俄罗斯社会科学研究的组织与管理，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,组织论文,社会科学研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、概况
自1991年12月苏联解体以来，俄罗斯社会科学研究的组织与管理主要有以下特点：
第一，总的说来，苏联解体对俄罗斯社会科学研究的水准及其组织与管理并未产生不良影响，因为有60%以上的原苏联主要科研机构都在俄罗斯境内，70%以上的有关学者基本上集中在莫斯科和圣彼得堡（原列宁格勒），部分集中在新西伯利亚和远东地区。独联体最大的社会科学中心是位于莫斯科的俄罗斯科学院社会科学五大学部及其下属研究机构，这里的大多数研究人员都是在社会科学不同领域从事研究的高水平专家。除上述研究机构都保留下来以外，还有分布在俄罗斯境内其他地区的原苏联科学院三大分院、科学中心及其下属基层研究机构，一些从事社会科学研究的高等院校和综合性大学的社会科学系与专业也都保留了下来。俄罗斯境外稍大一些的原苏联社会科学家群体是在乌克兰科学院和摩尔多瓦科学院，但是后两者在组织规模上与前者相比，都显得比较弱小，甚至有些学科或研究领域的机构只是近几年来才刚刚成立起来的年轻组织，其研究人员多数来自大学和师范学院。此外，在吉尔吉斯、白俄罗斯、外高加索和波罗的海沿岸诸共和国也有社会科学的研究机构，但从数量上更不如前者。因此，从这个意义上讲，如果说原苏联是世界上科研队伍十分庞大，某些学科的研究颇有影响的国家的话，那么，苏联解体后的俄罗斯在组织规模和科研实力上仍居世界领先地位。
第二，如果说俄罗斯社会科学在苏联解体后遭受了某种损害，那么其根源在于俄罗斯政治和经济改革的新自由主义理论、方针和政策的失误以及由此造成的社会政治动荡和严重的经济危机。在这种情况下，俄罗斯社会科学同其他科学一样饱经了危机带来的严重打击和改革带来的负面影响。1991年以后，由于危机，国家科研拨款被大幅度地压缩到只能维持生存的地步，俄罗斯境内的科学工作者从收入丰厚的居民群体变成了低收入的群体之一。结果，许多中青年学者从学术界流向商业机构或国家机关，读研究生的人数骤减，学术著作的出版受到冲击，国际学术交流活动被迫中断。直到1996年以后，由于国家采取了一系列有利措施，此种情况才基本上得到遏制，1997年开始出现复苏迹象。
第三，随着苏联解体以及改革开放而开始的科学非意识形态化的总过程给俄罗斯科学，尤其是社会科学带来了一定好处，社会科学研究领域不再有研究禁区。许多历史档案（其中包括原苏共中央档案）得以开放，大大充实了文献资料库。俄罗斯历史学家于1993年开始编辑出版多卷文献集《联共（布）、共产国际及民族解放运动》，其中增添了许多鲜为人知的关于联共（布）和共产国际的档案材料。
第四，在社会科学科研组织与管理方面，领导层系统发生了根本变化。科研管理由苏联解体前的党和国家的指令性科研行政管理体系与计划性科研行政管理方式开始向国家与科学相互关系的体系方向转移。在俄罗斯，向社会科学界强行“下达”某种“指令”和“要求”的情况少了，社会科学研究已基本成为社会科学家自己的“事情”。社会科学界研究什么课题，发表什么作品，出版什么杂志，杂志上发表什么文章，社会科学家站在什么立场，坚持什么观点，参加何党何派，全由自己做主。
二、管理结构
俄罗斯社会科学管理结构也发生了变化。按其职能和隶属关系分为以下5组。
第一组，由联邦、部和主管部门以及基层科研机构组成的自上而下的科学管理体系。联邦一级的管理结构包括：总统和总统行政事务管理局；政府和中央机关管理机构。总统行政事务管理局下设科学技术政策委员会，并由总统助理专门负责科研问题。政府和中央一级的科学管理机构包括：俄罗斯联邦会议及其下属科学、文化、教育、保健与生态委员会和科学分委员会；国家杜马及其下属教育和科学委员会与科学分委员会；中央机关中的科学和教育部；跨主管部门科技政策协调委员会。部和主管部门一级的管理机构包括：俄罗斯科学和技术政策部；科学、高等教育和技术部；科学院等。基层科研管理机构包括：科学中心；研究所；地方研究机构以及仍处于萌芽状态的独立研究机构。
