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克里米亚半岛和黑海示意图 洪涛绘
黑海舰队于1753年为俄国创建，后成为原苏联4大海军舰队之一，总兵力约7.9万人，拥有大小舰只833艘，其中半数以上可携带核武器，另有飞机150余架及大量的岸防、空防装备，总价值达800亿美元。
黑海舰队是原苏联海军中唯一不怕冰冻围困的全天候舰队，主要基地设在克里米亚半岛的塞瓦斯托波尔。克里米亚半岛位于乌克兰南部，面积2.7万平方公里，人口约250万。克里米亚半岛1783年归并俄国，1954年苏联最高苏维埃将半岛划归乌克兰。苏联解体后，黑海舰队的归属成为俄乌发展关系的严重障碍。
1992年初，乌克兰宣布，除战略部队外，乌境内包括黑海舰队在内的原苏联的武装力量在法律上直属乌总统和国防部指挥。叶利钦随即指出，黑海舰队应视为独联体的战略武装力量。3个月后，乌俄两国总统相继签署命令，宣布该舰队归自己管辖。8月，两国总统在雅尔塔达成协议，将黑海舰队列为俄乌共同指挥的联合舰队。1993年7月，俄议会宣布塞瓦斯托波尔为俄城市，引起轩然大波。1994年，在俄乌海军发生一些冲突和摩擦之后，双方军事专家小组就舰队分割达成协议，乌将得到18.3%的舰只，乌海军将与俄舰队分开驻扎。
1995年6月，俄乌两国总统在索契签署协议，正式决定将舰队一分为二，并确定了分割方案和俄舰队以租赁形式驻扎塞瓦斯托波尔的原则。然而，该协议终因未能彻底解决塞瓦斯托波尔的法律地位，以及俄租赁条件的期限等分歧而未能付诸实施。乌总统库奇马曾经指出，两国不存在舰队问题，而只有“领土”问题，塞市及整个克里米亚半岛属于乌克兰领土。这正是黑海舰队问题的“症结”。而俄罗斯某些政界人士对苏联1954年将克里米亚划归乌克兰是否合法提出质疑。1996年10月23日，俄国家杜马通过了关于停止划分黑海舰队的法律文件。俄总统也因此而多次推迟了对乌的正式访问。
近来，叶利钦总统重申克里米亚是乌克兰领土，同时指出俄对乌没有领土要求。5月下旬，俄总理切尔诺梅尔金访乌，与乌总理拉扎连科签署了俄黑海舰队在乌境内的地位、条件以及分割参数、费用核算协定等多项文件。另外，格鲁吉亚多次要求参与分割黑海舰队，遭到俄方拒绝。