执政意识的结构与功能分析——兼论当前执政意识建设的重点，本文主要内容关键词为：意识论文,重点论文,结构论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：1009－5675（2011）02－050－04
在新的执政环境下，作为一个长期执政的法定执政党，如何不断强化和发展自己的执政意识，使执政能力的建设和执政地位的巩固始终具有强大的精神动能，是一个具有重要现实意义和理论价值的重大问题。为此，应深化对执政意识结构和功能的认识，在执政意识建设的实践中根据情况突出针对性和重点。
一、执政意识结构分析
我们认为，作为社会意识的一种，执政意识是一个政党及其成员对执政目的、执政任务、执政环境、执政资源、执政基础、执政方式等与执政相关问题的所有认识、看法和思想的统称，是执政现象作为社会存在在执政主体头脑中的反映。要全面准确地理解执政意识的涵义，必须对其结构及其发展有所认知。
1.执政意识的主体结构
执政活动的主体包括政党、党的各级组织、党员领导干部和普通党员。因此，从意识主体的角度看，执政意识包括普通党员的执政意识、党员领导干部（以下简称领导干部）的执政意识、党组织的执政意识、全党的执政意识。前两者属于个体层面，后两者属于组织层面。
显然，执政主体不同，其执政意识的功能、地位和作用也是不同的。例如作为整个组织的执政党意识，它直接涉及执政党的理论、方针、路线、政策问题，所以它的正确与否，会决定执政党执政地位的巩固。再如，党员领导干部作为直接行使执政权力的主体，他们对待执掌政权的态度以及如何用权，直接体现着执政党的价值取向和执政能力，所以，其执政党意识的强弱，不仅会影响到他们对党的路线方针政策的贯彻执行，影响到他们执政的效果，同时还会影响到执政党的形象。所以“执政党的各级干部的执政党意识，是巩固党的执政地位的关键”。①
2.执政意识的内容结构
20世纪90年代初期，有学者就曾指出，执政意识的内部诸要素可分为三个层次，这就是基础层（如政权意识）、中心层（如经济意识、发展意识等）和保障层（如纪律意识、使命意识等），并认为“三个层次形成一个整体，构成执政意识的内部阵营。”② 在新世纪新的执政环境下，必须对执政意识的内容结构要有新的认识。
我们认为，执政意识的内容主要是执政主体对执政基本问题的认知，主要是对以下四个问题的认识。（1）何为执政？何为执政党？它主要涉及对执政与革命、执政与领导、执政党与革命党、执政党与参政党的差异性的认识。有学者所主张的“执政意识”就是“执政党意识”，正是从这个角度理解的。③ （2）为何执政？也就是执政主体对执掌政权、掌握权力目的等问题的认识。（3）因何执政？主要是执政主体对何以获得或维持执政权的认识。（4）如何执政？即对执政方式、手段等问题的认识。基于以上分析，我们认为执政意识的内容结构如下表所示：
显然，执政意识的内容具有广泛性。但是，在特定社会历史条件下，不同的执政意识具有不同的地位，有的属于地位重要的核心执政意识，有的属于一般执政意识。
3.执政意识的发展
执政意识作为对社会存在的主观反映，和其他任何社会意识一样，在性质上有正确与错误之分、先进与落后之分，层次上有水平高低之分。正因为如此，执政意识也有一个从无到有、从弱到强、从低级到高级的不断发展过程。从某种意义上讲，执政意识的发展体现为执政意识结构的不断升级和优化。
二、执政意识的功能分析
社会意识对社会存在具有能动的反作用，这是辩证唯物主义的一个基本原理。在新的执政环境下，必须从执政意识与执政实践的互动关系、执政意识与执政资源、执政意识与执政命运等不同层面来认识执政意识的功能与价值。
1.意识可以创造客观世界。正确和先进的执政意识是促进执政实践、巩固执政地位的强大动力。列宁曾指出：“人的意识不仅反映客观世界，并且创造客观世界。”④ 按照社会意识的能动性原理，先进、正确的执政意识对执政实践活动——进而对执政地位的巩固起到积极的促进作用；错误的、落后执政意识对执政地位的巩固起到消极的阻碍作用。强化执政意识，是提高党的执政能力在思想观念上的前提，从这个意义上说，执政意识是执政能力的“总开关”。⑤
2.执政意识是一个执政党软实力的核心构成要素。正确和先进的执政意识是宝贵的执政资源。一个政党的强大不仅在于其硬能力，更在于其精神力等软实力。执政意识就是软实力的核心构成要素，也是宝贵的执政资源。实践经验也告诉我们，行为者的主观愿望和动机强度在很大程度上决定了行动的强度，因而在很大程度上决定了行为的结果。政党执政也是如此。任何一个政党在执掌政权以后，要想长期保持其执政地位，首先要有强烈的、自觉的执掌政权的主观愿望。如果一个政党连“我们是执政党”这个基本事实和“我们要当好执政党”这个基本理念都没有自觉认识，或者这种认识不正确、不强烈，那么，这个党长期执政是不可能的。