第二组，随着改革不断深入和社会对科学需求的变化，俄罗斯境内最大的社会科学研究中心——俄罗斯科学院社会科学研究的组织结构发生了某些变化，新增设了一些市场需要的科研机构，那些过时的、脱离市场需求的机构被撤销了。自20世纪90年代以来，俄罗斯科学院除保留了原苏联科学院时期设置的4个社会科学学部（即历史学部，经济学部，哲学、社会学、心理学和法学学部，文学和语言学部）以外，新增设了世界经济与国际关系学部，原社会科学总部被撤销了。目前各学部的科研组织结构具体变化如下：
历史学部除保留原有的考古学研究所、通史研究所、俄罗斯史研究所（原苏联史研究所）、斯拉夫和巴尔干学研究所、米克卢霍一马克来民族学和人类学研究所、东方学研究所、俄罗斯科学院档案馆（原苏联科学院档案馆）以外，新增设了物质文明史研究所、彼得大帝民族学和人类学博物馆。学部设以下学术委员会：历史研究理论和方法论问题委员会，俄罗斯革命史问题学术委员会，社会改革与革命史问题学术委员会，俄罗斯国际关系与对外政策史学术委员会，亚洲、非洲和拉丁美洲民族一般发展史和特殊发展史学术委员会，宗教在历史中的作用学术委员会，世界历史过程中的俄罗斯学术委员会，俄罗斯与世界经济史问题学术委员会，历史编纂学和历史科学学术委员会，历史人口学和历史地理学学术委员会，古文献学、档案学和历史－语文邻近学科委员会，历史研究中的数学方法和电子计算机应用委员会，纹章学委员会，俄罗斯历史学家全国委员会（原苏联历史学家全国委员会），斯拉夫文化研究与普及学术委员会。撤销了伟大十月社会主义革命史学术委员会，社会学问题学术委员会，东方学学术委员会，斯拉夫学学术委员会，苏联外交学术委员会，科学史学术委员会，社会主义和共产主义史学术委员会，历史地理学和制图学学术委员会，考古学学术委员会，国民经济历史科学数据委员会，苏联历史学家全国委员会，俄罗斯巴勒斯坦协会。对以下学术机构实行科学方法论领导：俄罗斯国家历史公共图书馆，西伯利亚分院历史、语文和哲学研究所，俄罗斯国防部军事史研究所，布良斯克社会科学研究所，雅库茨克科学中心语言、文学和历史研究所，远东分院远东民族史、考古学和人类学研究所，乌拉尔分院历史和考古学研究所，乌法科学中心历史、语言和文学研究所，达吉斯坦科学中心历史研究所，鞑靼斯坦科学院伊勃拉吉莫夫语言、文学和历史研究所，乌拉尔分院卡累利阿科学中心和科米科学中心语言、文学和历史研究所，卡尔梅克社会科学研究所。
哲学、社会学、心理学和法学学部保留了原有的国家与法研究所、哲学研究所、心理学研究所和社会学研究所，新增设了社会、政治研究所和人学研究所。撤销了自然科学和工程学史研究所。设以下学术委员会和协会：哲学教研室圣彼得堡哲学教研室、俄罗斯国际法协会（原全苏国际法协会），俄罗斯政治科学协会（原全苏政治科学协会），俄罗斯美学协会，俄罗斯心理学家协会，俄罗斯社会学家协会（原苏联社会学协会），全俄社会学家和人口学家协会，俄罗斯哲学协会（原苏联哲学协会），科技史和科技哲学全国委员会，人的活力问题科教中心，科技哲学和社会学问题学术委员会，俄罗斯生物伦理学全国委员会。撤销了国家、政府和法的发展学术委员会，无神论和宗教批判综合研究学术委员会，宇宙空间法律问题委员会。
经济学部除保留了原有的中央经济数学研究所，圣彼得堡经济和数学研究所，农工联合企业社会、经济发展问题研究所，远东研究所，索契科学研究中心，生产力和自然资源研究委员会（原生产力委员会），经济理论和企业经营教研室，经济研究所，社会、经济问题研究所，人口社会经济问题研究所，沃洛格达科学协作中心。新增设了国民经济预测研究所，市场问题研究所，国际经济与政治研究所，就业问题研究所，对外经济研究所，国民经济研究院与俄罗斯科学院过渡时期经济问题研究所。撤销了计划和标准科学研究所，全苏控制论科学研究所，国际社会主义体系经济研究所，国际工人运动研究所。