今年外经贸政策调整对我国经济的主要影响，本文主要内容关键词为：我国经济论文,外经贸论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年是我国外经贸政策作出重大调整并付诸实施的一年：从1月1日起，出口退税率由原来的17%、13%、6%，经1995年7月1日下调为 14%、10%、3%后，再次下调至9%、6%、3%；从4月1日起，大幅度降低进口关税率，将我国关税总水平由35.3%降至23%，同时，取消一些进口税收的减免和优惠，对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税；从4月1日起，将1995年11月在东莞、苏州、宁波三市试点的加工贸易进口料件银行保证金台账制度，扩大至每个省、市、自治区都建立一个试点地区，7月1日起全面实施。这些加快我国对外开放和建立社会主义市场经济体制的重大举措，有利于改善我国进出口贸易的经营状况，促进我国经济尽快与世界经济接轨，为我国早日加入世界贸易组织创造了有利条件，因而必将对我国经济的长远发展产生深远的影响。深入分析这些政策调整对我国国民经济正反两方面的作用，研究和采取相应的对策，以充分发挥外向型经济对整个国民经济的带动作用，有着十分重要的意义。
一、对我国进出口贸易的影响
改革开放以来，我国对外贸易发展势头强劲，对外贸易额不断增长，自1992年起，进出口贸易总额连续4年居世界第11位。从1995 年的情况看，据海关统计，我国共完成对外贸易总额2808.5亿美元，比1994年增长18.6%。其中，出口1487.7亿美元，增长22.9%；进口1320.8亿美元，增长14.2%。
在现行外经贸政策和近年来人民币汇率稳中有升、贷款利率不断攀高的条件下，推动外贸出口数量增长和效益提高的重要因素是相对稳定的出口退税。实际上，许多出口企业是靠出口退税来维持经营的。然而，国家对出口退税是按名义税率计算的，由于出口退税规模增长过快、国内生产和流通环节征税不足，造成了中央财政少征多退、入不敷出和退税额长期不能及时足额到位。国家经过测算，发现出口产品的实际税赋比率要低于规定的17%、13%、6%，于是，在半年时间内， 两次大幅调低出口退税率。这一举措，对维护中央财政收入，刺激出口产品提高售价以改善外贸经营中抬价抢购、低价竞销的混乱局面有着积极意义。但同时也对出口进而对整个进出口贸易产生许多不利影响。主要是：1.使得出口企业单位美元换汇成本增加，效益下降。为保证效益，减少亏损，出口企业只能减少出口，从而使得出口量减少。2.使得出口企业资金更加紧张，经营更加困难。3.使得出口企业限制对一些工业企业产品的收购，造成工业企业新的滞销压库，产品价值难以实现。4.使得出口售价提高，削弱了我出口产品的对外竞争能力。5.退税政策短期内两次大变动，使得出口企业经营的不稳定性增加，计划赶不上变化，企业难以应变，导致出口企业短期行为严重，难以制定长远发展规划。
如果说出口退税政策的调整对进出口贸易负面影响较多的话，那么，关税政策的调整对进出口贸易则有着积极的促进作用。这首先表现为直接导致进口增加。一方面是由于关税降低后，进口费用下降，成本降低，促使进口商品数量显著增加；另一方面是这次关税政策调整，对4 月1日以前设立的外资企业进口自用设备、 技术改造项目和重大建设项目进口的设备，在减免税方面都给予了宽限期，在宽限期内仍可享受减免关税和进口增值税的优惠，从而促使进口加快。其次，关税政策的调整有利于进口商品结构的优化，不断增强我国经济发展的后劲和国际竞争力。一方面是有利于进口国外高新技术和成套设备，不断提高我国国民经济的科技含量，生产更多的高新技术产品和高附加值产品；另一方面是有利于进口发展国民经济急需而国内市场短缺的原材料，保证国民经济的正常运行。第三，关税政策的调整有利于建立统一、规范、公平、合理的进口税收政策，促使我国向国际经贸规则靠拢，以更加开放的姿态参与国际竞争与合作。长期以来，我国进口关税政策中存在着一个突出矛盾：一方面进口关税税率过高，另一方面减免税规定过多，造成实际执行税率较低。这次关税政策调整，有利于消解这一矛盾，对我国进一步扩大对外开放、发展对外贸易有着深远的积极意义。第四，关税政策的调整有利于实现进出结合、以进带出，促使进出口贸易相互协调健康地发展。进口的增加，一方面使得我国的对外贸易顺差有所减少，有利于削弱其他国家的贸易壁垒，改善我出口企业的国际经营环境，从而增加出口；另一方面，有利于拓展国际多元化市场，带动出口的增加；同时，贸易顺差的减少，还会缓解人民币升值的压力，推动企业扩大出口。
二、对我国吸收外商投资的影响
