农村养老保险制度创新与政策支持
冯金莲
（孝义市农村养老保险中心 山西 吕梁 032300）
摘 要： 阐述了我国农村养老保险制度的发展历程，分析了农村社会养老保险制度的具体划分，提出了农村养老保险制度创新与政策支持的实现途径。
关键词： 农村；养老保险；制度；创新；政策支持
1 我国农村养老保险制度发展历程
1.1 从家庭养老向社会养老转变
养老服务的持续性受到外界因素的影响，延续传统的家庭养老模式会造成一系列的社会问题。因此，社会养老是我国养老服务发展的主要方向。
首先，随着我国城市化不断推进，越来越多农村劳动力进入城镇，农村面临着老年人众多、年轻劳动力不断减少的局面，这直接导致农村以往的家庭养老无法维持。其次，人口老龄化是全国普遍面临的问题。人口老龄化在农村愈演愈烈，老年人抚养成本不断增大。有的家庭甚至面临着子女和父母都是老年人的问题，农村养老难度加大。再次，随着社会文化不断发展，由于价值观念、思维模式和行为方式等原因，越来越多的年轻人不与父母住在一起[1-3]。
实验预习是进行好有机化学的非常重要的环节，对保证实验的安全顺利起到至关重要的作用。因此，必须要求学生认真做好课前预习工作。但普遍存在的问题是，学生们为应付老师的检查，只是机械地照着课本誊写一边，虽浪费了时间，但没有收到预期的效果。学生之所以会这样草草应付，其中一个原因就是面对大堆枯燥无味的文字，不能很好理解其中的含义。
1.2 养老保险覆盖面扩大，但保障水平偏低
近年来，我国社会养老得到了快速发展和普及，参与到新农合的人越来越多。根据相关调查可以看出，我国不同地区农村养老政策落实情况具有差异性，农村养老服务保障能力参差不齐，但整体上看，农村养老服务的水平和质量偏低。据调查，60 岁左右的农村老人能领到大约400 元/月的养老金，无法维持其正常生活，只能作为生活开支的补充[4]。
1.3 农民收入增加，具备商业保险购买力
当前我国大多数农村地区经济发展较为落后，一部分农村老年人没有足够资金购买商业保险。很多农民对商业保险缺乏正确的认识，不认可商业保险的价值和作用。近年来，我国大力发展农业，逐渐实现了农业机械化发展，改善了农民生活水平和生活质量。农民收入增加，在满足生存和生活需要的同时，一些农民开始思考未来生活。一些生活较为富足的农民已经具备购买商业保险的能力，他们意识到商业养老保险灵活性更高，纷纷购买[5]。
2 农村社会养老保险制度具体划分
2.1 社会保险型养老保险制度
根据相关调查可以看出，我国目前仍然采用财政分权制。在这样的背景下，如果养老补贴过于集中，会在很大程度上导致整体效用降低。基于此，政府部门应明确限定中央与地方的贴补责任，逐渐实现社会公共服务均等化发展，促进城乡高效统筹，充分提高新农保的效率和质量。
为了切实改善我国农村养老局面，从根本上解决农村养老问题，国家应全面推进城乡一体化养老制度，打破传统社会体制下的二元结构。从一定意义上来讲，新农保是当前我国养老制度贯彻落实的基础和前提，也是目前效果最好的养老压力缓解方式。新农保能够将社会中的多方力量进行有效结合，形成高效的社会联动机制。基于此，国家相关政府部门应以提高养老保险质量和效率为目标，拓宽居民缴费渠道和方式，切实提高农民满意度，为城乡一体化发展奠定坚实基础。
从本质上来讲，强制储蓄型养老保险制度属于公民个人储蓄型保障制度，强调个人责任和义务，有助于促进社会经济稳定发展。从一定意义上来讲，其注重的是个人强制储蓄，通过完全积累制进行养老金存储。同时，养老金是雇佣者和被雇佣者按照一定比例共同缴纳，或个体按照自身收入水平基于国家标准缴纳。在这个过程中，政府相关职能部门仅在政策制度上给予一定支持和帮扶。
2.2 国家福利型养老保险制度
具体而言，中央财政部门可以实行累退制的普惠制养老金模式。对农民划分层次等级，按照相应档次进行养老金累退。通过这样的方式，激励农民积极参与，实现农村养老保险制度的公平、公正。
2.3 强制储蓄型养老保险制度
教师与学生的体态语言也是丰富多彩的，一颔首、一皱眉、一眨眼，一举手，一倾身，以及瞬间的微笑或忧伤，都传递着一种特别的信号，教师既要善于应用这些细微的体态语言，更要善于捕捉学生在课堂上的这些细微的体态语言，洞察学生的情绪变化，灵动出课堂的精彩。例如，《天路》中有这样的句子：它犹如一条巨龙，穿崇山峻岭，越草原戈壁，过盐湖沼泽，奔腾在莽莽的“世界屋脊”上，人们惊叹地称它为“天路”。教学时，教师和学生一边读句子，一边用手势演示“穿”、“越”、“过”、“奔腾”这几个动词的不同状态，感受它们之间的细微差别，从而感悟这些动词的准确性与生动性，让学生的视觉产生一种美感，内心产生一种灵感。