设以下学术委员会：市场经济及其职能机制形成问题学术委员会，经济最佳职能系统理论基础学术委员会，农业改革问题学术委员会，地区经济与国际关系问题学术委员会，社会和文化发展综合问题学术委员会，俄罗斯经济部和俄罗斯科学院人口和劳动资源问题学术委员会，中国综合研究学术委员会，经济科研机构协会。撤销了从社会主义向共产主义过渡经济学术委员会，“两个体系和不发达国家经济竞赛”学术委员会，苏联国民经济概况学术委员会，价格形成的基础学术委员会，国民经济最佳计划与管理学术委员会，人口的社会和经济问题学术委员会，苏联生产力配置学术委员会，基金、基本投资和新设备学术委员会，生产的经济核算和物质刺激学术委员会，生产力委员会，发展中国家问题学术委员会。对以下机构实行科学方法论领导：俄罗斯经济部和俄罗斯科学院过渡时期经济政策研究所，西伯利亚分院工业生产的经济与组织研究所，雅库特科学中心北部自然资源的综合开发经济研究所，布里雅特科学中心社会经济研究所，远东分院经济研究所，阿穆尔斯克综合科学研究所，乌拉尔分院经济研究所，科米科学中心北部经济与社会问题研究所，乌菲姆科学中心经济研究所，科拉科学中心经济问题研究所，卡累利阿科学中心经济部和俄罗斯科学院达吉斯坦科学中心社会经济研究所。
世界经济与国际关系学部下设世界经济与国际关系研究所，美国和加拿大研究所，欧洲研究所，非洲研究所，拉丁美洲研究所，比较政治学与工人运动研究所，世界研究所。成立了美国问题综合研究学术委员会，非洲国家经济、社会、政治和文化发展问题学术委员会。
文学和语言学部保留了原有的高尔基世界文学研究所，俄罗斯文学研究所（普希金之家），俄罗斯语言研究所，语言学研究所，卡尔梅克社会科学研究所，外语教研室，圣彼得堡外语教研室，伊勃拉吉莫夫语言、文学和历史研究所。设有“俄罗斯和世界精神文化（语言、文学、民俗学和艺术）基础研究规划”学术委员会，世界文化史学术委员会，民俗学学术委员会，俄罗斯斯拉夫学全国委员会，俄罗斯联邦突厥学家全国委员会，俄罗斯芬兰—乌戈尔语系语言学家全国委员会，语文科学史委员会，普希金委员会。撤销了当代世界文学发展学术委员会，苏联民族语言发展学术委员会，“马列主义文艺理论、诗学和小说风格学问题”学术委员会，俄罗斯古典小说史学术委员会，苏联语言学理论学术委员会，词汇学和词典学学术委员会，民间创作学术委员会，方言学和语言史学术委员会，苏联斯拉夫语文学家委员会。
第三组，支持科学发展的基金会。对于俄罗斯社会科学来讲，基金会的成立是俄罗斯人文社会科学研究组织与管理系统中出现的一种全新的科研管理形式，是俄罗斯改革的直接结果。目前，俄罗斯有三个较大的基金会——俄罗斯基础研究基金会、俄罗斯人文科学基金会和俄罗斯技术发展基金会。此外还有一些小型的基金会，其中包括地区的、地方的和城市的基金会。上述三大基金会属国家独立机构，同俄罗斯科学院、科学和技术政策部有密切联系，但其工作性质有原则区别。它们的成立为俄罗斯人文社会科学家的科研课题和论著的出版提供了物质保障，活跃了人文社会科学研究，引进了竞争机制和初步创建了专家鉴定体系。除此之外，在这一组中还应该包括外国在俄罗斯设立的基金会，它们之所以能在俄罗斯科学舞台上出现也完全是同俄罗斯的改革分不开的。因此，它们的出现也可算作俄罗斯科学结构发生变化的一个新特点。尽管它们不涉及俄罗斯科学研究管理结构，但它们给予了俄罗斯科学组织或机构以及部分学者非常现实的财政支持。
第四组，“社会组织”的成立，包括各种学术团体、职业学者联合会、研究院或协会、各种国际研究院或协会。它们在规模上、结构上、权威性和其他参数上都各不相同。这些社会组织的成立，说明俄罗斯科研人员积极性的高涨和科学结构化的进程远远没有结束。另外，随着改革不断深入，我们还可以发现在俄罗斯科学管理系统中由部级单位和科研机构联手成立的两个机构：一是由科学和技术政策部与俄罗斯科学院主席团联合成立的地区科技合作中心，该中心的出现说明国家科技政策发展的新方向；二是由科学和技术政策部与国家科学、高等教育和技术部联合成立的共和国专家鉴定委员会科研咨询中心。该中心是独立机构，负责对科研规划和草案的鉴定与评估，落实国家科技政策。共和国专家鉴定委员会科学咨询中心的成立标志着过去时期在数量上占统治地位的主管部门鉴定委员会评定的质的变化，即中心采用非意识形态化的、客观的、独立的和正确的现代方法对研究规划与草案作出恰如其份的鉴定结论，真正发挥专家鉴定应尽的职能作用。
