在校生总数的三分之一。但这个愿望没能实现。截止1984—1985年度，它只达到大约5%。根据凯伯(CABE)远距离教育委员会的报告，函授课程学校有如下主要特点：
1.多数函授课程学校所能提供的课程只限于艺术和人文科学，攻读职业课程的学生多集中于教育学学士、硕士学位专业。
2.函授课程常常是以传统模式提供的课程的延伸，招生和考试都比较严格。
3.实际上，所有函授课程都只采用印刷媒体，而不是多媒体。
4.由于函授课程学校之间缺乏协调，导致非常严重的重复劳动和对宝贵资源的浪费。
5.函授课程学校的学费通常比传统学校的学费高。
6.函授课程学校组织薄弱，易受忽视，而且内部效率较低。
7.对学生的资助服务实际上不存在，教师与学生面对面接触较少，学生作业的反馈也非常少。在这种情况下，函授教育被轻视为正式教育的一种可怜的替代物。
四、将函授课程学校模式转变为远距离教育模式
大学拨款委员会(UGC)根据远距离教育工作组（1993年）和18所有函授课程学校的大学的副校长所组成的高级委员会的一致意见，提出了将函授课程学校模式提高为远距离教育模式的指导方针。指导方针包括如下建议：
1.给函授课程学校在管理、学术和财政事务方面更大的自主权。
2.在人均支出、适当的学生与教师的比例、所需多媒体设备和发展需求等方面，大学拨款委员会更新对函授课程学校拨款的观念。
3.将函授课程学校的公积金用于学校自身质量的提高。
4.将函授教学资料转变成适合于远距离教育模式的多媒体自学资料。
5.建立转移学分制度，允许学生流动，给学生更多选择课程的机会。
今年，一个由大学拨款委员会和远距离教育委员会共同组成的委员会正在组织落实函授课程学校的改革计划。
五、开放大学
为了引进新颖、灵活的教学内容、学习和评估的方法及方式开放的开放与远距离教育，开放大学体系在印度得以建立，人们期望这种教育形式能成为一条可供选择的、效益比较好的非正式教育渠道，成为补充与完善传统教育形式的第二种教育机会。这一教育形式将加速高等教育的民主化进程，并为丰富人们的生活提供终身教育和继续教育。
到目前为止，除了前述已建立的7所开放大学以外，有2所开放大学（那兰达开放大学（1987年）；M.P.比霍奇开放大学（1992年）还未开学，而巴奥开放大学和古贾拉特开放大学正在着手传送教学节目。英迪拉·甘地国家开放大学等4所开放大学的特点见表2。从这些大学所开设的专业、课程数量及入学总人数可以看出它们投入运行的重要意义。1995年，这4所大学的招生人数达到200939人，累计在校生数达571983人。这些大学已建立了广泛的区域中心和学习中心网，对学生提供帮助。这些大学选聘了大约2万名学术咨询人员为学生提供个人指导和咨询服务。这些咨询人员多数是来自传统教育系统的全日制教学科研人员，他们用部分时间来承担这项任务。这些开放大学也聘用全日制的教学、科研、管理和技术人员来管理这个系统。这些大学所聘用的全日制教职工人数为2359人，其中有540人是教学科研人员。印度开放大学的数量虽然较少，但由于开设的专业范围较少，并运用声像手段来播出教学内容，保持了较高的教学质量，因此，它对高等教育已产生了影响。开放大学提供的教学资料是自学性质的，而且学科内容广泛，通常有一些学科是双元模式大学所没有的。开放大学开设了79个学历证书、学位、研究生等不同层次的专业和840门课程。开放大学除开设了易于运用远距离教育形式的一般传统学科专业外，开放大学还开设职业和技术教育专业，所开设的职业和技术教育专业目录见表3。
表2 开放大学简况（1995年）
表3 开放大学开设的技术（职业）专业
开放大学用课程组的方式开发具有自身质量保证设计的多媒体教学课程。所开设的专业课程由其所管辖的遍布各地的学习中心或工作中心提供。学术咨询人员通常是工作在离学习中心或工作中心较近的当地学校的专家。这些咨询人员专门从事远距离教育工作，鼓励和帮助学生自学，定期评估学生的作业。学生的日常作业是过程性评价的一部分，占最后成绩的30%。期中考试再由大学所管辖的学习中心或工作中心组织进行。
