关于高速公路建设项目PPP 融资模式探讨
刘继颖 廊沧高速公路廊坊管理中心
摘要： 作为一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式，PPP 融资模式在我国基础设施建设领域中具有极其重要的现实价值。本文在具体了解PPP 融资模式的发展背景之下，通过具体分析PPP 融资模式在我国现阶段基础设施建设中存在的问题，以此针对该地提出相关的解决方案，引导PPP 融资模式新发展。
关键词： PPP 融资模式；基础设施建设；高速公路
一、背景分析
(一)在社会经济高速发展的今天，高速公路由于其特有的优势，在国民经济的建设与发展中起着举足轻重的作用
截止到2018 年，我国高速公路通车里程已经超过了14 万公里。为了缓解因财政赤字和债务风险扩大等因素给高速公路可持续发展带来的不利影响，在政府部门的积极鼓励下，众多的社会资本共同参与到高速公路等基础设施建设中，共同助力基础设施建设的可持续发展。
(二)PPP融资模式虽然在我国近几年才发展起来的，但在国外已经得到了普遍的应用
1992 年，英国是最早应用PPP 融资模式。所谓PPP 融资模式，即政府部门与民营企业合作模式。根据英国的经验来看，PPP 融资模式适用于的工程包括：交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。通过使用PPP 融资模式，可以使民营资本更多地参与到建设项目中，从而提高效率，降低风险。此外，PPP 融资模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”，可以减轻政府初期建设投资负担和降低风险，进而提高城市轨道交通服务质量。
(三)经济新常态下，转型升级尤为重要
李克强总理在2018 年《政府工作报告》中将“发展壮大新动能”和“加快制造强国建设”列为供给侧改革任务前两位，从而加快制造业升级，培育经济新动能，调整我国经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。由此，在经济新常态发展背景下，推广PPP 融资模式有助于激发市场活力，提高资金使用效率。同时，可以促使政府部门和民营企业充分利用各自的优势，提高基础设施建设的效率，共同助力国民经济的可持续健康发展。
二、发展现状
(一)非经营性项目，社会资本参与度低
近年来，我国高速公路发展速度迅速，总里程世界排名第二。就高速公路的类型而言，我国现阶段的高速公路项目基本上属于非经营性高速公路项目。该类高速公路建设项目资金回报低。而对于社会资本来说，盈利获利是其所追求且必不可少额。因此，如何通过国家政策层面和法律法规层面的支持来吸引社会资本参与到这些基础设施的建设中，值得我们去不断探究和思考。
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(二)目光短浅，忽视管理
高速公路自身建设周期长，且环境多变，资金需求量大，所需的技术含量要求高，通过大力加强产业投资基金引入，有助于为小型投资者提供大项目的投资机会，聚集这些分散投资者的资金。此外，政府通过与多个产业投资者进行合作，有助于社会资本的安全性，减少政府与多个社会资本洽谈的交易成本。再则，由于PPP 融资模式的资金由专门的基金公司进项管理，有助于打消社会资本参与投资的顾虑，进而化解高速公路PPP 融资项目的瓶颈。
通过以上分析，我们可以得出高速公路建设PPP 融资模式发展遭受瓶颈的最主要原因是由于非经营性高速公路收益低，回报少，社会资本难以得到较好发展。此外，还因为地方政府在PPP 融资模式方面的管理存在缺陷，运行机制不够健全等。由此，经济新常态下，正视这些问题，探索更加适宜的高速公路PPP 融资模式迫在眉睫。
(三)机制不健全，成本高，回报低
只有让社会资本看见投资回报，他们的投资意愿才会更加强烈。通过把非营利性高速公路项目与相关资源进行一体化建设，让资源得到整合，实现收益最大化，保证投资效益。且通过一体化建设，还有助于带动周围相关产业的发展，例如：旅游业、房地产业、交通运输业等。
三、高速公路PPP 融资模式探析
无论是怎样的分组方式，小组成员都不宜过多，小组规模越大，小组中某个学生被隐藏和忽略的机会也就越大，最终小组的学习任务也只是少部分同学在完成，使合作学习的效率低下。小组的成员也不宜过少，过少的成员的分组可能会造成学习小组众多，教师没有充足精力照顾到每一个小组，课堂时间也不够每个小组展示发言。在提倡小班化教学的今天，小班额的班级为合作学习的科学分组提供了良好的环境，本次研究的固定分组方法是把学生划分成4人小组，一个班级大约8—10个小组，这种分组方式可以使小组合理的开展分工合作，每个学生也有机会发言，学生参与度高，学习效率提高。
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(一)加强产业投资基金引入
为适应现代经济飞速发展，各国十分重视公共基础设施建设，但是单靠政府资金已不能满足需求。近年来，我国政府认识到PPP融资模式在基础设施建设中所发挥的重要价值，纷纷制定相关政策来大力推行PPP 融资模式。但是，一些地方政府目光短浅，在PPP融资模式推广浪潮中只重视短期的融资功能，严重忽视PPP 融资模式中的管理环节，严重阻碍PPP 融资模式效用的发挥，进而阻碍我国基础设施建设项目的开展。
(二)一体化项目建设，助力收益最大化
PPP 项目由政府与私人组织之间共同合作，一起建设城市基础设施。但是，由于高速公路建设项目自身具有长期性，加上经济、法律、社会环境发展的不确定性、易变性，使得PPP 融资模式项目具有不完全性。然而，契约的不完全会导致交易成本的产生，进而影响PPP 融资模式项目的效率。而对于社会资本来说，如果长期看不到回报，这将会致使社会资本重新考虑投资，或将影响社会资本的抉择。
[7]http://blog.sina.com.cn/s/blog_64e e90340100zjtf.html.
(三)开启影子收费模式，政府购买服务
所谓影子收费融资模式，即政府通过项目招标的方式确定高速公路的投资商，政府出地，投资商出钱，授权后由投资商负责高速公路项目建设，建成后不向过往的车辆直接收费。而投资回报方式是政府通过对新建的高速公路所带来的社会效益按一定比例进行评估预算，然后向投资商支付相应的费用，以作对该投资商的回报。对于非经营性公共工程来说，如一般公路、桥梁等，采用“影子收费”的方式最适合不过。此外，为保证投资商的利益，保证成本核算的公平性与准确性，高速公路项目建设的财务状况可交由第三方进行核算。
(四)健全法律法规，保障PPP项目的正常运行
PPP 模式是基础设施项目建设的一种有效方式，为增强社会投资主体信心，促进PPP 项目的开展，政府应该健全相应的法律法规，通过完善的法律法规对政府和社会投资主体进行有效约束，最大限度发挥二者的优势，同时也有助于保障二者之间的利益，共同助力高速公路项目的建设。
四、结语
新经济常态下，基础设施的建设必不可少，只有正视高速公路项目所存在的问题和发现其所遭遇的瓶颈，才能对症下药。通过引入新的融资模式，激发社会投资主体的活力，让社会参与到基础设施的建设当中，让经济焕发更大的活力，助力高速公路项目可持续发展。同时还有助于保证政府和社会投资主体二者之间的利益，缓解政府压力，降低投资风险。
参考文献：
[1]潘虹.高速公路建设项目融资模式优缺点分析[J].中国市场,2016(6)：124+133.
[2]唐雪迪.采用PPP 融资模式的高速公路建设项目财务评价[J].价值工程,2018,37(15)：56-58.
中图分类号： F285；F542.8
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0298-01
标签：ppp融资模式论文; 基础设施建设论文; 高速公路论文; 廊沧高速公路廊坊管理中心论文;