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随着经济全球化进程的不断加快，被称为世界经济最后一块处女地的朝鲜也终于耐不住寂寞，开始对旧有的经济体制进行反思，并不断推出新的经改措施。继世纪初金正日提出“新思考”后，今年七月以来朝鲜再次进行大幅度政策调整。如果将“新思考”看作是为经济改革作理论准备的话，这次政策调整则是朝鲜经济改革进行实际操作的实质性步骤。
改革的主要内容
朝鲜此次经济改革的内容大致包括四个方面：一是提升物价。由于原先国家指令性物价的不合理性导致了消费市场的萧条，严重影响到国家经济的发展。朝鲜在七月份大幅度提升了商品价格，平均涨幅达10倍，基本上接近原先黑市的价格水平。其中农产品市场涨幅最高，自1946年以来朝鲜规定的每公斤大米供应价一直是8分朝币，此次调整至44元，涨幅高达550倍，玉米也由过去的每公斤7分涨到33元，一碗冷面的价格则由5至10元涨为150至200元交通和旅游市场涨价也很明显，市内电车的车票由原来的10分涨至1元，地铁票价涨至2元，平安北道平城至咸镜北道南原的卧铺车票由原来的50元涨至3000元，松岛海水浴场的门票每张由原来的3元升至50元。
二是提高工资收入。与物价上涨相适应，朝鲜还大幅度提高了作为生活保障的工资收入。其中涨幅最大的是教育和科研工作者以及厂矿企业一线的职工。一般工人的工资提高了15至20倍，并按照工龄逐年上浮，提高后的月工资平均为2000至2500元，厂矿企业职工由原来的110元涨到2000元，高强度作业的部门人员更是涨至6000元。农民和科学家工资收入上涨了10陪，军人和国家公务员上涨了14至17倍，事业单位工作人员的平均月收入由原来的140元涨到1200元，涨幅为8至9倍，政府司局级干部的工资则从过去的180至200元上海到3500至4000元。新工资政策还按照劳动绩效、劳动时间和生产量等在同一工种中细分了工资档次，扩大了收入差距。朝鲜国家计划委员会国民经济综合计划局副局长崔强在接受《环球时报》专访时称，这些措施旨在消除不劳而获和平均主义现象，彻底体现按劳分配、多劳多得的社会主义众配原则，最大限度地发挥劳动者的革命热情和创造性。
三是整顿外汇市场，调整货币制度。过去，朝鲜规定1美元兑换2.2朝元外汇兑换券，现在涨至190朝元，涨幅近90倍，基本上与原来仅在罗津先锋经济特区实行的1美元兑换200朝元的汇率持平。自8月1日起，朝鲜还正式取消了朝币外汇兑换券，实现了朝币与外币的直接兑换。同时，国家收购外汇的比重逐渐下降，逐渐扩大个人、商店和企业购买的比重，以增强吸引外资的灵活度。据消息灵通人士称，朝鲜还在酝酿金融改革，让银行支援和监督企业活动。目前朝鲜的货币发行和金融政策及存贷款业务等几乎全由朝鲜中央银行负责，朝鲜金星银行、朝鲜工业银行、朝鲜合营银行、高丽商业银行等专门银行只负责有关党和政府的财政资金存取款及外汇业务。朝鲜经济专家们目前正在做最后阶段的研讨，有意把朝鲜中央银行的存、贷款业务转移到专门银行。
四是继续改善农业政策，废除供应票证制度。朝鲜农业自1958年以来一直采用农业合作社的集体所有制经济形式，后来将农业合作社进行整顿为合作农场。以人数或者家庭户数划定的作业班和分组是合作农场内部的基层生产单位。今年以来，为进一步提高农民的生产积极性和效率，确保粮食产量，朝鲜加大了在分组管理制和扩大自主分配权等方面的改革力度，正逐渐将以农业小组为单位的分组管理制向以家庭为单位的“家庭营农制”转换，类似于我国改革之初的家庭联产承包责任制。同时减少国家收购比重，扩大农民的自主分配权利。自7月1日起，朝鲜还取消了除粮票外的其余所有日用品的供应票证，这就意味着朝鲜居民可以拿着钱直接到商店购物。这对于几十年来习惯于拿着各种供应票证去购买商品的朝鲜人来说，变化可谓不小。
改革的几个考虑
综合各种舆论分析，朝鲜出台一系列经济改革措施，主要基于以下四点考量：一是价格职能合理化。韩国“全国经济人联合会”一份报告分析，朝鲜此次闪电式的提高物价，意在把日益威胁国家经济根基的私有经济和黑市交易（或称黑色经济）吸收到国家经济和公开市场中来。据韩国银行资料显示，目前朝鲜的私有经济规模为6.1亿美元，是20世纪90年代初的6倍左右。朝鲜基本上将调整后的价格涨到了原先的黑市价格水平，旨在使整个价格体系和国民经济流通网络实现正常运行。价格职能的合理化和正常化是市场在国民经济中发挥杠杆调节作用的必要条件，因此这次价格改革可以看作是朝鲜对市场经济的某种肯定。
二是保障生活费用，维持购买能力。与提高物价相适应，朝鲜此次大幅涨薪是保证居民基本生活费用和购买力，防止消费市场萎缩的必需之举。同时，朝鲜经济中黑色经济现象比较严重，加剧了市场上原本就很激烈的供需矛盾。此次调整后的物价基本与黑市价格持平，也是有意将黑市经济吸收到公开市场中来，以期通过对市场供需关系进行总体掌握和及时调整价格体系，来保证广大居民的生活需求。