第五组，“科学和科学服务”部门所有制的新形式。最近几年，随着经济改革和大规模私有化的深入发展，在俄罗斯科学组织中出现了独立的科研机构或部门。这些机构和部门的建立或是靠原先属于国家的科研组织和企业的私有化，或是靠有关“科学和科学服务”部门的各种私人企业而建立起来的。但由于俄罗斯今天仍处于“混乱时代”（俄罗斯人用这个本来专指俄国16世纪末17世纪初变乱迭起的那个时期的术语来表征和指称当今的俄罗斯），加之有关数据不全，甚至在一部著作中前后说法都不一致，所以对于目前俄罗斯的国有与私人独立科研机构或部门在数量上的对比关系很难作出评价。再者，这里所讲的俄罗斯改革时期出现的独立科研机构又往往集中在部门科学系统和工厂科学系统内，也有一部分是设在科学院科学系统和高等院校科学系统的“科学和科学服务”部门以及科学中心内，其研究对象多为自然科学或自然科学与社会科学的交叉学科，所以在此不做过多描述。
三、科研经费
俄罗斯在改革年代已形成自己一套新的科研资金筹措系统。科研经费除主要依靠国家预算拨款外，还依靠部分预算外资金，以及大企业家、高等院校、私人非盈利组织、国外和学术组织的资助和捐赠。
俄罗斯科研经费拨款来源的构成 %
1994 1995 1996
国家预算拨款
61[*]60.5[*] 60.7[*]
预算外资金 6.3
6.7 6.2
大企业家资金 19.9 17.415.3
高等院校资金
0.2
0.1 0.1
私人非盈利组织资金 0.1
0.020.5
国外资金
2.0
4.6 5.6
学术组织资金 10.5 10.611.5
＊包括大学预算拨款（1994年—0.6%;1995年—0.3%;1996年—0.3%）和国有部门组织资金（1995年—13.3%;1996年—12.9%）。
资料来源：《俄罗斯科学数据：1997年（统计手册）》，1997年，莫斯科：科学研究与统计中心出版社出版，第45页。
由于预算外资金和地方以及国外资金比较分散，所以在此着重介绍国家预算拨款。
苏联解体后，俄罗斯科研经费（包括人文社会科学研究经费）的国家预算拨款分为5个方面：(1)部和主管部门；(2)专项预算基金；(3)优先发展规划；(4)支持学科带头人和主要学派的竞争资金；(5)基础科学和基础教育计算机联网和数据库的建设资金。资金管理由俄罗斯科学和技术政策部负责。
1.部和主管部门的科研经费
该项预算内科研经费包括科学院系统、部门科学系统和高教科学系统的拨款。由于俄罗斯社会科学机构主要集中在科学院系统的俄罗斯科学院内，所以在部和主管部门的预算拨款中着重介绍俄罗斯科学院的科研经费。
俄罗斯科学院预算内科研经费分为两大部分：一是日常经费；二是科研机关、其他科学设施和工程项目的建设投资。日常经费主要包括“基础研究”预算经费。俄罗斯科学院的“基础研究”预算经费分属于俄罗斯科学院院部、西伯利亚分院、乌拉尔分院和远东分院，其结构共分四大项：地质考察；住房补贴；科研机构经费；专项计划开支。后者又分为科学文献出版费、购买图书文献费、优秀学者和青年学者的国家奖学金、研究所科研设备费、房屋修缮费、国际学术交流活动经费、俄罗斯科学院博物馆开支、俄罗斯科学院主席团经费、俄罗斯科学院管理的储备金等19项支出。科研机构经费包括科研费用和工资。俄罗斯科学院院部的“基础研究”预算经费，由俄罗斯科学院主席团决定和直接拨给下属18个学部（其中包括5个社会科学方面的学部），科学中心，圣彼得堡科学中心主席团，俄罗斯科学院机关。最后，各学部和科学中心等根据下属科研机构具体预算申请情况再进行分配。
2.专项预算基金
该项预算拨款包括对俄罗斯基础研究基金会、俄罗斯人文科学基金会、科技领域小企业发展基金会的拨款。因后者主要资助的是具体企业经营方面的应用研究，所以在此不作介绍，而主要介绍前两个基金会的经费与管理。
