委内瑞拉的现行政策和经济发展前景，本文主要内容关键词为：委内瑞拉论文,发展前景论文,政策论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
委内瑞拉拉斐尔·卡尔德拉总统于1994年2月2日上台执政，人们对卡尔德拉政府寄予厚望。然而，1994年委内瑞拉的政治经济形势仍十分严峻。始于1月的金融危机不见缓解，从5月开始，社会再次出现不稳定局面，下层人民争取改善经济待遇的斗争此起彼伏。6月27日，卡尔德拉总统宣布暂时中止包括个人自由、住宅不受侵犯、自由往来、财产所有权等在内的宪法保障，引起企业界人士的强烈不满和反对。在此情况下，委议会作出了恢复宪法保障的决定。7月22日，卡尔德拉总统再次宣布暂时中止上述宪法保障，并声称要以全民公决来解决政府和议会之间的分歧，议会被迫作出妥协。政府和立法机构之间发生这种对立情况在委内瑞拉民主史上尚属首次。目前委内瑞拉国内政治经济形势和发展前景颇令人关注。
现政府上台前的政治经济形势
卡尔德拉在1993年12月大选中当选为总统，当时委内瑞拉已出现政治危机、经济滑坡和社会动荡的趋势。
在政治上，继1992年2月和11月发生两次未遂军事政变之后，1993年又出现以下情况：第一，佩雷斯总统于5月21日被停职审查，并被议会解除职务。据称，其主要原因是贪污腐败问题。第二，从7月29日起，恐怖活动日甚，刑事犯罪活动猖獗。第三，前总统海梅·卢辛奇因被指控挪用内政部的秘密款项资助执政党民主行动党竞选受到审查，最高法院对他提出起诉，11月29日议会取消了他的议员豁免权。卢辛奇的受审使委执政党民主行动党再次遭受严重挫折。第四，1993年11月由总统拉蒙·贝拉斯克斯签署的赦免贩毒者案，涉及其内阁的司法部部长、总统府秘书和法律顾问，法院共逮捕了10人，其中有贝拉斯克斯总统的私人秘书和儿子。上述4个方面的情况严重恶化了委内瑞拉政局，使国内政治形势处于动荡之中。
在经济方面，滑坡趋势已十分明显，这表现在：（一）国内生产总值在连续3年高速增长（1990年为6.9%，1991年为10.4%，1992年为7.3%）之后，急剧下滑，1993年出现负增长（－1%）①；（二）通货膨胀居高不下，并呈上升势头，近3年来年均通货膨胀率为35.4%，1993年上升为46.5%②；（三）外债继续增加，由1989年的325亿美元增至1993年的350亿美元③；（四）国际收支不平衡，经常项目由1990～1991年连续两年的顺差转为1992～1993年连续两年的逆差（1993年逆差额达47.89亿美元）④；（五）财政赤字严重，1993年中央政府的财政赤字达36亿美元，占国内生产总值的7%，占政府预算的1/3⑤；（六）货币不断贬值，玻利瓦尔同美元的比价从1990年的46.9:1降到1993年年底的103:1。
在社会方面，各利益集团之间、中央集权和地方分权之间的矛盾加深，旧的经济结构和“民众主义”的经济体制正在迅速瓦解，而“新自由主义”的经济体制又缺乏社会基础，得不到社会的支持，教育滞后、贫困和不公正现象加剧⑥。
上述形势，对经过20年的风风雨雨再次上台执政的卡尔德拉来说，是一次“历史性的挑战”。
现政府的发展战略及政策措施
面对“严重、复杂和深刻的危机形势”，卡尔德拉在1994年2月2日发表的就职演说中，提出了现政府“团结战略”的设想。他认为，目前的危机始于20年前的大量石油美元的急剧增加。为了克服这种“只有价格上涨没有经济增长的滞胀”局面，既不能宣布“紧急状态”，采取“战时经济”的“民众主义”办法，也不能执行更严厉正统的“新自由主义”措施，而应尽量使用法治国家提供的一切正常渠道，寻求达成以实现社会目标为重点的全国团结协议，在社会团结的气氛中改变旧的经济模式，发挥国家在经济建设中的促进和指导作用，鼓励国内外的私人投资，刺激国计民生中基本生产部门的振兴，逐步完成由“食利型经济”向“生产型经济”的过渡，把国家建设成为开放的具有竞争性的现代化经济的国家。为此，他提出的战略要点有：不停顿的同通货膨胀作斗争；执行严厉的公共开支政策，争取在中、短期内打破通货膨胀惯性，实现财政平衡；在互利的条件下，开放经济，鼓励竞争；执行既着眼于宏观经济平衡，又顾及家庭基本需求的“经济稳定计划”；在所有的公私营经济部门开展反浪费和反腐败的斗争；采取旨在促进资本民主化的措施，提高私有化进程的透明度；依据累进的原则及保护民族经济和提高人民生活的精神，进行税制改革，增加财政收入，鼓励储蓄和投资⑦。