在1996年我国外经贸政策调整和实施的重大举措中，关税政策的调整和实施对我国吸收外商投资的影响最大。长期以来，我国一直对外商投资企业实行优惠待遇，这对吸收外资、鼓励外商投资办企业起到了巨大的推动作用。然而，对不同的企业实行不同的政策，不利于企业之间的公平竞争，不利于建成公正、平等的社会主义市场经济。从这次关税政策的调整来看，国家已开始逐步取消对外商投资企业的优惠政策，让其享受国民待遇。总的说来，这次取消对外商进口税收的减免和优惠，将使外商投资的成本增加，从而使我国利用外资的总量近期将有所减少，但影响较大的主要是国外中小投资者。对国外跨国公司、大财团来说，它们更看重的是我国巨大的市场潜力和日趋完善的投资环境。因此，这次关税政策的调整和实施，对我国吸收外商投资突出的影响将是优化外商直接投资的结构，是利大于弊。
具体说来，这次关税政策的调整和实施对我国吸收外商投资的影响表现为：1.以来料加工为主，立足于短期盈利目的的外商投资劳动密集型加工业，将处于不利地位，投资额将有所减少；而以长期盈利为目的的外商投资资金、技术密集型企业，投资将稳定运行并有可能增加。这是因为，前者投资回收期短、产品附加值低，取消对其进口设备和原材料的优惠，将大大增加单位产品的生产成本，出于自身经济利益的考虑，外商对这些企业的投资将有所减少；而后者投资回收期长，产品附加值高，取消对其进口设备和原材料的优惠，对其单位产品的生产成本影响较小，外商对这些企业的投资将不会有大的变动。因此，对那些立足于加入我国市场的国外跨国公司、大财团而言，不但不会因取消关税优惠政策带来的暂时不利而减少投资，相反，随着我国更加开放和投资环境的不断改善，还将可能逐渐增加对我投资。2.资本、技术密集型产业的外商投资将可能向沿海地区特别是向经济特区集中，而劳动密集型产业的外商投资则可能从我国沿海地区向越南、印度、印尼、马来西亚等亚洲国家或我国内陆地区转移。这是因为，这次关税政策调整，对经济特区在进口自用设备和原材料方面还保留若干优惠，基于此，一些外商在投资时将会选择这些地区。而劳动密集型产业为了减轻因取消优惠带来的成本上升压力，将必然向劳动力成本更低和政策更优惠的地区转移。3.从长远和整体来看，这次关税政策的调整对国外跨国公司、大财团等投资者利多弊少，有利于我国持久高效地吸收外商投资。让外商投资企业享受国民待遇，是我国调整外商投资企业政策的基本原则。国民待遇主要体现在三个方面：政策、市场和资源分配。我国目前已对外商投资企业的优惠政策和关税进行逐步调整，并将有计划地扩展外商投资领域和开放市场，给外商更大的活动空间，使其通过竞争获得更丰厚的利润。同时，经济体制改革，必然带来政策的调整，这是市场经济发达的必然要求，而经济政策的调整和逐步完善，对国外跨国公司、大财团等投资者是十分有利的，因为他们来自市场经济发达的地方，习惯于在竞争的条件下生存和发展，在我国日趋完善的市场经济条件下，更可以大显身手。
需要指出的是，调整进口关税政策，取消进口设备和原材料的关税减免和优惠，对加工贸易进口料件试行银行保证金台账制度等举措，对许多外商来说有一个适应过程。他们可能对我国外经贸政策的调整不甚了了，错误地认为我国的政策多变，甚至使得投资信心和积极性受挫，从而对我国吸收外商投资产生一定的负面影响。但只要我们适当加大宣传力度，随着时间的推移，这种影响很快就会消除。
三、对我国一些主要行业的影响
外经贸政策的调整，其影响往往不仅仅局限于外向型经济本身，而且还会扩展到社会经济的各个方面，对许多行业产生深远的影响。尤其是在我国，由于近些年对外贸易的增长速度高于整个国民经济的发展速度，使得我国的对外贸易依存度不断提高，在这种现实经济条件下，对外贸易政策的重大变化必然会波及许多行业。
在1996年我国外经贸政策调整和实施的若干重大举措中，出口退税率的大幅下调和对加工贸易进口料件试行银行保证金台账制度这两项对外向型经济和工业企业的影响，本文已在前述内容中作了简要叙述。而关税政策的调整，意味着进一步开放市场，这对我国企业来说，来自国外的竞争压力增大。国际国内两个市场结合起来，无疑使得我国企业面临着更加激烈的竞争态势。竞争是无情的，它直接危及一个企业甚至一个行业的生存和发展，但竞争是市场经济的基本法则。竞争带来忧患，竞争也带来机遇，在竞争中优胜劣汰，经济获得发展，社会获得进步。
下面我们对一些具体行业作一简要分析：
家电行业：是此次关税大幅下调最大的受冲击者，因为家电行业过去一直享有低生产成本和高关税保护。进口关税的大幅下调，将使得部分家电产品大大降低对外竞争力。但部分国产名牌产品由于其性能好、信誉高、售后服务方便、价格在此次关税下调后仍会比进口产品低等因素，其占有市场的优势不会轻易失去。
