摘要：本文主要针对中、低压配网项目前期可研工作质量不理想，提出“中、低压配网项目可研常态化储备”的思路，按照可研项目审查常态化、制度化，可研项目储备化等措施，切实提升中、低压配网项目前期可研工作质量。
关键词：中、低压配网项目前期可研；常态化
1 、具体问题概述
配网建设与改造是重要的民生工程，配网改造升级的顺利实施是率先全面建成小康社会的重要基础保障，也是电力企业创建“两精两优、国际一流”重要举措。配网建设与改造项目管理一般分为规划阶段、前期阶段和实施阶段等三个阶段。电网发展，规划先行。项目实施，前期先行。中、低压配网项目前期可研工作任务重，工期紧，涉及面广，线行通道需要办理相关政府部门的审批手续，线行穿越的地方复杂，受征地、拆迁补偿的影响，项目可行性存在不确定的因素，是配网项目管理中影响整个工程能否实施，能否将规划转化成果最重要的一环，由于传统配网项目前期工作具有前瞻性不足、主动性不强、缺乏全局思维等局限性问题，将难以适应配网新一轮改造升级的顺利实施要求。因此，要做好配网项目管理，必须提前做好中、低压配网项目前期的可研工作。
2、当前中、低压配网项目前期可研工作存在的问题
2.1、中、低压配网项目前期可研工作方向有误。一些涉及网架完善的配网项目没经过规划充分论证，匆匆开展现场查勘、可研报告编制和图纸设计等前期可研工作，到可研审查时才发现项目不符合网格化规划，项目被取消或重做，不但影响了前期工作开展的进度，还白白浪费了大量的人力，物力。
2.2、中、低压配网项目前期可研工作周期短。配网投资限于一个财年，当年下达的的项目，最迟于次年六月必须完成项目决算，配网前期一般只能在有限的几个月内完成，而且项目施工期越长，意味着留给前期工作的时间就越短。
2.3、中、低压配网项目前期可研工作任务重。一般要在几个月内内完成几亿资金项目的现场查勘、可研报告编制和图纸设计、资料的评审，在时间和区域上，人员力量呈现很大的不均衡。
2.4、中、低压配网项目前期可研工作面对规划选址、用地预审、环境评价等情况复杂。政府整体规划时对电力的规划部分不够重视，很少预留电立线行通道和开关房、配电站的预留用地，每个项目都必须办理线行红线图和配电房、开关站规划选址审批手续，且所需时间较长；
2.5、中、低压配网项目前期可研工作的青赔工作繁重。配网项目涉及区域广，而且大部分是架空线路，线路所经的地方都是农田、鱼塘和山林等地方，与用户协商青苗补偿的周期都比较长，有部分项目因青赔问题，有部分项目因青赔问题导致项目前期可研工作无法开展而取消。
2.6、中、低压配网项目前期可研工作涉及的部门较多。没建立完整的审查人员架构，前期可研审查制度不完善。各部门之间的分工和职责不清晰，相关部门参与度不高，部门之间的流转环节不畅顺，造成前期工作管理十分混乱；
2.7、中、低压配网项目前期可研工作设计深度欠缺。项目的方案由于设计深度问题，往往在施设的时才发现无法施工或额外增加一些施工费用，导致出现大量的设计变更，如没有前期地质勘探，导致电缆通道无法敷设；设计方案没有经相关部门审批，初设时简单采用停电作业方式，在施设时却改为带电作业方式；
3、中、低压配网项目前期可研工作改进方法
3.1、提前制定配网投资策略和指标目标
按照配网项目立项的目的是解决配网存在问题的思路，针对各县区局配网存在问题特点，将配网存在的问题分为重要且紧急、重要且不紧急、非重要且不紧急等三大类，按先重后轻、先急后缓的解决方法，及早制定本供电区域的配网投资策略和五大指标（典型接线率、可转供电率、C类地区可转供电率、环网率和自动化馈线率）完成目标，为配网前期可研方向找准方向。
3.2、提前开展网格化规划审查工作
根据当年完成省公司的指标目标任务，结合本供电区域的配网投资策略，在规划储备库优选一部分规划储备项目作为当年开展前期可研工作的计划，组织专家提前开展对项目所属网格的规划的三个维度审查，对项目实施的必要性进行充分的论证。
网格划分维度：以行政边界、地理分界（路网）、控规用地（规划路网、地块）、变电站分布及10kV线路设备运行情况等条件进行线路供电范围的“格”形化划分；
网格负荷预测维度：通过分析网格内现状建设、土地利用情况及未来建设方向、土地开发情况；分析近年区域总体用电情况、分产业用电情况、用电发展趋势以及供电分区情况；采用报装负荷法、自然增长、年均增长法和负荷密度法等方法，对网格的近、中、远期负荷进行科学的预测；