为了实现上述战略设想，卡尔德拉政府在政治、经济和社会等方面陆续出台了一些措施。
在政治方面，卡尔德拉认为，委内瑞拉需要一个能进行“治理的政府”和在法治范围内进行“理家的权威”。为此，他采取了下述措施：第一，组织了一个由专家组成的政府班子。这个班子以财政部长胡利奥·索萨·罗德里格斯为核心，并设立了新的经济改革部、科技部、工商业部和社会发展部等，以表明新政府重视全国的社会公正、团结、改革和发展。为了树立一个新的形象，新内阁就职时，没有邀请任何外国首脑参加就职仪式。新总统上任后又精简了身边的警卫人员。这与前届政府摆阔气、讲排场的做法形成了鲜明的对照。第二，更换包括国防部长在内的三军全部最高领导人，释放所有参加政变的军人。第三，提倡廉政，反对腐败。腐败问题是委内瑞拉局势动荡的根源之一。卡尔德拉上台后，采取强有力的措施惩治腐败行为，挑选正直能干人才接替腐败分子，在全国造成反对腐败和低效率的氛围。第四，宣布暂时中止部分宪法保障，严厉打击各种犯罪活动。为了对付金融领域“黑社会组织”的秘密犯罪活动和社会上的各种犯罪团伙，恢复社会公德，保障下层人民的生命财产和安全，新政府在加拉加斯和内地展开了大搜捕，将一些不法分子逮捕归案，并把打击重点转向经济犯罪活动，以缓解拉丁银行案引发的金融危机。
在经济方面，新政府经济政策关注的中心是改变以无节制地增加公共开支为基础的经济增长模式，鼓励私人投资，刺激基础生产部门的振兴，提高生产效率，使之具有竞争性⑧。为此，新政府采取的主要措施有：
第一，紧缩财政开支，纠正财政不平衡。1994年3月8日，卡尔德拉政府提出了《索萨计划》，对全国的税制进行改革。这个以财政部长名字命名的计划包括两方面的措施：削减1994年政府财政开支1050亿玻利瓦尔；取削于1993年10月开始实施的增值税(10%)，代之以批发销售税和奢侈品税(30%)，调整了所得税（10～30%），增设了银行债务税(0.75%)，并修改了税收组织法以方便收税。但据行家分析，即使《索萨计划》得到全部实施，仍然无法达到减少财政赤字的目标。
第二，控制商业银行的运营，克服金融危机。自1994年1月起，委内瑞拉连续发生3次银行危机。第1次是由1月份发生的全国第2家大银行拉丁银行和其他7家银行的破产案引发的；第2次是由7月份发生的全国资格最老的委内瑞拉银行和其他8家银行的倒账案引起的；第3次则是因在全国居第8位的团结银行和进步银行于9月份破产而爆发的。在这场危机中全国有半数银行破产。为了克服这场史无前例的金融危机，卡尔德拉政府采取了4大举措：一是于1994年3月颁布《银行紧急法》，4月实施《经济紧急计划》，宣布暂时中止经济的宪法保障，并于6月成立了财政紧急委员会，由国家统一监督执行稳定财政体制的政策。这个委员会拥有银行署最高委员会和其他财政机构的职能，有权根据中央银行的意见和立法的要求作出决议以及采取其他旨在解决紧急状况的措施，不遵守其规定的准则和指示者将受到惩处。二是成立汇兑管理委员会以控制汇兑。面对资金外流（3周内外流资金40亿美元）、货币贬值（半年贬值90%）、金融投机加剧和国际储备下降的财政金融形势，政府于1994年6月27日作出控制汇兑的决定，并成立了由5名专家组成的汇兑管理委员会，以统一管理汇兑。根据官方的法令，凡进入国内的美元都应按1美元兑换169.75玻利瓦尔的汇价出售给中央银行，再由中央银行按1美元兑换170玻利瓦尔的汇价销售。同时，加强对外汇市场的管理，对外出旅游、经商和进口的用汇以及向境外人士汇寄的外汇，均作了数量上的规定。三是以破产银行的资产作抵押，向这些银行提供资助。到1994年10月为止，政府向13家破产银行总共提供了70亿美元的资助，约有50%的商业银行已掌握在国家手里。四是1994年9月12日宣布和实施1994～1995年的《稳定和恢复经济计划》。根据这一计划，通过出售储蓄保障和银行保护基金会的资产、发放债券、在国内市场发行美元债券等办法，收回和弥补对破产银行的资助费用，使1994年的财政赤字降到占国内生产总值的2.5%，1995年达到财政平衡。