三是继续吸引外资，搞活对外贸易。汇率的合理化和现实化是吸引海外投资和促进贸易的前提条件。此次朝鲜调整了朝元兑换美元的汇率，使外汇市场日趋合理，从中可以看出朝鲜扩大开放的务实性倾向。在原来以朝韩租赁加工贸易为代表的贸易形式下，朝鲜劳动力价格实际上很低，外汇收入也不具规模。只有外汇的合理调整才会真正营造出更加正规和良好的投资环境。值得一提的是，这项政策的出台必将大大刺激直接大量供应朝鲜市场需求的中朝边境贸易。可以预见，随着朝鲜对外贸易条件的日趋完善，原本零散式的中朝边境贸易将会步入一个活跃期。
四是提高农业生产力，尽早解决国内温饱问题。当年我国在废除人民公社，实行家庭联产责任制后的1979至1983年中，农业总产值年均增长率高达15.8%，远远超出改革前的1973至1977年的3.2%的增长率。可以预见，“家庭营农制”，提高大米价格，扩大农产品市场自由买卖比重等一系刺激性农业政策的出台，将促使朝农业生产出现一个飞跃期，有助于尽快解决其国内民众的温饱问题。但是其生产工具落后、农药和化肥不足、电力能源匮乏将是制约朝鲜农业发展的严重障碍。
改革的特点
一是计划经济色彩依然浓厚，市场的杠杆调节作用尚不明显。一些专家分析此次朝鲜经改属市场经济改革，也经常将它与当年中国的市场经济改革相提并论。但是通过种种迹象来看，这次出台的改革措施应更多的看作是朝鲜完善计划经济的鼓励性措施。首先，朝鲜方面一直否认进行市场经济改革。改革期间，包括金正日在内的朝鲜领导层反复强调朝鲜将坚决贯彻计划经济的管理原则。崔副局长在接受《环球时报》记者采访时阐述此次调整工资和物价理由时说，一是适应几十年来国家整体经济结构巨大变化的需要；二是解决国际市场物价上涨和国内物价一成不变这一矛盾的需要，市场经济只字未谈。而且此次价格改革也是国家制令性的和单纯的，并没有出台其他相应的市场化改革措施，因此目前谈论是不是市场经济改革还为时尚早。
二是反映出朝鲜对发展经济的务实倾向。朝鲜历次的经济改革总是雷声大，雨点小，实际步伐缓慢。而此次改革却推出一揽子举措，这反映出朝鲜目前急于改善经济状况的强烈愿望。有评论说此次改革是中国上世纪70年代末至80年代近十年改革历程的浓缩。经济单位在朝鲜领导人金正日外出视察中的比例也前所未有地增加，而在往年他更多的是视察部队等军事单位。发展经济的务实态度，势必会引导朝鲜加大开放力度。近期朝鲜开展了一系列的外交活动、颇引人注目。不仅继续巩固与中俄等国的传统友好关系，还积极开展与韩美日间的对话，这在改善其经济外部环境的同时，也有助于东北亚地区的繁荣稳定。
仍需面临的几个课题
一是确保商品供应量，避免通货膨胀。有专家将提高物价和工资，外汇比率的合理化等措施理解为发展市场经济的前期措施。如果不能及时消化因提高工资和物价而带来的巨大的通货增加量，很可能出现通货膨胀现象，黑市经济可能会继续蔓延，国民经济泡沫增多，甚至导致负增长。因此预防通货膨胀将是朝鲜经济改革面临的重要课题。目前各国舆论对朝鲜改革担忧最多的也是这个问题。
二是完善以特区为中心的开放政策。在国内粮食和生活用品严重匮乏的情况下进行改革，如果不采取相应的对外开放举措，改革成功率将会大打折扣。在朝鲜的对外开放过程中，经济特区一直未能得到很好的利用。如果想获取更多的外汇收入，提高国内工厂的生产技术和能力，朝鲜就必须采取推进以经济特区为中心的积极性开放政策，成功突破经济特区建设这一瓶颈。
三是加强工业园区建设，培养经济发展的龙头。通过工业园区的建设，朝鲜可以通过劳动力收入和向入园的外资企业销售各种原材料及服务来赚取外汇。因此加强工业园区的建设，并尽力培养一些能带动经济快速发展的龙头企业，将有助于朝鲜经济的提升。
四是应继续强化朝韩关系，改善经济发展外部环境。国际关系史上，民族、宗教等的统一性在国家经贸中历来都发挥着独特的重要作用。就象美国犹太民族之于以色列、港台之于中国大陆一样。可以预见，韩国政府和企业将是朝鲜经济发展中的重要外资来源，因此强化朝韩间的关系将是朝鲜发展经济的一个重要前提条件。
韩国经济界在研究这一课题时常以中国大陆和台湾的贸易往来为模板，经过20多年的贸易，台湾三分之一的技术产品制造业已转移到中国大陆，同时台湾企业也占据了大陆高科技产品60%的份额。韩国企业界也想通过加强朝韩间的紧密合作和友好关系，让汉城担当起当年香港之于中国大陆一样进行海外引资的窗口角色。而加快改善美国和日本等国的关系，有助于朝鲜从世界银行、亚洲开发银行、国际货币基金组织、国际农业基金发展组织等国际金融组织获得援助，同时也可积极争取美国和日本这两大块出口市场。