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摘要:随着我国经济的快速发展和人们生活水平的提高，农村水利工程建设成为当今社会重要见识之一。是实施农村农业可持续发展的关键,特别面对恶劣的气候情况,健全的农村农田水利建设体系和完善的管理措施将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活生产带来的不便,减少农业生产的损失。临夏州农村小型水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益则是保障人民的正常生产和生活的关键。
关键词：农村水利工程;建设;后续管理;维护
引言
水利工程是农村经济发展的重要环节，制约着农村经济发展的命脉。但是根据近年来的现状来看，农村水利工程存在着农村水利工程管理体制落后、农村水利工程设施、配套设施老化陈旧、政府关于农村水利工程投入力度不足、农村水利工程质量得不到保证、农村居民节水意识薄弱，废水处理系统不完善等种种问题，引发了我们对农村水利工程建设的新思考和探究。
1农村水利工程建设和后续管理与维护重要性
农村水利建设的根本是质量和管理问题，要确保建设优质的工程，就必须有一套健全合理的建设监督管理体制和行之有效地后续管理制度、管理程序及法规，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理,使工程能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
2我国农村水利工程建设的现状和问题
2.1农村水利工程管理体制落后
在过去农村实行的是公有制，土地及各项设施属于集体，大家一起管理；1984年施行家庭联产承包责任制后，土地被分配到各家各户，农民自己管理自己的土地，农业产业快速发展。可是与此同时，农村相关水利工程没有随之发生变化，仍旧属于集体管理。农村居民集体意识相较之前变得淡薄，个体意识增强，这致使农村水利工程属于一个管理的空档区域，因而也出现了现在农村水利设施严重阻碍农业发展的现状。从政府方面看，从项目的建设、管理、监督等不同层面，由于分管层次过多，产权分配不清晰，致使各级部门相互推脱，农村水利工程出现了无人管辖的空档部分，这都是管理体制缺乏的体现。
2.2项目选择和维修缺乏科学性在项目的选择上没有考虑
实用性的原则，交通便利、农业基础条件较好、农民相对富裕、实施难度小的地方，成了各项目实施部门的“必争之地”，农业综合开发项目、土地整理项目、扶贫项目、以工代赈等都在同一区域实施，导致重复建设的现象十分严重，造成人力、物力、财力的大量浪费，致使在干旱年代山区群众只能眼睁睁看着水从沟里流走。同时工程出现问题时，没有经过专家论证，拿出资金进行维修,没有从根本上解决问题。
2.3农村水利工程设施、配套设施老化陈旧
近年来，虽然我国的小型水利工程对于推动我国农业的发展起到了举足轻重的作用，但是也应该看到这些工程中不足的一些地方，其中水利设施及配套设施老化陈旧问题首当其冲。（1）小型水利工程的功能性逐渐降低，主要原因在于这些设施的修建年代久远，设施老化陈旧是一个必然的结果，这就要求对这些设施进行日常的维护与检修，尽量延长这些水利工程的使用寿命。（2）渠系的不配套问题，工程修建之初应该保证工程的完整性以及考察工程的所处地域是否符合标准，现如今很多工程出现了渗透严重等一系列问题。（3）对于工程的检修制度并不那么完善，以及并没有落实专项负责人员。
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3.我国农村水利工程后续管理与维护策略
3.1明确产权，管理体制及时创新改革
让农村居民受益于农村水利工程建设，是使农村居民真正关注水利工程建设的理念核心。明确产权，根据“谁所有谁受益的原则”让农民参与到相关设施的建设中来，可以参考“农村联产承包责任制”的相关理念，对水利工程维护工作也“包产到户”。建立各家各户的“微型水利工程”，采取自建、自用的策略，政府在此可以提供相关的财政补贴和技术支持，让受益农户积极参与到设施建设中来。对于政府相关水利部门，要确保权责明确、分配到位的原则，加强各级部门的管理意识和相互监督模式，使各级水利部门发挥到应有的职责和作用。
3.2格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，要依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程的设计权，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位,依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度,引进竞争机制,规范施工管理,明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，所有工程在签定公证合同后方可进入施工程序。
3.3加强农村水利工程的资金投入力度
水利工程的建设，财政建设是不可或缺的部分，更加资金投资力度，将建设资金落实到实处，是水利工程更新换代不可缺少的资源支持。同时在财政资金投入方面，要做到有重点，对关键领域进行特别支持，为惠民工程保驾护航。同时，政府还可以执行相应的农村自给小型水利工程的扶持政策、对相对困难地区进行无条件的资金援助，以鼓励农村自主承包小型水利工程的积极性和保证区域协调发展。
3.4后期维护大胆放权，农村组织参与
目前我市对于完成验收的小型水利工程，均移交给农民用水合作组织，发放产权证书，并签订管护协议，杜绝工程有人建没人管的现象。维修养护项目申报也以农民用水合作组织为主体进行申报，形成建设管护良性循环。将农村小型水利工程划转给农村集体经济组织或受益农户，让其成为工程的所有者主体，在工程管护机制上，对新型农业经营主体通过土地流转以后需新建或改造提升的工程，可以由其自建自管。在确保工程安全和公益属性前提下，跨行政村重点小型水利工程的管理维护，可由乡人民政府分类打捆招标，实行政府购买服务，工程调度和安全运行由原管理主体负责。通过“两证一书一平台”的工作机制，落实所有权、使用权及管护责任，实现产权流转信息化管理。新建小型农田水利工程实行建管一体化，坚持谁建设、谁管理、谁受益、谁所有的原则，明晰工程产权，完善管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理机制。
3.5技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中新技术的推广应用工作,让水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
结语
为了使农村经济更好更快发展，实现我国统筹区域发展和城乡统筹发展的宏伟目标。做好农村相关基础设施和水利工程的建设是促进农业创新的重要途径，因而，加大资金力度扶持、鼓励民众广泛参与、创新水利工程的管理和监督制度，是我们在农村水利工程的管理和维护当中，需要去完善和发展的方面。
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[4]黄志鹏.农村水利工程施工建设及管理分析[J].江西农业，2016（11）：77.
论文作者:欧勇军
论文发表刊物:《新材料·新装饰》2018年7月上
论文发表时间:2019/1/11
标签：水利工程论文; 农村论文; 工程论文; 水利论文; 工程建设论文; 设施论文; 资质论文; 《新材料·新装饰》2018年7月上论文;