第三，加速私有化进程，向外资进一步开放。卡尔德拉政府于1994年9月12日提出了加速私有化进程的计划。据财政部长索萨称，外资将参与能源、基础工业、采矿和旅游等部门。在能源方面，将通过“营业协议”、“战略合营”、“风险开发合同”等形式，吸引外资开发超重油油田、天然气田、“新油田”和海上油田；在基础工业方面，准备修改原有的立法，让外资以“战略合营”的形式参与钢铁、石油化工和炼铝业的发展计划；在采矿业方面，准备大力推动铁矿砂、铝土、黄金和金刚石的开采，为外资提供“有吸引力的市场和机会”；在旅游业方面，准备兴办数个以满足高消费需求为目标的度假中心，吸引国际旅游界前去投资。另据委内瑞拉投资基金会1994年9月26日宣布，将要实行私有化的部门有钢铁业、炼铝业、电力业、旅游业、牛奶业、银行、港口和赛马场等。
第四，执行1993～2002年石油计划，继续发挥石油业在经济发展中的火车头作用。卡尔德拉上台后，首先更换了石油公司的领导班子，力图把石油公司的经营管理经验推广到其他生产部门，以提高生产效率。同时，继续执行1993～2002年的石油计划，准备将石油的日生产能力从目前的280万桶提高到400万桶，日炼油能力从目前的180万桶扩大到280万桶。此外，还将加紧对奥里诺科重油带的开发，大力发展乳化油的生产，乳化油的出口将从目前的190万吨增加到2000年的270万吨。
第五，扶持农业和中、小工业的发展，重视南部地区的开发。在1989～1993年间，由于执行了“进口替代国产品的政策”，委内瑞拉的农业生产萎缩，主要的农作物产量下降，如玉米下降40%，高梁下降50%，咖啡下降27%，大米和牛奶由自给有余转为进口。卡尔德拉上台后，提出改变这种“港口农业”的状况，以提供优惠贷款和免税贷款的办法优先发展粮食生产，积极推动畜牧业、渔业和林业的发展，重视同农业有关的中、小工业对振兴经济和吸收劳动力的积极作用，鼓励外国人向农业部门和中、小工业部门“移民”。同时，要求地方政府、军队和科研机构与中央政府积极配合，开发奥里诺科河以南地区。
在社会方面，卡尔德拉表示要竭尽全力寻求全国的团结一致，以便调动全社会的积极因素来解决近期的和结构性的问题。为此，设立了社会发展部，重点解决社会问题。采取的主要措施有：
第一，正确引导“抗议文化”，避免暴力冲突。卡尔德拉认为，前政府执行的调整措施忽视了社会问题，付出了重大代价，引发了示威和抗议活动。对这种“抗议文化”要加以引导，使之和平地进行。为了防止暴力事件的发生，在首都推行“以食品换取武器”的计划，居民自愿交出一件武器可以得到100美元的食品。
第二，推行《社会份额计划》和《社会政策计划》，解决极端贫困问题。《社会份额计划》要求各级政府、教会、民间组织和非政府组织积极参与解决500多万极端贫困者的生活，保证他们得到5种“基本菜篮子”的产品。同时，加强对青年人和成年人的职业培训，为他们提供就业机会，并为穷困家庭的学生提供食品补贴。《社会政策计划》总耗资1791.16亿玻利瓦尔，由世界银行、美洲开发银行和世界卫生组织资助，包括食品与保健、培训和就业3个方面。在食品与保健方面，准备建立400个人民供应中心，对305万名青少年的食品补贴进行调整，为74万母婴提供保健，为74万病人提供医药护理，为15万退休人员增加社会保险金；在培训和就业方面，准备为7万多名青年提供培训，改建200个城区、1000家中小企业，使3200套农村和边远地区住房条件得到改善，为5万人口以上的城市和加拉加斯铺设下水道，修缮1720所学校，为100所学校建食堂⑨。
第三，控制物价，提高最低工资水平。为了防止下层人民生活水平的进一步下降，委内瑞拉部长会议于1994年4月13日通过法令，将全国城市的最低月工资由9000玻利瓦尔提高到1.5万玻利瓦尔；政府于同年6月27日颁布法令，宣布对牛奶、肉类、鸡蛋、面粉、药品和学习用具等100多种生活必需品和服务业的价格进行控制，并为上班的人员提供食品和交通补贴，其补贴额相当于最低月工资的2%。还设立“人民市场”，为穷人提供较廉价的食品。
