论建立我国的投资结构调控体系，本文主要内容关键词为：体系论文,结构论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
投资结构是指一定时期投资总量中所包括的投资构成及其数量比例关系，从宏观的角度通常分为两大类：即地区间的比例关系和各产业间的比例关系，它是经济结构的一个重要方面。一定的经济结构是由一定的投资结构决定的，无论广义上的资本存量的产业结构还是狭义上的资本增量的产业结构都直接决定或影响总供给的结构状况，从而决定或影响社会总供求的平衡状况。因此，在很大程度上来说，投资结构的合理与否是制约整个国民经济稳定协调发展的一个关键因素。
与投资总量调控相比，投资结构调控具有两个特点：一是由于固定资本的特殊性，其存量调整只能是渐进性的，增量调整虽然可塑性较强，但由于受既定存量的制约，其变动的幅度也要受到限制，投资结构的调整对宏观经济的影响要在一个较长时间里才能表现出来。二是投资总量调控要按反周期方式操作，因而可能在较短期限内出现由周期性变化所决定的反方向调控，而投资结构调整的趋势一旦确定，往往要持续相当长的时间，与总量的周期运行态势没有直接的关系。纵观我国建国以来的多次投资膨胀，虽然从表面上看来总是表现为投资总量的过度扩张，是投资总规模膨胀，但从深层次的分析，我国的投资膨胀几乎都是由投资结构失衡引起的，实质上是投资结构失衡所引致的投资总量失衡。因此，在我国当前的投资宏观调控中，对投资结构的调控更具有现实意义，更应引起高度的重视。
一、当前我国投资结构存在的问题
当前，我国投资结构存在的问题主要表现在以下三个方面：
第一，在三次产业中，第三产业较之第一、第二产业呈加速发展的趋势，但其所占比例仍然很低；
第二，改革前，我国由于重视重工业的发展而轻视轻工业，轻、重工业比例失调严重，轻工业成为国民经济的“瓶颈”产业。改革以来，由于轻工业的发展速度明显快于重工业，轻工业的“瓶颈”消失了，与此同时，与加工工业相比，基础产业的发展相对滞后，形成了产业结构中的基础产业瓶颈。近几年虽然政府采取不少措施加以调整，但仍未能完全改变这一情况。这表现在，在投资结构存量上，一方面是基础产业、基础设施比较薄弱，瓶颈制约比较严重。另一方面是大量的传统工业资本设备陈旧落后且闲置率过高，亟待更新和调整；在投资增量上，一方面是基础设施、基础产业和国家的重点建设项目资金到位率低，投资不足。另一方面是一般产业新开工项目过多，摊子铺得过大，真正用于设备更新的投资远远不足；
第三，按照产业升级和产业结构优化的目标，目前我国对教育和科研开发的投资增长缓慢，远远跟不上形势发展的需要。
二、当前我国投资结构存在问题的成因分析
造成上述投资结构存在问题的原因是多方面的，总的来说主要由体制和宏观调控政策两方面因素所致。
从体制上来看：
1.政府的投资行为缺乏严格规范，投资的性质和范围没有明确规定，一方面政府在公共经济部门投资明显不足，另一方面在许多竞争性行业又过多投入。
2.基础产业的管理体制不能适应市场经济发展的要求，最突出的表现是基础产业价格过低，产品比价不合理，与扭曲的价格结构相对应，行业的利润率结构也不合理，呈倒三角形状，基础产业利润率低。在扭曲的价格机制下，利益机制的驱使必然使得投资流向失衡更为加剧。
3.现行的企业管理体制下，国有企业的行为短期化和非国有企业的资本集中度不高都阻碍着企业对基础产业的投入。
从宏观调控改革政策角度来看：
1.财政投入不足，导致本应主要由政府负责发展的某些基础产业，特别是教育和科技部门的发展严重滞后，1994年实行的财政分税制的改革，虽然使中央财政收入比重有所提高，但由于此次税改中央与地方政府的责任没有重新划分，政府的财权与事权不统一，中央政府的支出负担依然过重，缺乏足够的财力支持。
2.对基础产业价格的调整仍未能根本改变扭曲的价格结构，许多公共经济部门的产品价格仍不足以抵付其经营费用，导致企业不愿进入这些经济部门。
