（贵州高速集团有限公司，贵州，贵阳，550004）
【摘 要】本文首先对工程变更及存在的风险进行介绍，分别从工程设计环节、招投标环节以及施工环节对建设项目工程变更中的风险控制与管理进行研究，并提出一些看法和建议。本文对建设项目工程变更中的风险控制与管理进行研究和探讨，以期对于建设项目工程管理水平的提升，以及节省项目投资费用，起到一定的借鉴作用。
【关键词】建设项目工程；设计变更；风险；管理；控制；
1、引言
建设项目进行成本管理主要是针对建设项目的造价进行管理和控制，是在建设项目管理时保证在预算之内实现所有项目工作的顺利开展。建设项目投资额大、周期长、整体性强、涉及事务繁多、管理环境复杂等特点决定了在建设项目施工合同在执行时不可避免出现许多工程变更。其原因无外乎以下两种：一方面是常规的以工程变更指令形式存在的工程变更，另一方面包括由业主违约及不可抗力等因素被动存在的工程变更。这些影响因素导致工程变更对整体建设项目管理存在较大的影响，甚至会造成建设项目工期延误、投资失控、返工增加，甚至是劳动力和机械降效损失。现阶段我国对工程变更进行管理和控制只是流于合同表面，忽略了对工程变更的事前、动态以及全面的管控。本文以此为出发点和创新点，着重对建设项目工程变更的风险因素，及施工环节为主要研究过程，对建设项目如何准确应用相关理念进行管控，以期对于其他项目工程变更风控起到良好的作用。
2、工程变更及项目风险
2.1工程变更
工程变更一般是指在工程施工时按照之前签订的合同约定对于施工程序、工程内容、数量、质量要求以及相关标准等进行变更，而其原因是多种多样，包括业主新的变更指令、工程施工条件的变化，合同在实施过程中出现问题等。我国对于工程变更进行管控的变更主体为发包方和发包人所聘请的监理人员，但是实施的却是施工方对工程变更进行管控，投计方和施工方是分开而又独立的部门，这一点和国外有所差异，给工程变更的风险控制和管理增添许多难度。
2.2项目风险
项目风险是指投资项目前期已经对项目市场、技术以及经济等进行预测，但是因为诸多风险因素而导致预测本身存在不确定性，在项目实施过程中实际情况和预测情况有所偏差，以至于项目发生损失。建设项目风险就是以建设项目为主体而发生损失的可能性，分为设计风险、施工风险以及竣工验收风险等。具体而言，建设项目风险的特点有以下几个方面：
（1）风险的客观性和必然性；
（2）风险的不确定性。
（3）风险的可变性。
（4）风险的相对性。
（5）风险的阶段性。
但是，就建设项目实际情况而言，其风险和项目本身的特点及项目环境有很大的关系，也就是我们所说的项目内风险和项目外风险，具体如表1所示。
表1 风险类型
项目内风险项目外风险
技术风险政治风险
非技术风险自然风险
进度风险经济风险
质量风险其他风险
成本风险
其他风险
3、建设项目工程设计环节变更中的风险管控
3.1工程设计变更风险及问题
工程设计环节变更风险管控是项目风险管控的第一步，是对建设项目中技术和经济的相关关系进行处理的重要环节，如果项目设计本身不合理，则对整个建设项目的工程造价产生极其重要的影响。目前在建设项目设计环节存在诸多问题，具体包括：重视主楼设计但是忽略了附属工程；整体方案没有进行优化设计；设计单位的技术措施不统一；工程设计应当进行详细计算却省略该环节，仅仅是为了追求速度，或者直接凭借个人经验进行确定，主观方面想象即草草了事。以上设计环节出现的问题，不仅会对工程造价、工程进度有影响，甚至损害工程质量。
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3.2 识别设计变更风险
针对以上问题，要强调一点是如何识别设计变更风险，笔者根据项目实践经验，认为可以通过以下方法进行识别：
（1）图纸规范程度；
（2）甲方设计要求；
（3）设计标准和规范进行核对；
（4）结构设计是不是经济合理、稳定可靠，比如地基基础的形式、配筋情况等；