第四，改善公共服务业，解决居民的教育和住房问题。政府关注公共服务问题，尤其是教育保健和个人安全问题，为此，要求各级政府承担起改善公共服务的责任，要求所有的公职人员勤奋工作。同时，政府拟定了《应急计划》，解决教育危机和住房预算赤字问题，提高全民的文化素质和健康水平，准备在今后5年内，使全国的文盲（101.5万人）减少50%，使缺房户（90万户）减少44.4%。
现政府面临的问题
尽管卡尔德拉政府为克服面临的困难采取了不少措施，但委内瑞拉目前政治经济形势仍然严峻，各种问题均未得到圆满解决。
首先，是社会的安定团结问题。“团结战略”的主要目标之一是通过“和平化进程”和全国协议，达到全国的安定团结，以便为经济发展创造条件。但是时至今日，无论在处理同反对党的关系上，还是在处理工人、企业主和国家之间的关系上，均未达到预定的目标。卡尔德拉所领导的执政党在议会处于少数，主要的工会组织掌握在反对党手中，企业主组织也不予合作；经济拮据，无法履行已签署的合同，又激起了职工和学生的不满。在“和平化”方面，虽然强化了社会治安，加强了对军队的控制，但仍存在着很大隐患。这种隐患既来自以“红旗”为代表的“左”的方面，又来自以“玻利瓦尔革命运动—2000”为代表的民族主义军人方面，尤其是后者，其影响和实力均不能低估。
其次，是经济结构改革问题。卡尔德拉“团结战略”的另一个目标是改变委内瑞拉的经济结构，使之摆脱对石油业的依赖。但从目前采取的措施看，现政府主要着力于进行税制改革以增加税收，弥补日益减少的石油收入，克服金融危机和财政危机。然而，税收增加的前提是发展生产，只有生产发展了，税收才能有保证，危机才能解除。现政府除了已采取措施大力发展石油业和电讯服务业以外，其他部门的发展政策还未见落实。以农业为例，委内瑞拉论自然条件、土地和人力资源条件远比沙特阿拉伯优越。但目前委内瑞拉的粮食仍不能自给，仅小麦一项的进口每年就达100万吨，连长期是出口品的咖啡1994年也不得不进口。而沙特阿拉伯却从一个粮食进口国变成出口国，农业成了其在石油之后的第二大经济生产行业。可见，要改变委内瑞拉的经济结构，需要改变原来“播种石油”那一套以石油业养工、养农、养其他行业的思路，树立开发新产品、新资源优势的观念；同时，还需要对经济的全局进行综合的考察，长远的规划，避免采取头疼医头脚痛医脚的临时应付策略。这正是卡尔德拉政府目前面临的课题。
第三，是财政赤字问题。1993年委内瑞拉的人均石油财政收入约为300美元，不到1981年的1/6，只相当于40年代的水平。石油收入是委内瑞拉资金积累的主要来源，人均石油收入的减少是财政赤字的原因之一。为了解决财政赤字问题，卡尔德拉政府削减了政府预算开支10%；增加了非石油经济的税收，包括所得税、银行债务税、奢侈品税和批发销售税等，加强了税收管理；增加了石油产量，提高石油收入，但对国际货币基金组织一再建议的关于提高石油国内售价的问题却下不了决心。目前委内瑞拉生产1公升汽油需要资金12.6玻利瓦尔，而国内汽油的销售价仅为5.8玻利瓦尔（3.4美分），1994年全年亏损4.41亿美元。政府慑于舆论压力，一再推迟调整油价的期限。目前，国内的石油消费量约占石油产量的1/3，解决汽油产销倒挂的问题是卡尔德拉政府面临的重大抉择之一。
第四，是通货膨胀问题。控制通货膨胀是卡尔德拉总统在大选时作出的许诺。他上台后已采取了削减公共开支、控制物价、控制汇率、严厉打击金融投机活动等措施，但通货膨胀率仍然居高不下。据经济学家莫伊塞斯·玛塔分析，一般地讲，其原因是供求不平衡，求大于供是造成通货膨胀的根源。1984～1992年，委内瑞拉支付给职工的酬金增加了近7倍，政府的公共开支增加了5.3倍，而非石油生产仅增长了22.25%，供求不平衡显而易见。但通货膨胀也是由国内企业界追求最大单位产品边际利润造成的。1984～1992年，单位产品酬金增长5.48倍，单位产品政府开支增长4.1倍，而企业界单位产品边际利润却增加了11.5倍。这就是说，企业界为了追逐最大的单位产品边际利润，宁可让部分生产能力闲置，也不肯进行再投资，因而造成供给的不足，引起通货膨胀⑩。由此可见，需要从生产和开支两个方面寻找抑制通货膨胀的途径，并制定适宜的政策。