3.政府缺乏有效的调控手段。虽然近些年政府颁布了产业政策、投资方向调节税和加速折旧制度等，但因缺乏强有力的执行与监督措施而使得这些政策的执行效果大打折扣，投资结构恶化的状况难以得到改善。
三、我国投资结构调控体系的建立
在传统的计划经济体制下，投资结构的平衡与调整主要是通过政府按照统一计划的直接投资和干预而进行的。在当前向市场经济的转轨过程中，针对我国投资结构的调控机制不健全，投资调控任务又十分艰巨，我国的投资结构调控应在纠正和健全市场机制调节作用的同时，运用间接手段和直接手段，以产业政策为依据，加快投资结构调控体系的建立。
（一）发挥市场对投资结构调节的基础作用
1.理顺价格关系
在市场机制比较健全的体制下，价格对资源的配置起着基础和合理的调节作用，在市场机制不健全的体制下，价格对资源的配置起着扭曲的作用。因此，要一方面调整公共经济部门产品的价格，使其所获得的收入不仅能抵付其经营成本，而且还能有一定的剩余扩大再生产，即其价格的制定应以保本微利为原则，这样不仅有利于减轻财政的压力，而且有利于吸引非公共经济部门的投资，从而加快这些产业的发展。另一方面，对非公共经济部门内部价格的调整应主要依靠市场力量，放弃各种直接调控手段，允许企业按利润最大化原则定价，使价格在投资的产业结构调整中处于中心地位。
2.健全市场体系
为了消除生产要素流动的障碍，应加速企业体制改革，积极探索与建立社会主义市场经济体制相适应的产权运营体系，积极建立发达灵活的市场信息系统、服务系统；积极推进专业银行的商业化进程，建立和完善规范的金融市场；积极稳妥地推进劳务市场的建立，以充分发挥市场机制对投资结构的自主调节作用。
（二）加大政府对战略产业的扶植力度
1.集中财力，加强国家开发银行对战略主导产业的扶植
针对国家财力分散、重点建设资金不到位、国家调控投资结构能力弱化的局面，国家于1994年3月组建了开发银行，为了充分发挥其作为国家政策性金融机构的作用，当前应当：（1）合理界定开发银行与财政公共预算投资的范围，将具有明显外部收益的基础设施和社会公益性项目归于财政公共投资范围，具体设定中央与地方财政的投资分工，将属于大规模区域开发、少数需要巨额投资并具有巨大风险的基础工业、主导工业和高新技术产业的关键与骨干项目，包括现阶段由于价格扭曲，企业不愿投资或投资积极性不高的部分原材料和能源工业项目归于开发银行投资范围；（2）理顺国家计委、财政、人民银行和开发银行的关系，确保开发银行的投资方向应时刻与产业政策保持衔接，资金运用计划与国家计委的重点建设项目计划和财政预算衔接起来，开发银行的证券筹资和运用规模应与人民银行的资金盘子衔接起来。（3）理顺开发银行与建设银行的关系。各专业银行目前正在向商业化银行转向，在贷款上要实行与企业的双向选择，指令性贷款计划从近期来看虽不能立即废止但应逐步弱化。由于当前开发银行在地方上不设分支机构，其资金运行主要依赖现有的建行系统，因此要明确开发银行与建设银行的关系，二者的职能是相互独立相互补充，其关系是一种债权与债务的关系，委托与被委托的关系。（4）尽量拓宽重点建设项目的融资渠道和结构。有选择地放宽对重点建设项目的直接融资控制，对一些盈利能力强、管理水平高的建设项目通过股份制或发行企业债券等方式，扩大直接融资比重，考虑到目前发行股票规范化要求条件较高，近期可侧重于扩大重点建设项目的债券筹资规模。
2.完善财税制度，加大财税对投资流向的调节
