公务员——在中国叫响——中国推行国家公务员制度综述，本文主要内容关键词为：中国论文,公务员论文,公务员制度论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“公务员是干什么的？不就是送送报纸和信，打扫打扫卫生的勤杂人员吗？”5年前，像这样对公务员缺乏了解的谈话，在中国老百姓中并不少见。
1992年10月，江泽民总书记在中共十四大报告中郑重提出：“尽快推行国家公务员制度。”
1993年8月14日，李鹏总理正式签发中国历史上第一部《国家公务员暂行条例》，拉开了在拥有500多万工作人员的全国各级政府机关推行公务员制度的帷幕。
4年过去了，国务院各部门、大多数省（区、市）和地市级政府机关的推行公务员工作已基本完成，县、乡机关也已普遍展开。由过去的“国家干部”变为现在的“公务员”，不仅是换个名称。与过去的干部制度相比，现在的公务员制度有着崭新而丰富的内涵，它是以一套既符合中国国情又适应国际惯例的人事法规体系为支撑的，从建立之初起，它就被——
导入法制转道
纵观中国推行公务员制度的4年，既是不断制定和完善有关法规体系的4年，同时又是严格依据有关法规逐步推行的4年。
4年来，从1993年8月国务院发布《国家公务员暂行条例》，到1997年3月26日人事部出台《关于建立国家公务员申诉案件备案制度的通知》，已形成一套以《国家公务员暂行条例》为龙头，以36个单项法规、规章和实施细则相配套的公务员管理法规体系，其中涉及到公务员的工资、职位分类、非领导职务设置、录用、考核、职务任免与升降、奖励、纪律与惩戒、培训、轮换、回避、辞职与辞退以及申诉控告等方面，对公务员的进与出、升与降、奖与惩等各个主要环节的管理，都基本达到了有法可依、有章可循。
现在无论是谁，想取得初级公务员身份，都必须通过考录。1994年6月7日人事部颁布的《国家公务员录用暂行规定》确立了“凡进必考”的原则。过去，进政府部门受到地域和身份的限制，现在逐步打破了。户口在外地的，照样可考到北京的中央国家机关来；工人或农民，也照样有机会进入公务员队伍。通道只有一条：参加公开的录用考试。
公务员要想晋升，得通过竞争上岗。竞争是公开平等的，一般的程序为：公布职位、组织报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、全面考核、领导决定。其中最关键的是演讲答辩，由用人单位主要领导、人事部门领导和有关专家、群众代表组成的考评委员会，对竞争者的基本领导素质、解决实际问题的能力、逻辑思维能力、计划决策能力、领导协调能力以及语言表达能力进行评分。在这里，唯一起作用的是本人的真才实学。
如果不愿意继续在国家行政机关工作，根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》，可以申请辞职。对违反有关规定的，国家行政机关也有辞退的权利。如果发生利用辞职辞退进行无理刁难、打击报复，当事人则可根据《国家公务员申诉控告暂行规定》提出申诉或控告，以维护自己的合法权益。
在中国这样一个国情复杂、差异明显、队伍庞大的国度推行公务员制度，其难度可想而知。然而，正是因为有了这样一套比较完备的法规体系作依托，4年的推行公务员制度工作始终得以在法制化的轨道上积极稳妥地推进。据统计，4年来全国共辞退公务员5500多人，有1.6万余名公务员辞职，并有相当一批科、处级以上领导干部在竞争中下岗。这不但没有引起公务员队伍的不安定，反而使这支队伍增添了活力。这活力来自——
建立竞争机制
“公开、平等、竞争、择优”8个大字，如今在中国许多招考公务员的报名现场都可见到。这8个字已作为选拔公务员的基本原则，写入《国家公务员暂行条例》的总则。
从长远来看，推行公务员制度成功与否，取决于能否建立一支高素质的公务员队伍；而高素质公务员队伍的形成，关键在于能否建立起优胜劣汰的竞争机制。通过4年来的努力，这一机制已在各级政府行政部门初步得以建立。