六、英迪拉·甘地国家开放大学及其领导作用
英迪拉·甘地国家开放大学是全国性的开放大学，在印度远距离教育体系里起带头作用。它的另一作用是通过1992年所建立的具有行政效力的实体即“远距离教育委员会(DEC)”来发挥的。英迪拉·甘地国家开放大学正在通过以下诸方面逐渐具备资源中心的作用。
1.建立印度远距离教育人员培训与研究部，用于培训印度和南亚地区的远距离教育行政官员。
2.用具有当代工艺水平的电子媒体制作中心在国家级水平上开发声像学习资料。
3.通过在英迪拉·甘地国家开放大学与印度太空研究组织的扩展C—波转发器联结的电话会议设备，用远距离教育形式开展培训和开发活动。
英迪拉·甘地国家开放大学自开办以来，已发展成世界上最大的五所开放大学之一。它在运用新的教学方法开发和提供学科专业方面，进行了大胆的创新，开设了诸如计算机、护理、工程等专业。
英迪拉·甘地国家开放大学在1987年开始招生时，招收了4381名学生。目前已有242000名在校生，其中1955年招收了92000名学生进入各专业学习。大多数学生（约62%）是在职的，年龄在23—35之间。其中女学生比例为22.5%，农村学生比例为23%，社会处境困难的学生占7%。社会处境困难的学生比例需要增加。
英迪拉·甘地国家开放大学正在运用多媒体方法制作音像课程节目。目前，在某些学习中心，正在使用电话设备进行咨询服务。英迪拉·甘地国家开放大学的区域中心和学习（工作）中心遍布印度各地，已覆盖大约15%的行政区，它也使用印度的电视（每周三次，每次半小时）和广播台。但对广播电视的使用还不太有效。
英迪拉·甘地国家开放大学鼓励对远距离教育的研究，并且将很快在一些地区开设硕士和博士学位专业课程。英迪拉·甘地国家开放大学为鼓励研究，自1992年开始出版《印度开放学习》期刊。
英迪拉·甘地国家开放大学最近已建立了附设教育学院，用于提供短期课程，为各种目标群体的特殊需求服务。重点将为学员提供个体劳动的职业技术教育课程或为学生创收和提高自身素质服务。
七、远距离教育委员会
远距离教育委员会通过协调、促进（为省开放大学和远距离教育学校的发展拨款）和质量控制来行使英迪拉·甘地国家开放大学的领导职能。最后一项职能是在课程开设的过程中，对远距离教育的专业和院校进行评估和认可。
远距离教育委员会现在已开始实施如下计划：
1.用英迪拉·甘地国家开放大学和省立开放大学的专业建立共同专业群，然后再加入一些其它远距离教育院校的专业。
2.制定专业水平和质量的评估指标和标准。各委员会和特设委员会将就相关问题开展工作。
3.共享省立开放大学和远距离教育院校的共同资源。他们正在与古贾拉特省立开放大学建立一个管理系统，以共同使用区域中心和学习中心的设备。
4.英迪拉·甘地国家开放大学和省立开放大学在平等的基础上进行联合，以拥有共同的教育网。
5.印度所有远距离教育学校拥有共同的和中心的资料基地。
6.学分转移制度已经制定，将很快首先在开放大学中实施，然后推广到其它院校。
目前，英迪拉·甘地国家开放大学已成为远距离教育委员会主要的资源中心。在印度远距离教育的发展过程中，市场机制正在成为一个主要的导向，很多远距离教育院校很可能在开设专业课程时不太关心其质量与水准（如远距离教育中的管理课程）。在这种情况下，远距离教育委员会将会发挥很重要的作用。
八、印度远距离教育的主要问题与难点
1.远距离教育发展的分界面
远距离教育对国家发展的贡献依赖于其为数百万渴望受教育者提供教育机会的能力，以及为人的素质和能力的提高设计合适的专业的能力。必须在远距离教育中利用技术手段，为大量边远地区服务。开发易于为使用者所接受的技术是该体系所面临的一个主要挑战。该体系所面临的另一个挑战是需要建立一个社会组织用于鉴别适合于发展人的技能和能力的合适专业。其方法和渠道问题是印度社会中的一个关键性的问题。