3.没有意识，就意味着没有生命。正确执政意识的强弱决定着执政党的前途和命运。世界上一些曾长期执政的政党丧失政权的教训说明，没有强烈的执政意识就没有强大的执政能力，正确执政意识的强弱决定着执政党的前途和命运。前苏联著名的持不同政见者、哲学家亚历山大·季诺维也夫在其出版的名为《俄罗斯共产主义的悲剧》一书中分析苏联解体的责任时也说：“苏共的机关、整个苏共、包括党内的普通党员应对发生的灾难负主要责任。”⑥ 从某种意义上说，正是苏共后期日益淡薄的执政意识将其执政地位置于日益危险的境地。正是缺少了责任意识、危机意识等，党员领导干部成为一个日益与群众相脱离的既得利益集团；正是缺少了“我是执政党党员”这样一个朴素的角色意识，在自己政党的执政地位面临垮台危机的时候，绝大多数苏共党员袖手旁观，完全将自己视如局外之人，有人甚至抱着乐观其变的心态。一个拥有数千万党员政党的执政地位之所以轰然崩塌，是因为这个躯体强大的政党早已丧失了执政意识。
三、当前党的执政意识建设的重点
党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；同样，党的执政意识也不会因执政地位的获得而自动生成，也不会随执政环境的变迁而自行发展。对竞争性政党来说，每次参加竞争性选举的过程自然是一次生动的执政意识强化过程；对一个长期执政法定执政党而言，所面临的竞争是隐性的，执政意识的强化和发展因而应是一个主动自觉追求的目标和过程。作为一个已经执掌政权60多年的大党，中国共产党目前正在面临着一个全新的、充满挑战、充满风险的执政环境。因此，执政能力建设日益具有重要性和迫切性。当然，这也是一项需要长期进行的系统工程，在不同的阶段应该有不同的重点。我们认为，在当前，执政意识建设的主体重点是领导干部，内容重点则是“核心执政意识”。
（一）在执政意识主体上，将领导干部作为重点
对于我们这样一个拥有7000多万党员的大党来说，必须将领导干部作为执政意识建设的主体重点。“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部。”这一句顺口溜形象地说明了领导干部在执政活动中的重要性。之所以将领导干部作为重点，一方面是因为他们本身执掌着政权的组成部分——公共权力，是执政者，自然应该重点强化执政意识；另一方面，目前有一定比例的领导干部执政意识淡薄、模糊、陈旧乃至错误，缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。例如，2008年以来，我国一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。胡锦涛同志就直接指出：“从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。”⑦ 也就是说，领导干部执政意识的现状客观上也需要强化他们的执政意识。
当然，这并不意味着广大普通党员的执政意识建设不重要。必须指出的是，应该在持续推进共产党员先进性教育活动中注意强化他们的执政党党员意识，强化他们的“业主意识”，让其成为党的执政活动的“利益相关者”。
（二）在执政意识的内容上，将核心执政意识作为重点
如前所述，执政意识涉及到与执政有关的所有要素、所有环节的认识和看法，其内涵极其广泛庞杂。正因如此，在强化党的执政意识问题提出后，学者及党务工作者对于执政意识的内容，或者说中国共产党应强化哪些执政意识这一问题，存在较大分歧，如责任意识、发展意识、民主意识、沟通意识、危机意识、服务意识、学习意识、公仆意识、使命意识、探索意识、创业意识、大局意识等等，不一而足。
我们认为，在今天的执政环境下，增强执政意识的实质是增强党的组织、广大党员和领导干部维护党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。如果在执政意识的内容上面面俱到、泛泛而谈，必然冲淡和模糊上述主旨和战略目标。与一般执政意识相比，核心执政意识具有更加重要的地位和功能。因此，在当前的执政意识建设中应该突出重点，强化领导干部的核心执政意识。
那么，什么是当前中国共产党应该强化的核心执政意识呢？我们认为，在当前及今后的很长一段时间，责任意识、忧患意识、公仆意识和执政成本意识应当作为核心执政意识进行强化，并以核心意识带动其他执政意识的强化和发展。
1.在何为执政、何为执政党的问题上，要强化责任意识
