摘要：笔者主要从公路工程招投标中存在的问题、解决当前公路工程招投标管理问题的有效措施，等方面概述了本文主题，旨在与同行共同探讨学习。
关键词：公路工程；招投标；措施
现阶段，我国公路建设的方式多种多样，投资的途径也非常广泛，在公路发展如此之快之时，公路施工的招标体制和监理也逐步成熟，并趋于稳定发展，招标体制的实施，主要是借助于招投标来引入竞争机制，以避免发生垄断或者是地方保护主义等事情发生，避免不必要的建设市场行政干预，规范业主的行为。然而在实际的操作过程中，仍然有不少问题。
一、招投标对工程建设的影响及意义
招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。
一直以来，建设项目的招投标以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》为工作准则，为促进公路工程建设市场发展，国家还颁发了《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等部门规章，近年，各部委以及交通部又相继印发了《标准施工招标文件（2007 年版）》和《公路工程标准施工招标文件（2009 年版）》。这一系列法律法规和指导性文件的颁发，说明我国工程建设招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，体现了自愿、合法、公开、公平、诚实守信的原则。招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，供求双方更好地相互选择，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。同时，实行建设项目的招标投标基本上形成了由市场定价的价格机制，不断降低社会平均劳动消耗水平，进而更好的控制工程造价。
二、公路工程招投标中存在的问题
1.评标标准及定标方法不科学、不合理
目前，公路工程施工招标中常用的评标方法是经评审的最低投标价法或者经济标占绝大部分评比分数的综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照经评审的投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人。在实际项目招标过程中，一些施工企业为了中标，一味压低报价甚至低于自身成本价投标，中标后，只有以偷工减料、恶意索赔、采取一切可能拖延工期等不当手段达到盈利或止亏的目的，从而造成影响工程的质量，形成安全隐患，扰乱建设方管理和建设市场运行的恶性后果。
2.串标、陪标、挂靠投标现象屡见不鲜
从目前公路工程招投标的具体操作情况来看，市场规范程度及从业单位、人员的素质均有待提升，部分乱象还长期存在，具体如：
（1）串标，一部分投标人受利益驱动，在项目投标前进行相互串通，整体抬高报价或压低报价，从而达到中标的目的。陪标，在参与的投标单位中，一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后中标单位给予陪标单位一定的经济补偿或允诺。
（2）挂靠，有些投标人本身没有相应的资质，为了中标，与某些有资质的单位串通一气，通过挂靠多家有资质的建筑企业参与投标，中标后给予挂靠单位一定的提成费。挂靠的本质是：不论是哪一家中标，实质上都是他本人中标，其实质是施工队伍的实际技术能力和管理水平达不到合同要求，工程建设质量及施工过程中安全存在很大的风险和隐患。
以上种种不正当参与投标竞争的现象，严重损害国家和集体的利益，并给项目带来很大的安全隐患。
3.一些垄断的状况没有完全消失
在某些县级的小地方，完全能够开放的建筑市场现在还没有形成。也许是出于对一些地方的保护，一些建设的单位会对没有加入建设交易工程中心在投标的过程中会强行的提出一些附属要求，例如本地的一些建设单位为了达到加快当地的水泥业发展，会强求一些标准单位使用当地的水泥，但是这样的水泥存在严重的质量的问题，这样就会是的桥梁和公路的质量不能够达标，这样就使得人力物理资源严重的浪费。
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4.招标代理机构良莠不齐 管理混乱
招标代理机构准入门槛低，投资少，回报率高。近几年，随着基础设施建设力度的加大，招标代理机构的数量也迅速增长，行业内的激烈竞争导致代理机构良莠不齐，管理混乱。一些代理机构为获得招标代理资格，过分迎合招标人的思想，在项目招标时，利用所掌握的专业知识帮助招标人钻空子，将违规操作合法化；甚至帮助投标人进行围标、串标，牟取暴利，完全丧失了中介职能。
三、解决公路工程招投标管理问题的有效措施
1.完善招投标相关法律法规
设立专门的监督部门有法可依，有规可循是保证招投标工作能够顺利进行的最大保障。所以，应该在现有法律的基础上加快招投标相关法律法规的制定，尽快完善招投标工作的相关法律，杜绝一些人在招投标工作中钻了法律的空子。除此之外，在完善法律法规的同时还应该设立专门的监督部门，对招投标工作的全程进行监督管理。并且还要赋予监督管理部门足够的行政管理权力，一旦发现问题，即行解决，以确保招投标工作的公平、公正进行。
2.加强对招投标企业资质的审查
合理划分工程标段为了能够减少后期工作量，提高招投标工作质量，在对招投标企业资质的审核过程中，应该制定完善的参考标准，坚决杜绝之前所出现的敷衍了事，不对企业进行深入调查了解等情况的出现。在对企业资质进行审查的工作中，要仔细的对企业是否具备施工资质，是否拥有责任制法人等进行调查。如果发现施工企业不具备能够参与招投标的资质，立即予以拒绝，将中标的机会留给那些优秀的施工企业。除此之外，还应该对工程标段进行划分。在划分工程标段的过程中，应该由专业人士根据工程的具体特点以及不同标段之间衔接的连贯性，在尽可能不影响整体工程的施工质量的基础上合理划分标段。
3.认真对待施工企业的资格预审与后审
建设单位一定要认真的对待施工企业的预审以及后审各方面的工作，保证任何一个承担公路工程施工项目企业都能够通过建设单位的审核，并能够获得相应的资格证书。投标中西对竞标企业在预审的过程中，一定要坚持公平公正原则，一些在获得过相关奖项的优秀单位借助自己的优势进入后审。后审的目的是在众多的优秀企业债选择更有素质、信誉的施工单位，所以评审员一定要全面的考虑工程的需求以及单位的施工能力，选择更合适承担此工程的企业。
4.打破地方保护和行业垄断
公路工程的招投标文件编制时，应严格控制以获得本地区或者本行业奖项的一些限制性条款，投标方应本着公平、公正、公开的原则组织招投标活动，真正打破地方保护和行业垄断，净化公路建设市场秩序，推动优质施工单位的快速发展。同时，打破地方保护和行业垄断需要当地政府部门和公路行业业主、建设单位和施工单位的共同努力，积极汲取先进的经验教训，规范招投标行为操作，不断提高公路工程招投标工作质量。
5.加快推进电子评标试点改革
一方面要推进细化完善招投标范本及相关合同。招标文件设置客观、量化的评标标准，减少需要评标专家主观评分的项，对投标文件中能够量化的响应项尽量予以量化，减少参评
专家符合性审查及数据核对工作，集中精力审查技术方案。另一方面，要加强各地区工程交易中心之间的专属网络建设，试点推进网络远程评标，打破专家的地域限制，又可以减少区域内的人为因素干扰，尽量隔断评标与投标的联系，提升参评质量。
结语：
招投标工作制度的建立，对促进我国公路工程建设行业的发展，提高公路工程施工质量以及扩大施工企业的经济效益有着极为重要的影响作用。所以，我国应该尽快解决当前公路工程招投标工作管理制度中的缺陷，完善招投标管理制度，促使我国公路工程招投工作能够顺利公平公正进行。
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[5]刘莉辉.建设工程招投标中存在的问题与对策[ J ] .管理观察，2015（7）
论文作者:冯国威
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/7
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