求实创新 开拓思路 推进电大的可持续发展，本文主要内容关键词为：电大论文,求实论文,可持续发展论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会提出了树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，并用以指导全党全国各项事业的发展。科学发展观是在坚持毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想，从新世纪、新阶段的实际出发，适应现代化建设需要，努力把握发展的客观规律，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。科学发展观的提出，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
当前，各行各业都在研究如何实现科学发展观的问题。教育部新一轮行动计划——《2003-2007年教育振兴行动计划》中也提出了教育要实现全面、协调、持续的发展。广播电视大学教育同样面临着如何树立、落实科学发展观这样一个问题。全国电大不少同志也在议论这个话题：有同志认为，电大教育发展规模已经走到顶峰了，下一步如何发展?有的同志提出了电大开放教育这面旗帜能够举多久，实际上也是电大以后怎样发展的问题。对于这些问题，中央电大研究制定的《广播电视大学2003-2007年发展规划》中，对于电大教育的定位、任务、发展目标以及重点工作等，已经有了一个基本的思路。这个思路，正是奠基于肯定成绩，正视问题，提高质量，抓好整改，实现电大教育全面、协调、持续发展的科学发展观。
一、客观认识电大教育近几年取得的发展成就
关于电大教育近几年的发展，我们可以用四个字来概括。
第一个字是“大”，也就是讲电大教育做大了。这可以从三个方面来看：一是办学规模扩大了。据统计，截至今年春季，中央电大开放教育试点注册学生已达175万人，加上地方电大的普招生、成招生、中专生，总计达到了220万人左右，是电大有史以来在校生规模最大的时期。二是电大的投入加大了，总资产有了较大幅度的增加。2003年全国电大拥有固定资产154亿元，其中教学科研仪器设备40亿元，图书资料3865万册，教学用计算机18万台，语音实验室座位5.2万个，多媒体教室座位22.5万个，网上教学课程2.69万种。三是师资队伍规模扩大，质量提高。2003年全国电大教职工总数为7.8万人，其中专任教师4.3万人，教学辅助人员1万人；专任教师中具有高级职称的1.02万人。全国电大聘请兼职教师3.15万人，其中具有高级职称的1.12万人。
第二个字是“新”，也就是讲电大各方面的工作有了新的起色。这同样体现在三个方面：一是电大系统从各级领导到教师的教育观念和学生的学习观念更新了，现代远程教育、终身学习的理念已经深入人心。二是教学手段更新了。从总体来讲，通过近几年的建设，我国的电大教育已经实现了从以卫星电视为代表的第二代远程教育，向基于数字化、多媒体、交互式的现代远程教育的跨越，在教育信息化建设方面，应该说电大走在了我国教育界的前列。三是在教学模式、管理模式、学习支持服务等方面进行了新的探索，创造了不少新的经验。尽管各地电大发展水平不一样，但是各具特色，都不同程度的在当地发展现代远程教育方面作出了独特的贡献，得到了社会的认可。
第三个字是“亮”，也就是讲电大教育出现了一些新的亮点。一是办学对象、办学领域进一步扩大。例如；中央电大西藏学院的成立，填补了在西藏没有电大的空白；中央电大面向部队士官开展的学历教育，得到了解放军总参谋部首长和教育部领导的肯定和支持，为提高广大士官的科学文化素质，实现国防强军作出了独特贡献；面向残疾人开展的学历教育更是被社会各界誉为功德无量的善事。电大的远程教育，把教育资源送到经济和教育发展相对滞后的地区与人群中，为解决教育发展的平衡性和公正性问题作出了特殊的贡献。二是教学资源建设方面，在动态资源和静态资源的结合、传统媒体资源和现代媒体资源的结合、线上资源和线下资源的结合等方面有了新的突破，在各级各类的评比中都出现了一些精品课程，这还仅仅是其中的一小部分，各地电大还有不少优秀资源没有得到展示。可以毫不夸张的说，电大已成为多种媒体教学资源建设方面的“专业大户”。三是办学功能得到进一步拓展。电大在经历了20年的专科办学后，于1999年第一次经教育部正式批准，在一批知名重点大学的支持下，开办了一系列的本科专业，这是一个了不起的巨大进步。这对实现中国高等教育的大众化、提升电大的办学实力，都有不可估量的价值。同时，电大教育除原有的学历教育和非学历教育外，近几年在拓展服务功能方面取得了新的进展。中央电大和地方电大积极参与各种远程教育的项目和工作，例如农村中小学远程教育工程项目、农村党员干部现代远程教育试点、全国教师教育网络联盟、教育部网络教育统一考试委员会等。电大以其独特的优势和办学特色，得到了各级政府和社会各界以及远程教育同行的较高评价。