第五，是外债问题。外债问题被认为是委经济危机的根源。委内瑞拉目前外债总计为388亿美元，1993年支付的债务劳务额为29.29亿美元，1994年需支付的债务劳务总额达31.69亿美元，约占预算收入的1/3，1995年的债务劳务将占政府预算的50%。如何解决外债问题，也是摆在卡尔德拉政府面前的严重课题。
第六，是政治体制改革问题。卡尔德拉在就职演说中曾经指出，进行变革的使命应该从体制改革开始，要求议会承担起这一责任，并确定改革的基本轮廓；以公民投票的形式实行人民参政；改革政府机构，设立总理职位；改革立法，确定“自觉选举制”；改革司法，建立新的有效选举和调动司法官员的制度；改革政党制度，确定保证政党重建的严格准则；精简行政管理机构，提高公共管理的效率(11)。卡尔德拉还要求修改和补充1961年通过的宪法，并把政治体制改革视为实施其团结战略的第一步。但时至今日，未见有这方面的重大措施出台。可见进行政治体制改革并非易事。
委内瑞拉经济发展前景
虽然委内瑞拉现政府目前仍面临诸多问题，但也有发展经济的有利条件：
首先，卡尔德拉总统本人在人民中享有较高威望，他是委民主制度的奠基人之一。早在1928年，他就参加了反对戈麦斯独裁政权的斗争，是委“28年一代”惟一健在的领导人。之后，他又积极参与并领导了由独裁制向民主制过渡的全过程，经历过无数次政治风雨的考验，积累了丰富的政权建设和经济建设的经验。这次他就任总统后，为了维护和深化委内瑞拉的民主，谨慎地处理了各种突发事件，如监狱暴动案、银行破产案等，赢得了多数人的信任。目前，国家正处于转折时期，各利益集团正在重新进行调整，矛盾和斗争异常复杂，需要一位有威望的领袖从中进行协调和斡旋，卡尔德拉是较合适的人选。
其次，卡尔德拉政府已制定出比较符合委实际情况的经济发展政策。卡尔德拉上台后，吸取了前任的教训，邀请各阶层代表参与决策，对一些紧迫的问题，如财政赤字问题、金融危机等采取对策，然后于1994年9月提出了《稳定和恢复经济计划》，作为他全面实施“团结战略”的重要步骤。由于该计划较好地处理了国营企业和私人企业之间，国家调节和市场机制之间的关系，获得社会各界的好评。这就为进一步实施“团结战略”奠定了基础。
第三，拥有较好的周边环境和国际环境。目前，委内瑞拉的主要进出口对象国美国、欧洲联盟国家、日本和加拿大等的经济都已开始复苏。这就为委经济发展开辟了良好的国际市场前景。委内瑞拉非传统出口主要对象拉美和加勒比地区，尤其是哥伦比亚、巴西、秘鲁、中美和加勒比国家等周边国家的经济均有较快的增长。良好的周边环境和一体化前景又为委经济发展提供了广阔的地区市场。
第四，拥有石油业作为经济发展的支柱。近年来，尽管非石油经济不景气，石油业仍取得了平稳增长，尤其重要的是委石油业在国际市场上具有一定的比较优势。这就为其非石油经济的恢复和发展提供了后盾。
综上所述，从总体上看，委内瑞拉目前的经济形势仍然是严峻的。1994年，国内生产总值下降3.3%，通货膨胀率超过70%，财政赤字占国内生产总值的比重达15%。但随着“团结战略”的逐步实施和结构调整计划的落实，委内瑞拉经济从1995年起开始走出谷底，并逐步回升，是有可能的。
注释：
①②③④⑤ 英国经济学家情报组织：《国别简介：委内瑞拉，1992～1993》，第3～41页。
⑥ 委内瑞拉《西克》杂志，1993年7月，第556期。
⑦ 《卡尔德拉在共和国议会就职仪式上的演说》，1994年2月3日，第4～6页。
⑧ 《卡尔德拉在共和国议会就职仪式上的演说》，1994年2月3日，第7页。
⑨ 委内瑞拉《西克》杂志，1994年8月，第325页。
⑩ 委内瑞拉《西克》杂志，1993年11月，第404～405页。
(11) 《卡尔德拉在共和国议会就职仪式上的演说》，1994年2月3日，第7～12页。
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