机械行业：此次关税大幅下调对该行业的主要冲击是，一些生产效率低下、产品竞争力不佳的公司将会出现经营困难。但受冲击的程度不会很大，因为机械行业一直受100～150%的高关税保护，此次关税下调后，进口机械产品的关税仍处于较高水平；同时国内产品的价格一般仅为进口产品的1/2或1/3，产品还是有竞争力的。
电子行业：虽然关税高达50～200%， 但目前国内市场上充斥着大量的非法进口产品，与国内电子产品竞争。此次降低关税，可以打击走私，减少因关税降低带来的负面影响。
纺织行业：此次关税下调涉及纺织原料纺织品、纺织机械类商品总计1089个税号，降幅达40%以上，超过了35%的平均降幅。从长远看，对于正处于转折关头的纺织行业改善经营环境无疑是一次机遇；从近期看，由于受多种因素的制约，该行业不会出现大的波动。消费者关心的进口服装价格下降幅度不会很大；进口纺织面料也由于国家目前依然实行填补国内供给缺口的原则，进口量不会有大的增加。
有色金属行业：以进口材料作为原材料的工业企业，在关税下调后，其原材料成本下降，将会直接增加产品的盈利能力；而对于生产这种原材料的企业来说，关税下调导致进口增加，无疑将使其面临激烈的竞争。
汽车行业：此次关税的下调，不足以对中国汽车市场造成竞争。汽车行业是我国未来10年的重点支持行业，属重点保护领域，而且可以相信汽车零部件关税的下调速度会比进口汽车整车快，国内汽车厂商可以因为削减进口零部件关税而得益。
四、几点看法
从上述分析可见，1996年外经贸政策调整和实施的三大举措直接影响到进出口的数量和效益，波及利用外资的水平和质量，并进一步影响到其他行业的价值实现乃至生存和发展，因而对我国经济的影响是广泛而深入的。三大举措给我国经济带来一场巨大的挑战。然而，这种面向世界的抉择，恰恰符合市场经济发展的规律性要求。从长远看，这次外经贸政策的调整和实施，将推动我国市场经济体制的建立，促进我国经济早日与世界经济接轨，有利于活跃投资和繁荣市场，因此，它在带来挑战的同时也给我国经济带来发展的机遇。从现实看，我国经济已经具备了参与国际竞争的一定实力，若要获得更高层次和更快的发展，就必须走出国内市场，不畏强手，加入国际竞争，并在竞争中求生存、求发展。
外经贸政策的调整和实施，对我国的宏观经济调控和企业微观经营行为都提出了新的更高的要求：
要逐步建立起对民族工业、特别是战略性行业和企业的保护体系。在大幅降低关税、进一步开放市场的条件下，国家可以通过产业政策和区域政策，支持民族工业、特别是战略性行业和企业的发展，鼓励向中西部欠发达地区投资，进一步优化经济结构，尤其是要加快建立能够增强国内企业竞争力的生产支持体系，如各项基础设施、重点产品生产区、各种高效的生产服务行业等。同时，加强运用法律手段保护国内产业，加快制订反倾销、反补贴及贸易保障措施等法律法规，减少不正当进口对民族工业的冲击。
要切实转变观念，彻底丢掉幻想，真正破除计划经济体制下形成的“等、靠、要”的思维定式，增强企业的竞争意识、风险意识、市场意识和应变能力。努力抓住稍纵即逝的历史机遇，变压力为动力，改善经营，提高产品质量，完善售后服务，靠技术、人才、名牌和信誉去赢得竞争，获取效益，占领市场，求得发展。
要加大改革力度，建立现代企业制度，加快实现“两个根本性转变”，向改革要效益，在改革中求发展。长期以来，我国经济一直都是在进口数量限制和进口关税限制的双重保护之下发展的，这种高度保护带来的是经济的低效率发展，实际上是保护落后。随着我国对外开放的持续深入和市场经济体制的逐步建立，外资企业和产品的国民待遇地位最终将得以确立，各类企业接受市场信号等外部经营条件的机会将渐趋平等。因此，我们的企业只有加快转换经营机制，在改革上真正下足功夫，并不断加大科技投入，提高产品的高技术含量和高附加值含量，促使经济增长由粗放型向集约型、效益型转变，才能与国外企业和产品相抗衡，取得市场上的竞争优势。
要加强企业管理，深挖内部潜力，发奋图强，向管理要效益。抓好生产经营的每一个环节，健全规章制度并严格执行，努力节约费用，降低成本；搞好综合运筹和科学决策，力求避免失误；调动每一个职工的积极性，增强每一个职工的责任感并使他们真正负起责任；善于培育企业新的增长点，坚持一业为主、多元经营，外经贸企业要积极促进贸、工、农、技、银等相结合，走“大经贸”之路，沿着实业化、集团化、国际化的方向发展。
可以相信，只要认清形势，脚踏实地走改革之路和市场经济之路，就可以克服外经贸政策调整对我国经济带来的不利因素，在新的机遇中，推动我国经济持续、稳定、健康地发展。
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