第四个字是“深”，也就是讲我们对现代远程教育的规律和远程开放教育的模式等领域的研究，无论在广度还是深度上都有了新的进展。一是随着远程教育的不断发展和电大功能的不断拓展，从中央电大到地方电大、从专职科研人员到广大教师都积极开展科研活动，并取得了不少阶段性的成果，例如，全国电大教学管理研究中心组，各开放教育专业的大教研室活动，开放教育试点各课题和子课题的研究工作等，逐渐改变了过去科学研究与实际教学工作脱节的现象，教学与科研的相互促进更加明显。二是加强了与国际远程开放大学和科研机构的联系和交流。中央电大和上海等电大都先后举办过很有影响的国际远程教育学术研讨会，各省级电大也以各种方式开展了与相关国家（地区）远程教育机构的学术交流活动。三是各省级电大大都有了自己公开发行的学报，中央电大、上海、四川、黑龙江等电大还有公开发行的现代远程教育的专业理论刊物，构成了全国电大系统的理论阵地，为扩大电大的影响，推动电大系统深入进行理论研究和实践探索，提供了有力的保证。
我们能够取得这样的成绩，首先得益于教育部对电大教育事业发展的关心和在政策层面给予的有力支持。1999年4月，教育部决定实施“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目，并将其列入教育部组织实施的“现代远程教育工程”的重要组成部分，使中央电大得以开始了改革人才培养模式、发展现代远程教育的重要实验，较早跨入现代远程教育试点的行列，在发展现代远程教育方面抢得了先机。第二是得益于各级地方政府和教育行政部门对电大教育的关心和支持。这一点在试点项目的中期评估中我们有了深切的感受。特别是各地政府在电大网络环境建设、学校基础设施建设方面给予了不少投入。第三得益于合作办学的高校和部委给予我们的大力支持。在试点工作中，中央电大与普通高校、行业部委、企业加强合作，这些院校和部门的各级领导和教师为之付出了许多奉献和劳动。第四得益于电大系统团结拼搏，开拓进取，抓住了难得的发展机遇。特别是工作在教学管理第一线的同志们，付出了许多艰辛的劳动，使我们这样一个遍布全国的教学系统得以正常运作。电大历史的丰碑上，将会镌刻上对他们的敬意和感谢！
二、正确审视电大教育目前的不足
从广播电视大学的发展历史可以看出，电大教育的发展不是一帆风顺的，我们取得的成绩令人鼓舞，但也经历过不少曲折。面对今天的新形势、新任务、新挑战，建设什么样的广播电视大学，如何建设这样的广播电视大学，是电大战线中每一位同志都必须认真思考的问题。
电大是一所大学，教学是学校的中心任务，也是事业发展的关键。我们要清醒地看到，电大的教学工作还存在不少差距，与我们在整个高等教育中的地位和发展的需要还不相称，亟待正确审视与研究。
目前电大教学工作存在的不足，归纳起来，主要是两个“滞后”、两个“不适应”。
第一个“滞后”是，教学改革滞后于教育的改革和发展。当前，教育部正在积极推进高等教育改革，电大教育作为我国高等教育的重要组成部分，要放在整个高等教育教学改革中去作总体策划、认真研究。电大的教学改革是一项复杂的系统工程，涉及到办学特色、教学理念、人才培养目标、课程体系与教学内容、教学模式、教学过程、教学评价、教学管理体制与运行机制等多方面内容。在最近召开的全国电大教学工作会议上，中央电大提交了2004-2010年教学改革方案的讨论要点，概括了中央电大的一些基本思路。
从总的来讲，电大教育要适应两个需求，即社会对教育的需求和各级各类社会成员对学习的需求。目前我们有的专业设置趋同，特色还不明显；有的课程设置和内容陈旧，不能体现知识、能力和素质培养的需要。我们一直提倡开放性，但如何实现开放?课程开放、学分“银行”、课程资源库等方面的建设如何实施、如何实现?学生如何选择?能否把相同或相近的专业归并起来?学历教育和非学历教育的课程如何互通?如何在教学上进行国际交流?把电大建成没有围墙的大学、没有假期的大学的设想，如何实现?考试内容和考试方式改革如何实施?这些问题，都需要每一位电大工作者去研究、去思考。
第二个“滞后”是，课题研究滞后于教学改革。前面提到，电大的科研工作取得了可喜的进展，但是科学研究的进展与教学工作的进展相比还相对较弱。电大教育的科学研究，应包括理论与实践的研究，远程教育特点、规律与学科的研究，教学内容与教学手段、方法的研究。目前我们的科研工作偏重于远程教育国际发展比较的研究，而对具有中国特色的电大教育研究显得不足；偏重于远程教育实践方面的研究，而学科方面的研究以及研究成果指导教学模式改革显得不足等，这些都需要我们再作努力。