（5）附属工程的科学合理性，比如排水工程设计是否合理；
（6）各专业设计是不是协调一致；
（7）设计进度、设计深度、设计任务是否符合要求；
3.3工程设计变更风险管控对策
工程设计环节变更风险管控不仅要识别风险，更要做好风险的控制。具体而言，建设项目设计环节工程变更风险控制可以从以下几个方面着手：（1）限额设计；（2）价值工程；（3）对功能需求进行调查；（4）推荐样板引入；（5）设计变更控制程序。
4、工程招投标环节工程变更风险管控
4.1 建设项目招投标
建设项目招投标是指项目在建设过程中建设单位作为一个买方从多个卖方中择优确定项目的勘察、设计、施工、设备、材料供应商的过程。我国对建设项目招投标制度的建立是在1984年，其本质在于价格竞争。
工程招投标流程可简单描述为下标管理机构审计后提出招标申请，接着编制标底、发出招标建设单位完成报建工作待招文件等待投标单位递交投标书最后开标、评标、定标直到签署合同文件，从上招投标流程来分析这个环节的工程变更的发生可能性的项目招标范围不清楚，由于界面而引起工程变更工程预算最高限价与市场不符引起重大工程变更工程量清单编制有问题，出现遗漏或是错误引起工程变更任何一种情况的发生都必将给招投标双方带来或大或小的风险。
4.2 识别建设项目招投标环节工程变更风险
在建设项目招投标环节一些事宜更加容易引发工程变更，本人根据工程经验对此进行整理，有如下几点：
（1）工程预算最高限价和市场价格有出入；
（2）工程设计的相关文件深度不够；
（3）招标范围不清晰；
（4）工程量清单设置有误；
（5）合同对变更的界定不清晰；
4.3招投标环节工程变更风险管控对策
如何改良目前的招投标市场减少变更，降低风险应对的措施有完善工程定额，统一市场，减少清单编制纸漏在合同中明确合同变更的处理方式。招投标环节是前期工程定性和定量的一个关键环节，是签订合同的环节而合同内容涉及工程价款、工期、工程质量和保修体系建设单位和施工单位的双方利益。首先，最高限价进行科学合理的设置；其次，对建设范围进行确定，避免因为界面不清晰而导致工程变更；最后，在合同中对工程变更相关条例进行说明。
5、工程施工环节工程变更风险管控
工程进入施工环节主要是图纸形成实物的环节——施工环节的工程变更控制必须兼顾工程进度。工程项目建设的目标系统是一个由质量、投资、进度三大要素组成的整体三大要素，相互作用其中任何发生变化都会引起另外两个要素的变化，施工环节的投资控制必须将造价和工程进度挂钩。
施工环节对工程变更风险进行管控的意义不言而喻，笔者认为可以有以下几点可以借鉴：
（1）按照合同法签订合同，明确双方义务和权利，明确各项合同条款，对合同进行严格管理，避免出现合同变更。
（2）对施工组织设计进行优化，尽可能的选择一些经济合理而且技术先进的方案，同时对施工现场进行管理过程中要注重协调力度，以及对工程量签证进行监督和管理，尽量避免产生工程变更。
（3）对材料用量进行控制，对材料价格进行管控。
（4）如果出现索赔费用时要确保公正、合理。
6、结语
总而言之，工程变更管理是建设项目工程管理的重要内容，其重要性不言而喻。本文从风险管控的角度对建设项目工程变更进行研究，注重的是对项目工程进行主动控制，并且从建设项目工程的三个环节对工程变更产生的风险进行识别、管理以及控制。按照本文所述理论，应用到工程实际项目中取得良好效果，证明整体性把控工程变更风险是可行的，而且实施后使得投资费用降低。
作者简介：
张文涛（1987.07- ），男，贵州贵阳人，大学本科，助理工程师，研究方向：工程计量、工程变更管理。
论文作者:张文涛
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年10月供稿
论文发表时间:2016/3/9
标签：工程论文; 风险论文; 建设项目论文; 环节论文; 招投标论文; 项目论文; 工程设计论文; 《工程建设标准化》2015年10月供稿论文;