谁得到了权力，谁就等于接受了人民的委托。毛泽东同志指出：“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实为他们办事的人，这就是我们共产党人。我们当了人民的代表，必须代表得好”。为了代表得好，他强调：“我们的责任，是向人民负责。每句话，每个行动，每项政策，都要适合人民的利益，如果有了错误定要改正，这就叫向人民负责。”向人民负责的“责任重于泰山”。⑧ 1962年邓小平同志在著名的七千人大会上曾经这样说过：“执政党也是很不容易当的。执了政，党的责任就加重了，共产党员的责任就加重了，我们领导干部的责任就加重了。”
因此，对全党来说，我们是执政党，不仅意味着执掌了国家政权，同时意味着要肩负起对社会繁荣进步、国家稳定强盛和实现民族伟大复兴的光荣而艰巨的责任。对领导干部而言，执政是与“非执政”相对而言的，是可以转化的。因此不仅要认识到，自己使用权力的同时也担负起了用好权的责任这一道理，而且要认识到，自己的行为关系到党的执政地位，关系到党的前途和命运，每个干部都要肩负起维护和巩固党的执政地位的历史责任。
2.在为何执政的问题上，要强化公仆意识
执政意味着责任，党员特别是领导干部都要将巩固党的执政地位内化为自己的责任。中国共产党执政地位能否巩固的根本因素，或者说中国共产党执政的合法性根本基础在于人民的认同和支持。胡锦涛同志深刻指出：中国共产党执政地位从根本上说都来自于人民，人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。为了获得人民群众的拥护和支持，我们必须强化公仆意识，牢固树立立党为公、执政为民的理念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
3.在因何执政的问题上，要强化忧患意识
中国共产党长期执政的合法性是什么？党是不是获得了最广大人民群众的支持和拥护？在这个根本问题上，我们要始终强化忧患意识。“生于忧患，死于安乐”。一个执政党缺乏危机意识、忧患意识，无异于从思想上解除了武装。中国共产党成为执政党，是历史的选择，是人民的选择。这就是中国共产党执政的合法性。但是，执政的合法性不是静止的，而是处在动态变化的过程中，执政的合法性资源必须得到及时有效的扩充，才能维系一个政党执政地位的存续。党既不能只靠“打江山”的历史功绩来维系执政后的政治合法性，也不能只靠过去已有的执政功绩来支撑现实与将来的执政合法性；既不能用历史的选择来为现实的执政合法性辩护，也不能用人民过去的选择来代替人民永久的政治认同和信任。⑨ 所以，执政的合法性资源建设绝不是一劳永逸的事情。在当前复杂多变、充满风险和挑战的国际国内环境中执掌政权，党必须对前进过程中可能遇到的困难和风险有足够清醒的估计和准备，要清醒认识党员干部队伍中出现的作风不正、形式主义、官僚主义、脱离群众等严重现象，必须时刻保持执政的危机意识和忧患意识。
4.在如何执政的问题上，要强化执政成本意识
如何执政的问题，在某种意义上是一个采用何种执政方式实现执政目标的问题，理性的选择必然是要用最小的执政成本获得最大的执政收益。这就要求我们强化执政成本意识，善用执政资源，提高执政绩效。
人类历史已经证明，科学的执政方式、民主的执政方式和法治的执政方式是成本最小、收益最大的执政方式。因此，强化执政成本意识意味着强化科学执政、民主执政和依法执政意识。要特别强化节俭意识。当前，一些干部和部门没有把有限的资金资源、财力物力用在刀刃上，搞虚荣作秀的“形象工程”，搞劳民伤财的“政绩工程”，在一些公务活动和社会生活中，不讲节俭、铺张浪费的现象有所抬头。在这种情况下，突出强调各级领导干部进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗精神，是一个重要而紧迫的问题。
注释：
① 来丽梅：《科学界定和把握执政党意识的理论内涵》，《新东方》2006年第9期。
② 赵科天：《执政意识的三个层次》，《甘肃社会科学》1993年第1期。
③ 王长江：《执政意识与执政党意识》，《中共福建省委党校学报》2007年第11期。
④ 《列宁全集》第38卷，人民出版社1959年版，第228页。
⑤ 郑权：《强化执政意识，巩固执政思想根基》，《理论前沿》2007年第6期。
⑥ 亚历山大·季诺维也夫：《俄罗斯共产主义的悲剧》，新华出版社2004年版，第269页。
⑦ 《安全事故反映一些干部对群众疾苦置若罔闻》，《人民日报》2008年9月20日。
⑧ 《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128页。
⑨ 李清华：《怎样认识我们党的执政地位》，《半月谈》2004年第21期。