建银工程咨询有限责任公司衢州分公司 浙江 衢州 324000
摘要：工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。通过对招标过程有效的质量管控，有利于建设单位择优选择施工单位，有利于降低工程造价，有利于提高施工质量及按期交付使用，同时也能有效防止腐败行为发生。因此，对工程建设项目招标阶段的管理要点进行详细探究具有十分重要的现实意义。
关键词：建设项目招标；成本控制
1 措施工程量清单报价在工程招标中的应用
1.1 工程量清单报价优点
实行工程量清单招标能充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为，实现量价分离、强调风险分担，促进各方面管理水平提高。增强招投标过程的透明度，淡化标底的作用。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响。
1.2 工程量清单报价的应用
1.2.1 工程量清单报价在工程招标中存在现象
工程量清单报价中存在的恶意竞标现象，由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
1.2.2 在工程招标中的应用
工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础。作为投标报价的依据，是整个造价项目控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应标底。
2 招标文件的制定和审查
2.1 招标文件的制定要坚持优质优价
建设单位编制的招标文件要实行优质优价，奖罚对等的原则。如果既要求优良工程，又要求施工单位降低取费等级和标准，那么势必会以工程质量降低作为代价。只有与质量目标的完成相适应的价格才能使承包商获取合理利润，才能保证施工质量。
2.2 适当控制甲供材料的比例
施工单位的企业利润来源之一就是建筑材料的价差。如果建设单位自己供应全部将施工材料，那么施工单位就近乎包工，无钱可赚，无利润可言。这势必会调动不起积极性，而只能用偷工减料、粗制滥造来减低成本获取利润。这样的最终结果就是工程质量降低。相反如果工程建设过程中的所有材料都由承包商负责采购供应，这样既会加大投资成本，也难以控制主要材料的质量和品牌。所以，招标文件中应适当控制甲供材料的比例，必须由甲方供应的要明确品种、型号、数量等。
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2.3 合法分包，禁止转包
为防止违法分包和层层转包，招标文件中必须要求投标企业在投标书中将拟分包的名称、资质等情况进行表明或在施工过程中根据实际情况征求建设单位的同意。
标过程中控制工程造价的具体措施
3 引入市场竞争机制
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
4实行量价分离，强化中标价的合理性
量价分离指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责，承担量的风险投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。
合理低价中标是在其他条件相同的前提下，选择所有投标人中报价最低但又不低于成本的报价，力求工程价格更加符合价值基础。在评标过程中，增加询标环节，通过综合单价、工料机价格分析，对投标报价进行全面的经济评价，以确保中标价是合理低价。
5 加大招标的透明度，提高评标的科学性
当前，招标投标工作中存在着许多弊端，有些工程招标人也发布了公告，开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序，表面上按照程序操作，实际上却存在着出卖标底，互相串标，互相陪标等现象。有的承包商为了中标，打通业主、评委，打人情分、受贿分或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。要体现招标投标的公平合理，评标定标是最关键的环节，必须有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套评标办法，一些业主仍单纯看重报价高低，以取低标为主。评标过程中自由性、随意性大，规范性不强评标中定性因素多。定量因素少，缺乏客观公正开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标。工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条体，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。 承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。
6 实行最低价中标法
最低价中标法是一种理论上最优，实际中可行的建筑工程招标方法，值得在我国全面推广应用。它的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。但实际上，我国目前距离最低价中标法所要求的必要条件很远。为此，中国政府应采取两管齐下的办法，一是搞好试点工作，在市场经济非常发达的沿海地区先行试验，积累经验和等待条件成熟再逐步推广二是加快建筑行业市场化改革进程．建立工程担保体系，实行工程造价市场化，强制实行设计保险和设计赔偿制度等工作，逐步建立和完善各项改革措施。只有在这些政策和市场条件完全具备之后，最低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。相信在不远的将来，随着中国市场经济的成熟，最低价中标法将在建筑工程招标中扮演十分重要的角色。
7 结语
综上所述，在工程建设项目招标实施过程中，建设单位需从招标文件的制定和审查、对投标单位的资格审查、评标的控制3方面进行质量管控，确保择优选择施工单位，降低工程造价，提高施工质量
参考文献：
[1]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013.北京：中国计划出版社，2017
[2]马楠.建设工程造价管理.北京：清华大学出版社，2016.
[3]中华人民共和国2007年版标准施工招标文件使用指南.北京：中国计划出版社，2018.
[4]张凌云.工程造价控制.上海：东华大学出版社，2013
论文作者:王强
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/4
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