两个“不适应”，第一个是教学模式与办学规模不适应。这里面首先是管理观念上的不适应。管理也是一种服务，要调动方方面面的积极性。“管”的同时要“理”，即要理顺各个层面间的关系。目前电大系统的管理工作在很大程度上还属于一种行政管理，刚性比较强，体现为文件多、会议多。应当深入思考怎样改革我们的管理工作，包括管理手段，特别是如何利用信息化手段进行管理的问题。电大这么大的系统，在管理方面会遇到相当多的问题，特别是体制和机制问题，如电大目前四级办学中各自的职责还不是十分清楚。同时管理上的不适应也带来了一定的随意性，个别地方电大课程设置上有降低标准的现象，过分迁就学生、降低标准，社会对此也有所反映。目前中央电大正在与地方电大一起研究解决这方面的问题，尽快完善整个电大系统的管理工作。
第二个“不适应”是学习支持服务与学生的个别化要求不适应。这也可以分两个层次来讲，一是中央电大对省级电大的服务还不到位，二是中央电大和省级电大对学生的服务还不到位。《开放教育指南》里面提到的为学生服务的项目，有些地方电大没有做到，学生有意见。出现这些问题原因是多方面的。从客观来讲，开放教育规模大了，学生对我们的要求也高了，但是我们在人员配备等方面还没有跟上，还不能完全满足现实需要。从主观来讲，从中央电大到地方电大，对支持服务的统筹整合不够，还没有形成一套系统的、行之有效的服务规范，需要大家共同努力。
三、务实创新，确保人才培养质量，促进电大教育持续发展
要与时俱进，不断提高电大教育和教学工作的质量，为社会经济发展提供更多、更好的人才，就必须坚持“教学工作任何时候都应当是学校的中心工作”这样一个正确的办学理念，这是电大能否健康、持续、稳定发展的关键。
第一，要充分认识人才培养质量是电大生存发展的生命线。在当前远程教育发展迅速、竞争日趋激烈的情况下，我们靠什么来生存与发展?答案只有一个，那就是质量和品牌。在这个问题上我们应该强化两个意识。一是忧患意识。电大教育近几年取得了优异的成绩，但我们不能盲目乐观，要看到不足，要居安思危，在一定程度上还要居危思危。二是整体意识。电大系统是一个整体，电大教育的质量要靠电大系统的整体运作来实现。我们都应当摒弃浮躁的心态。在竞争的社会里确实压力很大，浮躁心态的表现也是多种多样的，例如各种形式主义的活动、形像工程、盲目追风等等。不少同志都希望把学校做大做强，这种愿望应当说还是好的，但并不是脱离实际，办学种类越多越好、规模越大越好。当前电大人力资源有限，特别是教师资源有限，一个老师负责多门课程，必然力有不逮、难以应对。要保证质量，必须实事求是从实际出发，而不能脱离实际，好高骛远。我认为关键是要正确定位，找准自己的办学方向，办学形式过多、办学规模过大未必就是好事，特别是对于保证教育教学质量来说就更应当慎重行事。
对学生负责，对社会负责，这是教育工作者的职业道德。学生参加我们的开放教育学习是需要克服很多困难的，需要有精力、经济等方面的投入，我们要为他们负责，要让他们真正学到知识和技能。这是我们每一个教育工作者最基本的职业道德。
第二，要以创新精神加快教学改革的进程。中央电大正在开展的“一村一名大学生计划”的实施，就是要根据学习者的现实需要，先学适用对路的实用技术，理论可以靠后一点。现在教育部的高职高专教育改革办公室设在中央电大，我们正在根据教育部的要求加紧工作。在改革中也要注意从两个实际出发：一是从学生的实际出发，二是从远程教育的特点与规律出发。教学改革应当把握好这两个基本点。
第三，要建立健全质量保证体系。质量的问题一是要有标准，二是要有规则，三是要有约束的机制。这是一个需要继续深入研究的问题。应该强调，电大系统还是要坚持“五统一”。凡是中央电大的统设专业、统设课程，必须实行“五统一”，只有这样，才能保证主干课程的教学质量。
四、以总结性评估为契机，扎扎实实做好试点项目
要明确试点项目开展的目的与意义。要确立电大在远程教育中的位置，必须搞好电大的开放教育试点工作，可以说试点项目代表了电大发展的方向。
各地电大应当对照评估指标下大力气抓好整改。一个是抓薄弱环节，每年年报年检专家组都有具体的反馈意见。地方电大要根据专家组的意见，认真研究解决问题。二是抓重点突破，就是做出亮点，抓出实效。
我们应当进一步求真务实，把各项教学工作落在实处。对省级电大的总结性评估将由中央电大来组织实施，当然也要充分发挥省教育行政部门的力量和作用。需要强调的是，应当把平时检查与集中检查相结合、线上与线下检查相结合、定性与定量检查相结合。在评估中要特别讲究求真务实，要坚持“三个要三个不要”，即：一定要把人才培养质量放在首位，把开放教育试点放在学校工作的重中之重，把教学过程的落实放到重点的地位；不要走形式、要讲实干，不要炼虚功、要讲实效，不要把“迎评”变“应评”（应付评估）。
近几年，在开放教育试点项目的推动下，电大的实力增强了，电大教育做大了。但是我们不能自满。要在科学发展观的指导下，进一步丰富电大发展的正确内涵、创新电大发展的科学理念、开拓电大发展的有效思路、破解电大发展的各种难题，把各方面的工作做实，把电大做得更大更强，从而保证中国电大不仅是世界上最大的开放大学，而且还是一流的开放大学；中国电大不仅是最好的办学机构，而且是最好的终身学习的平台。对此，我们充满了信心。