网格接线方案维度：根据网格近、中、远期负荷预测结果，结合网格内现有供电线路情况、可利用线路走廊情况，所属供电区分类要求，初步选择近、中、远期网格典型接线模式，分析其最大供电能力能否与负荷预测结果相匹配，以合理提高线路利用效率。制定合适的过渡网架、目标网架方案。经过不同方案的校验与对比，确认最优网格分区、网架接线方案。
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3.3、提前开展中、低压配网项目前期可研常态化审查
将中、低压配网项目前期可研审查工作常态化来抓，每月组织完成一批可研审查，对通过审查的项目，纳入配网可研项目储备，其优点如下：
1）、提前介入设计交底，为可研的收资、现场勘察提供充足的时间，
2）、提前开展办理线行红线图和配电房、开关站规划选址等审批手续；
3）、及早开展与用户协商青苗补偿，为项目实施扫清人为的障碍；
3.4、建立两个储备库
1）规划储备库：根据最优网架接线方案目标年份，以及网格内现状问题，以线路、台区为单位进行项目整合，建立规划储备库。
2）可研储备库：每月组织完成一批规划项目的可研审查，符合一批，纳入一批，逐步建立配网可研项目库。
3.5、建立二级审查人员架构；
建立县区局和地市局二级审查人员架构，层层落实责任主体。
1）各县区局成立可研审查人员架构，由配电部、设备部、计建部、运维中心、各供电所、设计单位等相关人员参与；
2）市局成立可研审查人员架构，由计划部、设备部、系统部、各县区配电部、规划专责、设计单位等相关参与；
3.6、建立三级审查制度
对配网项目前期可研工作从不同的维度进行审查，明确各部门职责和任务。
第一级：由县区局运行单位组织相关部门对可研项目资料的可研质量、设计的深度等进行内审；
第二级：由市局规划部门组织相关部门对可研项目资料的项目的必要性，规划依从性、项目整合性，投资的效益性进行综合评审；
第三级：由外审单位对可研项目资料的项目的投资的合理性进行评审；
3.7、建立可研质量评分和考核机制
对每一个项目可研进行可研审查评分，每月根据可研评审情况，通报各县区局的可研质量评分，建立一套完善的可研质量评分机制，从源头上监控前期工作质量，从而切实提升配网可研项目工作整体质量。
4、加强项目前期管理工作的重要意义
4.1、一次性完成投资加快效益发挥。建立完善的项目库后，在省公司安排项目计划时，即可按照项目库的排序上报工程项目，并依据前期的勘测设计和概预算来确定项目明细。依此上报的项目无论在投资还是建设规模上都是较为准确的，在工程管理的后期，无需因为资金未完成而再次补报项目，减少了项目管理工作量，加快投资效益的发挥。
4.2、工期宽裕确保施工安全。在省公司下达项目计划时，即可进行物资申报、施工及监理招标，从而迅速启动项目建设。随着工程的进展，各种设备、材料陆续进场安装，即可以在预定工期内按期竣工，又避免了为赶工期而轻视施工安全的现象。
4.3、提升工程总体质量。项目前期管理的精细化，保证了工程的规划质量和初设质量，最终带来工程总体质量的全面提升。抓好了前期管理，就为整个项目奠定了一个坚实的基础。
4.4、社会效益明显。随着电网规划的完善、建设标准的提高和执行到位，电网结构更为合理，供电能力明显增强，供电质量有效改善，抗灾能力大为加强，线路跳闸明显减少，供电可靠性极大提高，切实让“方便、快捷、高效、优质”的供电服务覆盖城乡，惠及千家万户，从而建立了和谐的农村供用电环境。
5、结论
电网项目前期工作是电网建设的重要环节，涉及面广且受外部环境影响较大，审批流程复杂，政策性强，工作的协调和周期约占工程建设整个周期的50%，对网的可持续发展和工程建设周期由着至关重要的作用。如何适应政府提出的率先全面建成小康社会和企业“三集五大”改革对电网的要求，显然已成为摆在项目前期工作任员面前一大难题。
参考文献：
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[2]杨其勇，江明强.提升内在管理建设优质配网[J]，农村电气化，2015（04）
[3]付灵灵，关于配网工程的质量控制欲管理问题分析[J]，科技创新与应用，2015（14）
作者简介：
黎益发（1977-），男，广东江门人，助理工程师，本科，毕业于广东工业大学电力系统及其自动化专业。
论文作者:黎益发
论文发表刊物:《电力设备》2018年第25期
论文发表时间:2019/1/16
标签：可研论文; 项目论文; 低压论文; 网格论文; 项目前期论文; 工作论文; 质量论文; 《电力设备》2018年第25期论文;