竞争机制的建立主要体现在考录、晋升、辞职辞退3个环节上，就是严把“进口”，管好“楼梯口”，疏通“出口”。首先，进入公务员队伍要通过面向全社会的考录竞争。据统计，1994年、1995年和1996年，中央机关录用比例分别为1:8.8、1:13.5和1:9.7；全国28个省（区、市）的省直机关平均录用比例为1:11，远远超出近几年高考1:3的录取比例，可见竞争之激烈。其次，进入公务员队伍后的晋升要经过内部的竞争，不但要面对本部门人员的竞争，还要面对本单位外部门人员的竞争，少则二三人、多则七八人竞争同一个职位。辞职辞退制度的建立打破了公务员的“铁饭碗”，要想不被淘汰，就必须参与竞争，竞则进，不竞则退。一次考核“不称职”，就要被降职；连续两次“不称职”，就要被辞退。
“卷子总比条子好，考官要比跑官强。”流行于社会上的这句新俗语，充分反映了人民群众对在推行公务员制度中建立竞争机制的认同和赞赏。在福建、甘肃、吉林、西安等省市，先后有252名优秀青年农民通过考录进入政府机关。陕西省一位副省长的女儿和一位卖菜的青年同时报考省直机关的一个职位，结果前者因考试没过关而落选，后者却因成绩优秀被录用。这些在过去是不敢想象的。
吉林省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级机关共拿出1.2万多个职位实行竞争上岗，其中省级机关拿出4650多个局、处、科级领导职务实行竞争，使一大批年轻有为的新人脱颖而出，同时也有2049人由于竞争落选而改任下一级职务或非领导职务。成功者固然欣喜，失败者难免悲伤，但“有笑的，有哭的，就是没有闹的。”大家都平静地接受了这一现实，因为这是公平竞争的结果。
作为执掌国家机器的公务员队伍，能否保持廉洁、公正地行使人民赋予的权利，这是关系到国家政权稳定、长治久安的大问题。这次公务员制度的推行，在这方面作了认真的探索，建立起一些行之有效的制度，以——
保障廉洁行政
实行轮岗和回避，是推行公务员制度中比较引人注目的两个全新的举措。它首先从制度上，对防止腐败、保持廉洁起到了预防和保障作用。
1996年7月31日，国家人事部发布《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》以来，全国各级政府行政部门都普遍开展了轮岗工作。轮岗的重点行业为工商、税务、公安、海关等部门；轮岗的重点对象为管人、管财、管物等岗位的人员，主要为处以上领导干部。据统计，1996年全国共有5.2万余名公务员进行了轮岗，轮岗面大都在1/3以上，有的达到80%。轮岗制度的实行，打破了各种不正之风赖以滋生的关系网，帮助公务员从原来的各种矛盾中解脱出来，避免了“常在河边站，难免不湿鞋”的效应。
回避制度是以亲属回避为中心的制度。1996年5月27日，人事部颁布《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》后，各级领导率先垂范。国家统计局、保密局的两位领导干部带头把自己的子女调出了本单位。全国各级行政部门也均结合推行公务员制度，对有回避关系的公务员全部予以了调整。过去在长期的计划经济体制下，社会就业往往采取由本单位包干的办法，致使“近亲繁殖”愈演愈烈，这次从制度上根本解决了这一历史难题，从而铲除了滋生腐败的一个温床。
作为行使国家权力的国家公务员，最大的腐败莫过于对权力的滥用。之所以会发生滥用权力，由于职责不明，无法有效地实行监督，则是一个重要原因。这次推行公务员制度，首位的工作就是建立职位分类制度，通过对机构的职能进行分解，科学合理地设置职位，制订职位说明书，使每个人的职责得以廓清。制订职位说明书是个创造，这在过去的人事工作历史上是没有的。它既保证了每个公务员在各自的职位上恪守职责能够有章可循，防止渎职、越职行为的发生，同时也为外部的监督提供了可靠的依据。
今年8月，作为中国内地最后一个省（区、市），西藏自治区也拉开了建立公务员制度的序幕。随着这一新型制度在中国大地上全面生根，它必将焕发出日益强大的生命力。据北京百分点咨询有限公司日前就今年大学毕业生择业志愿进行抽样调查，选择去三资企业的已降至第二位，而选择去党政机关工作的已升至第一位，占到27%，比10年前的15.7%增加了近12个百分点。由此可见，作为当今中国最有吸引力的职业之一，国家公务员——已在中国叫响！