从各国经济来看，采取投资贴补、加速折旧、税收抵免、固定资产投资方向调节税等财税手段实现产业结构协调和优化都有重要作用。1994年的分税制改革方案，虽然在调整中央与地方财政的扭曲关系和为企业创造一个公平竞争的税制环境起了一定的作用，但这项税改更多地侧重于公平，而对税收的调控作用尤其是结构调控功能重视不够。消费税基本没变，加速折旧制度由于新财会制度的实行，折旧等可直接计入成本、用于流动资金周转，在当前企业资金周转紧张，企业约束仍然软化的情况下，企业的折旧基金难以用于更新改造和再投资，这就削弱了加速折旧对投资的调控作用。固定资产投资方向调节税由于归地方征管，地方政府可以实行减免，弱化了投资方向税的调节作用。因此，当前应该（1）在企业产权关系不明，现代企业制度尚未建立的情况下，应制定有效措施，鼓励企业加大技改力度，加快技改步伐，使企业折旧真正用于技术改造和设备更新。（2）采取有效措施，严肃税收纪律，严格税收减免，切实加强投资方向调节税的投资引导作用。（3）依据产业政策，对基础产业和支柱产业确定相应的税收优惠政策，实行严格的税收减免制度。
3.增加财政对公共经济部门中的基础产业和基础设施的投资
为了保证公共经济部门中基础产业和基础设施的发展，政府应确定社会总资源在公共经济部门和非公共经济部门中的分配，非通过财政分配保证有足够的资金投入到公共经济部门中的基础产业和基础设施，以加大整个公共经济部门中的基础产业和基础设施的发展。
4.利用外资改善我国的投资结构
鉴于今后外资的利用转向一般商业性贷款和直接投资，今后应一方面加强对外资的利用的统一管理，协调内外资的比例，对外借款和外商直接投资的关系，另一方面应进一步扩大外商进入的领域，有选择地在基础产业放松关于外商直接投资控股的限制，由过去的区域倾斜转向产业倾斜为主，以利于产业政策的实现。
5.加快固定资产投资结构的信息咨询系统的建设，强化政府对投资流向的信息
引导作用
应动员和发挥计委、统计局和国家信息中心的作用，建立经济信息新闻发布制度，对宏观经济形势，国内外市场供求状况及其国家政策措施等定期发布社会公告，给企业提供较完善和及时的信息，引导其投向于产业政策要求的行业与领域。
（三）加快对传统工业的调整改造步伐
长期以来，我们偏重于对投资增量流向的调节而忽视了对资产存量的调整，结果投资结构失衡难以得到根本的改善。资产存量结构的不合理，干扰了新增投资的合理流向，新增投资不合理，又反过来进一步恶化了资产存量的结构，形成恶性循环。由于与庞大的资产存量相比，增量调节的作用十分有限，因此在调节新增投资流向的同时，还要注重加强对现有的资产存量的调整。
借鉴国外的经验，结合我国的国情，在加快企业制度改革，健全各种生产要素市场，促进要素合理流动的基础上，从宏观调控的角度出发，应该：
1.紧紧围绕国有企业改造，搞好结构调整工作
当前应一方面对传统衰退产业中为数众多的规模小，技术落后，长期亏损无发展前途的国有中小型企业实行关、包、租、转、卖，将收回来的资金按产业政策进行重新配置，这样在减少财政压力的同时，实行对衰退产业的自救调整和良性循环；另一方面通过提供政府低息贷款和财政贴息等手段促进衰退产业中的传统国有企业进行技术改造和设备更新。此外由于我国衰退产业中的大多数企业是国有企业，可以采用行政手段，直接推动企业的合并，以加速国有资产存量的结构转换。同时在对衰退产业进行改造，提高其竞争力的同时，运用汇率、关税、进口许可证和进口配额等手段，对某些传统工业的市场进行适当的保护。
2.健全要素市场，促进要素的合理流动
在清产核资、明晰产权的基础上，积极推进产权交易市场的建立，允许国有资产部分或全部进入交易市场，使国家对国有资产的管理实行由实物管理向价值管理的转换，增加国有资产存量的流动性，减少结构调整的阻滞。在进行国有资产的交易中，应注意以下两个问题：（1）对交易的国有资产进行严格的资产评估，避免国有资产的流失；（2）国有资产的交易应打破地区间分割和封锁，建立全国统一的产权市场。
同时应进一步完善劳动力市场。通过建立健全全国统一的社会保障体系，对失业工人提供必要的生存保证，并通过采取积极的对劳动力进行职业培训，扩大就业门路，实行多渠道就业以实现劳动力的转移，以保证产业结构调整的外部条件的实现。