3 农村养老保险制度创新与政策支持的实现途径
3.1 搭建适应我国农村现状的城乡一体化养老制度
社会保险型养老保险制度将效率作为最终目标和落脚点，明确了农民养老的个人责任和援助之间的关系，界定了不同群体的职责和义务。具体而言，养老金由政府职能部门、雇佣者、被雇佣者一起承担。养老金的多少与其自身工资水平和缴费年限等息息相关，而政府只对部分优先的补贴进行贯彻落实。
3.2 有效界定中央与地方财政供给方式
所谓社会保险型养老保险制度，是指由个人或雇佣人员对养老保险金进行大部分缴纳，由政府相关职能部门给予一定补贴的国家制度。从一定意义上来讲，我国对社会保险型养老保险制度的贯彻落实通常有两种形式。一是针对农村发展情况和人口所创设的独立的社会养老保险制度；二是在城市社会养老保险制度的基础上，结合农村情况改革创新的具有农村特色的社会养老保险制度。
所谓国家福利型养老保险制度，是指由国家承担所有责任和义务，对所有公民提供养老金的保险制度，所有的养老金均来源于国家税收，养老金的全部或大部分直接由国家支付。这样的养老保险制度，注重国家财政部门对经济政策的调节。养老金由国家进行统一管理和分配，确保老年人能够安享晚年生活。同时，这样的保险制度致力于消除贫富差距和缩小城乡收入差距。这种制度下，国家是贯彻落实养老保险制度的主体，对公民生活负全部责任。农民是国家公民，具备享受与城镇居民同等养老保险的权利。
很多学校的校园都已经使用了很长的时间，一些学校虽然建立了新校区，但是还保持了过去的管理制度，这些制度都属于园林的管理制度，采用封闭式规模式的管理。很多学校都不愿意打破这些制度，使得校园内缺少足够的限速标识和安全警示标识，同时对校园内的机动车辆、非机动车辆和行人的路权也划分不清，一些校园道路也缺少中心线、车道线、边缘线等交通线的规划，使得校园的交通秩序处于无序的状态。有一些还在学习驾驶的人员，会在学校内练车，由于驾驶技术不足，导致很容易在学校内发生事故。
3.3 创设多元化农村养老保障制度
长期以来，我国农村养老环境十分复杂，不同地区具有较大的差异性。基于此，相关政府部门应建立多元化保障制度。家庭养老是我国长期以来的传统认知，在此基础上，国家可以有针对性地引入社会化养老保险，转变农民的传统落后认知，并采取措施保障农村老年人精神和物质需求。要实现农村养老的全面发展，应搭建以家庭养老为主、社会养老保险为辅、商业养老保险为补充的保障体系。
3.4 完善农村养老保险配套服务机制
一方面，地方政府应加大对农村养老保险的宣传，引导农民全面了解养老保险对自身未来老年生活的作用和价值，使其意识到参加新农保的重要现实意义，从而自觉参保。另一方面，提高农村养老保险制度的专业性和有效性，引导社会志愿者参与养老工作，对农民基本情况、保险金缴纳状况等进行核算和记录，为政府部门提供可靠的养老金数据分析，以便于实时监测并科学预估。
4 结束语
要推动农村养老保险制度创新发展，必须搭建适应我国农村现状的城乡一体化养老制度，有效界定中央与地方财政供给方式，创设多元化农村养老保障制度，完善农村养老保险配套服务机制。
而且在尽可能的情况下，最好不要借助老师的威严去管理班级，而要依靠个人的能力去让同学们信服。这样的话，同学们就会对你履行职责表示理解。最重要的一点，管理的重心是要把班级荣誉感灌输到每位同学的脑子里去，周末的时候，你可以多组织些聚会、郊游之类的活动，让大家增强对你的理解与支持。
参考文献：
［1］王亮亮.农村养老保险制度的创新和政策支持［J］.农村经济与科技，2017（14）：197，199.
［2］曹琬瑶，李昕.浅谈新型农村社会养老保险制度的创新和突破［J］.劳动保障世界，2018（6）：32.
［3］郭玮.浅谈我国新型农村社会养老保险制度［J］.现代营销（学苑版），2017（5）：175-176.
［4］刘清春.农村社会养老保险运行模式构建及创新研究［J］.农业开发与装备，2018（4）：26.
［5］何茜.辽宁农村养老保险制度存在的问题与对策［J］.农业经济，2018（3）：80-81.
文章编号： 1004-7026（2019）18-0031-02
中国图书分类号： F323.89；F842.67
文献标志码： A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.18.015
作者简介： 冯金莲，女，山西孝义人，中级经济师，研究方向：农村养老保险。
（编辑：郭 瑞）