2.管理挑战
该系统需要大量的管理人员从事后勤工作。系统的管理效率是完成目标的一个重要变量。如何提高工作人员的工作效率是最头痛的问题之一。另一个管理问题是系统内集权与分权的问题。规模管理和专门化使系统朝集权方向发展。学习者与地区的多样性，以及广大的教学范围又需要系统向分权发展。要在集权与分权之间拿出有效的办法，特别需要组织内部在领导方面有高度的创造性。
3.职业权限的发展
由于该系统的历史只有30年或35年，缺乏有能力和经过培训的人员。多种多样的学术要求，需要有关人员不仅要有科学方面的能力，同时也要有参加集体活动的能力。不同职员职业能力的发展，以及他们之间配合是系统内较困难的任务之一。
4.质量的挑战
规模的扩大可能导致质量的下降。由于管理范围太大，且各地发展不平衡，使实施统一质量标准变得非常困难。由于学习者质量意识的缺乏，导致系统内缺乏保证质量的压力。这种状况正在逐步得到改善，系统内部各层次的质量意识正在得到提高。
5.向更高的目标努力
到目前为止，远距离教育系统的教育内容和教学形式都是参照正规教育系统相应的教学内容和教学形式，应将之改造成适合远距离教育模式的非正规教育形式。该系统增加了开放性，包括放宽入学条件，灵活选择课程和学习节奏等。然而该系统还未触及到在较低层次上的很多辍学问题。为满足社会需求，设计出符合实际的专业计划，并在较大范围内开设这些专业，需要大胆地脱离现有的课程模式。“乡村行政委员会统治”专业就是这样一个例子。该专业用于培养村级自治政府的行政工作人员。仅在一个省（马德哈亚·普拉迪什），该专业就计划在短短的几年内培训50万行政工作人员。
6.现代技术教育
发展中国家所面临的一主要问题是如何采用必要的现代技术加入正在进行全球发展的进程之中。同时，培训和教育大量的、多数为受教育较少的和丧失教育机会的人，使之在其工作和生活中具有应用现代化技术的能力和信心，这是一项十分艰巨的任务。但不管怎样，如果开放和远距离教育得到合理使用，将有潜力和能力对数百万人实施教育。对远距离教育手段和模式的开发是远距离教育所面临的最大挑战之一。
九、印度开放和远距离教育的发展方向
1.开放教育网(OPENET)——远距离教育委员会和英迪拉·甘地国家开放大学承担的一个主要项目是开发印度开放教育网(OPENET)。初期的开放教育网有如下组成部分：
(1)实地网。该网由41个区域中心组成，通过721个学习中心，每年为了50万学生提供79个专业，80门课程的教学服务。
(2)广播网。通过通讯信道播出教育和培训课程。
(3)计算机网。将全部开放大学及其区域中心、学习中心联网，用于传输声音，数据和图像。
开放教育网将被集成，以促进信息在全国传播，包括进入国际网等网络。开放教育网将扩大，把那些远距离教育学校包括进来。
2.将把开放大学和函授课程学校加以联合，根据对各自提供的专业的质量和水平的评估，选出一批专业，形成共同的专业群。他们将制定共享共同专业群的原则。目前，英迪拉·甘地国家开放大学的全部专业都已进入共同专业群，其中很多专业的课程已被省立开放大学采用或翻译。
3.转移学分制度将出台，以帮助学生能从参与合作的任何院校的教育网上，进入任何现有专业学习。
4.远距离教育委员会通过集中开放大学的资源和提供资助的办法进行专业的共同开发。
开放大学与函授课程学校的教育资源与服务网将产生出一个联结数百万学习者的教育网。开放教育网将很快形成一个教育的超级组织。该组织将使参与合作的院校的力量得到加强，给学生根据其自身需要选择专业和学校的自主权。
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