根据1992年4月27日俄罗斯总统第426号《成立俄罗斯基础研究基金会》的命令，俄罗斯政府每年向俄罗斯基础研究基金会拨款3%的联邦科学预算资金。1992年11月3日俄罗斯政府通过第845号《关于俄罗斯基础研究基金会》的决议，正式批准基金会章程。一个月以后基金会课题招标工作启动。1993～1994年共认真审查了3.6万份申请，（包括人文社会科学方面的2000份申请），其中6000份获得资助，资助率只占16.6%。资助率不高的原因并非完全由于内容偏差和质量不高所致，而是由于资金有限。为此，俄罗斯政府于1994年将俄罗斯基础研究基金会3%的联邦科学预算拨款提高到4%，从而缓解了基金会1995和1996年的科研计划招标活动。
俄罗斯基础研究基金会绝大部分资金主要用于研究报告和出版基金。1993年，这两项费用占基金会预算拨款总额的60%，1994占75%。除此之外，基金会对举办学术会议、科研集体的物质基础设施和信息化系统及数据库的建设也给予资助。俄罗斯基础研究基金会的活动经费（包括场地租赁费、人员待遇、技术装备费、专家鉴定费等）只占费用总额的1.2%。
俄罗斯人文科学基金会是于1994年11月在俄罗斯基础研究基金会的基础上成立起来的。因此，1994年头10个月，俄罗斯人文科学基金会的经费是从俄罗斯基础研究基金会那里分得的，1994年最后几个月的经费则由俄罗斯政府通过国家科学和技术政策部拨给的，这笔联邦预算经费共计53亿卢布。也就是说，俄罗斯人文科学基金会1994年的经费来自两个渠道，共计142亿卢布。据俄罗斯科学研究与统计中心的统计资料证实，1995年国家从“基础研究和科技进步”联邦预算中共拨给俄罗斯人文科学基金会236.656亿卢布，1996年——481.511亿卢布，1997年——1361亿卢布。俄罗斯人文科学基金会的预算拨款主要用于资助人文社会科学方面个人或小集体的课题研究、出版、考察、会议、国际交流等活动。
以上数据表明，近年来俄罗斯政府通过俄罗斯人文科学基金会为课题研究和著作出版等提供的经费呈逐年上升趋势。这在某种程度上不仅解决了人文社会科学成果出版难的问题，同时也使人文社会科学家间接地获得了国家拨款的资助，缓解了人文科学家工资收入偏低的局面，稳定了科研队伍。
3.优先发展规划经费
该项预算内拨款包括以下7项规划用费：(1)国家科学中心发展规划研制经费；(2)国家科技规划研制经费；(3)地区科学中心和地区科研规划研制经费；(4)国际性草案和规划研制经费；(5)重点国民经济规划和草案研制经费；(6)科学创新基础设施发展规划研制经费；(7)急需购置仪器和设备规划以及其他经费。其中，国家科技规划、重点国民经济规划和草案以及国际性草案和规划从苏联解体后就开始列入了俄罗斯联邦预算拨款项目，其余各项从1993年和1994年才开始立项并同时列入国家预算拨款。近年来，俄罗斯政府根据俄罗斯科学改革发展战略和俄罗斯社会需要，对科研优先发展方向作了适当调整：撤销了俄罗斯大学发展规划；增加了科学创新基础设施发展规划、急需购置仪器和设备规划以及其他规划的拨款项目；把国家科学中心发展规划放到了科学发展的重中之重的位置；地区科学中心和地区科研规划也从原来的第七位升至第三位。
在规划的管理上，每项规划都设有各自的学术委员会，其成员主要是从事相应问题研究的科研机构的代表。基础科学研究方面的一些规划，除每项规划设有学术委员会外，还设有科学政策委员会。科学政策委员会不仅有俄罗斯科研机构代表参加，而且有国际组织的代表参加。此外，还有一些规划是按学科划分的，每一学科都设有自己的学术委员会。这些委员会主要负责专家鉴定，具体草案的筛选、审核和成果评估工作。从总体上看，在学术委员会中都设有一个由主席、副主席、学术秘书和学科委员会主席组成的领导核心小组。核心小组每年举行1-2次会议，主要解决向各个学科规划拨款和与资金划拨有关的资金分配问题。
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