【摘 要】调整完善土地利用总体规划，是经济社会发展的迫切需要，是党中央、国务院的新要求。新一轮土地利用规划实施以来，各地认真执行规划实施和管理，但随着改革发展的深入推进，土地利用管理也出现了一些新情况、新问题，特别是二次土地调查查明的耕地、建设用地等状况与规划编制时发生了较大变化，现行土地规划与客观实际、发展需求之间出现了一些不协调、不适应，影响了规划的权威性和严肃性。因此文章重点就推进土地利用总体规划的调整完善工作展开探讨。
【关键词】新形势 土地利用 总体规划 调整完善
土地利用总体规划的调整和完善是基于土地利用总体规划中期评估完成的基础之上，根据二次调整的成果数据，适时的进行耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规划规模的调整等，切实维护土地总体规划的严肃性及可操作性，实现对土地的节约集约利用，实现新型城镇化建设目标以及生态文明建设的目标。
一、土地利用总体规划调整完善工作步骤
1、统筹安排生产、生活、生态用地
市、县、乡级别的土地利用总体规划作为土地利用规划体系中的重中之重，也是具体实施性和操作性的规划，是整个国土资源管理工作的重要依据。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。遵循优先保护耕地的原则，强调对耕地数量以及质量的保护，依据二调成果，来对耕地保有量和基本农田保护面积进行适度的调整。严格落实生态文明建设的要求，重点对林地、草地、湖泊、湿地等生态用地进行严格的保护，合理安排生态退耕，切实保障重要的生态屏障建设用地。
2、“三线”划定和“多规合一”
结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。
（1）科学划定永久性的基本农田保护红线。
基于目前土地利用总体规划、二次调查成果以及耕地质量等调查与评价的基础之上，借助“一张图”以及国土资源监管平台，对城市周边、道路沿线没有划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量和分布等情况进行梳理和汇总，同时协同其他部门开展实地核查工作。此外结合城市开发边界和生态保护红线划定等内容，实现对基本农田保护红线的划定工作。
（2）做好生态保护红线的划定工作。
基于保护国家和区域生态安全底线的基础上，开展生态保护重要性评价工作，在重要的生态功能区和生态敏感区等区域内，划定小的生态保护空间，以便于确定生态保护红线的边界。应确保自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地以及保护区等划入到生态保护红线中。
（3）对城市的开发边界进行合理确定。
依据中心城区的规模不变的基本原则，结合城市的发展战略和定位，资源环境承载能力，人口增长趋势等，来对城市开发边界进行划定。划定城市开发边界的时候，需要基于目前的土地利用总体规划中运行的建设区以及有条件的建设区之上，切实避开永久性的基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害的高危险地区、矿产的采空区等等，利用自然地物以及线型基础来确定设施的合理边界。
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二、土地利用总体规划调整完善工作的重点内容
1、开展县级土地利用总体规划调整完善试点工作和前期工作。探索划定“三条红线”、探索规划重心、规划方法、规划内容的创新和“三个”转变，强化土地利用总体规划管控。
2、开展“多规融合”试点。积极进行土地利用总体规划、城乡总体规划、经济社会发展总体规划和生态保护规划等各项规划工作的有效融合。对试点方案进行编制，确定试点区域的总体规划目标、工作程序、进度安排以及组织保障等工作。试点区域应明确各类规划的重点，规划的体系以及战略目标等。
3、开展“三线划定”、规划数据库更新及技术指南研究。“三线划定”是本次土地利用总体规划调整完善工作的重要内容，在总结县级土地利用总体规划调整完善工作经验基础上，开展技术指南的编制、数据库建设等研究工作，用以指导全省各地全而开展规划调整完善。
三、做好土地利用总体规划调整完善工作的建议
1、合理调整耕地和基本农田保护任务
第一，应在数量上确保实有耕地面积的基本稳定。针对全国第二次土地调查所增加的耕地。除了国家规定的生态退耕以及新开垦的建设项目之外，其他所有的耕地都应该积极保护起来，确保耕地增加的地区耕地保有量任务得以圆满完成，耕地建设区域的耕地保有量任务不出现见底，确保调整完善之后的土地规划中能够实现基本稳定的耕地数量。
第二，确保耕地的质量和数量并重，优先保护优质耕地和经过土地整治之后的其他耕地。同时还应该重点关注国家规定的生态退耕、受污染以及耕作层被破坏的耕地，确保在整体耕地保护任务中扣除该部分劣质耕地。
第三，应遵循布局基本稳定、数量不减少且质量有所提高的原则进行基本农田的调整工作，将现有非耕地、耕作层已经被永久固化以及遭受破坏的劣质耕地进行有效剔除，对城市周边、道路沿线等没有划入到基本农田保护区域的耕地数量、质量、分布状况进行重新梳理，联合相关部门进行实地和产，确保科学划定城市开发边界和生态保护红线。
2、合理调整建设用地指标，扩大“多规合一”的参与群体
基于新增建设用地规模原则不变的情况下对建设用地进行合理调整，综合社会环境的资源承受力、经济发展水平以及规划剩余空间等，合理进行建设用地规模的确定，确保建设用地指标更为科学和合理，并符合实际建设需求。另外，充分调动公众参与“多规合一”试点工作。开通“多规合一”公众微信号，广泛听取公众对谋划发屁“多规合一”的建议和意见，建立政府主导、市县联动、相互协作、公众参与、专家支持的试点各类规划协调编制机制，集思广义，聚全民之智做好“多规合一”试点工作。
总之，土地利用总体规划调整完善工作是当前经济社会发展的必然选择，需高度重视，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，并严格遵循相关政策要求、规划原则等开展规划完善工作，确保土地利用总体规划更加符合现实状况，更好的推进新型城镇化和生态文明建设社会的发展。
参考文献：
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论文作者:徐文达
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/9
标签：总体规划论文; 耕地论文; 土地利用论文; 红线论文; 工作论文; 生态论文; 基本农田论文; 《低碳地产》2016年9月第17期论文;