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1953年朝鲜战争结束时，只签订了一个军事停战协定，所以到目前为止，理论上朝鲜半岛现在还处于战争状态，而实际上也是一种对峙的局面，南北双方各方面各层次上的冲突不断。特别是在冷战后时代，由于美苏在东亚太平洋地区对抗的格局不复存在，朝鲜半岛的对立局面就更加凸显出来。
“阳光政策”的提出与成效
去年年初金大中总统上台以后，把如何处理同朝鲜的关系作为韩国政府外交政策的基础。他大胆突破冷战思维，提出了“阳光政策”（以后又称作“包容政策”），其核心是保证在同朝鲜的关系中，不孤立、不破坏稳定，不采取吸收和同化政策。主要有以下两个特点：
首先，着力扩大接触，促进交流。金大中的前任金泳三认为朝鲜像一架出了问题的飞机，不知什么时候会掉下来，因此对朝鲜执行一种比较强硬的政策。金大中则认为应从实际出发，从民族的、长期的立场与朝鲜接近，扩大接触，促进交流。1998年4月， 南北双方在北京举行了五年来首次政府级对话。同年5月， 一个名为“小天使”的韩国儿童歌舞团对朝鲜进行了为期12天的访问。6月， 现代集团元老郑周永破天荒赶着500头黄牛穿越三八线，并受到北方极高礼遇。一年来， 韩国经济、宗教、学术、新闻等社会团体和人士访朝者达3000多名，超过了1989年至1997年访朝人数的总和。
其次，坚持政经分离。金大中把政府之间的关系与民间经济合作分离，尽可能不介入民间的对朝活动，即使发生政治、军事冲突也不中断民间交流，从去年开始，韩国放宽了企业对朝投资的限制，简化了对朝经济合作的手续，南北经济合作取得了一定进展。去年韩国有几十个企业与朝协商经济合作事宜。现代集团制定的1999年至2030年金刚山综合开发计划，其投资额高达13.6亿美元。有报道说，至今已有八万多名韩国人到金刚山观光游览。最近，韩国的三星集团也派出投资事业代表团到平壤，就在朝鲜投资合作事宜进行磋商。
“阳光政策”自去年实施以来，在缓和朝鲜半岛局势方面确实起到了一些作用，也得到了周边大国的支持。6月22 日朝鲜南北双方在北京举行了部长级会谈，与此同时，美朝也在北京举行了会谈。这些都是朝鲜半岛局势缓和的积极信号。
“阳光政策”遭遇的挫折
冰冻三尺非一日之“阳光”便能解冻。朝鲜半岛问题能不能最终解决，金大中的目的能不能达到，不仅要受到国际关系格局的影响，还要受到韩国国内政局和南北双方关系走向的影响。
首先，金大中实施“阳光政策”的短期目标是要通过民间和经济上的交流推动双方政治上的接触，而长期的目标则是想通过双方民间、经济交流达到使北方发生“变化”的目的，使朝鲜半岛局势朝有利于韩国的方向发展，从而最终实现统一。按照前任韩国统一部长官康仁德的解释，“阳光政策”（“包容政策”）的目标是将半岛的“内战对立”转变为“和解合作”，营造朝鲜不得不转变的环境。“统一”是着眼点，“阳光”和“包容”是手段。这就不能不使朝鲜对金大中的“阳光政策”（“包容政策”）产生警惕。北方认为，“阳光政策”会对其内部的稳定产生潜在的经常性的威胁，因此，北方对“阳光政策”顾虑重重，短期内很难响应。另外，韩国在综合国力的竞争中将朝鲜远远甩在后面，也对朝鲜产生了巨大的心理压力，因此严格控制南北交流交往，把韩国的影响拒之门外，对朝鲜来说至关重要。最近的黄海交火事件、朝鲜扣留韩国游客闵永美事件都表明了朝鲜对韩国的不信任。今年年初，朝鲜发表新年致辞，强调“向帝国主义的思想文化渗透，牢牢地挂起蚊帐”。最近，朝鲜政府又指出韩国对北方的“阳光政策”是“不能容纳社会主义制度的，是一种挑战，应当以世界和平的名义予以谴责、埋葬”。这表明金正日不愿意“南风北吹”，以免影响其政权的巩固。所以，金大中要想继续推进“阳光政策”，就不得不考虑如何消除北方的疑虑和不信任。
其次，金大中为推行对朝的“阳光政策”，一直在寻求美国和日本的支持，期望说服美日与韩共同对朝实行缓和政策。然而美日却各有各的打算。从美国方面来看，它的首要战略重点在欧洲，目前朝鲜半岛的状况更有利于继续维持它在东亚地区的存在，从而平衡它的欧洲战略。美国在朝鲜半岛问题上更关心的是要求朝鲜停止开发核武器和禁止导弹输出的问题，所以它主要谋求在美朝1994年日内瓦协议框架内解决朝鲜问题。5月25日，美国的朝鲜政策协调人、前国防部长佩里出使平壤， 带去了一个一揽子解决朝鲜问题的协议。其中心就是以经济援助换取朝鲜放弃开发核武器、放弃研制和出口远程导弹。但是朝鲜对这一协议不置可否，所以佩里向美国国务院提交的关于解决朝鲜问题的报告也迟迟没有公之于众。不过，此前佩里曾表示，在“阳光政策”失败时，有必要实施两阶段预备战略，对朝实行“挤压外交”。所以，华盛顿会根据自己对朝鲜半岛局势的判断对朝鲜或者举起“大棒”，或者递出“胡萝卜”，而不会受限于金大中的“阳光政策”。从日本方面看，随着新日美防卫合作指针三个相关法案的通过，东京欲借华盛顿之力而成为政治、军事大国的野心越来越明显。在去年所谓朝鲜发射导弹（朝鲜说发射的是卫星）后不到一个月，日本就决定同美国合作研究开发战区导弹防御系统（TMD），现在日本已就此事与美国初步达成了协议。 从日本的战略目标来看，东京不会真心真意地支持金大中对朝鲜推行的缓和政策，而是希望借朝鲜半岛局势紧张，以便浑水摸鱼，趁机进一步发展自己的军事实力。此外，俄罗斯因为自身实力的下降，在目前“阳光政策”前景还不明朗的情况下，也不会贸然给予全面支持。
最后，从韩国国内来看，各方人士对“阳光政策”看法也并不一致。有人认为政府向北方让步太多，会给韩国的安保带来不利影响；也有人担心民间访朝活动过多会对韩国经济复苏造成影响；甚至还有人害怕“阳光政策”会影响韩美协调，主张调整力度和速度。特别是今年6 月中旬的海上交火事件，使得韩国国内对“阳光政策”的批评越来越多。有人甚至指责金大中的“阳光政策”是对朝鲜恶劣行为进行褒奖。金大中面对压力，最近也表示，“阳光不光是我们给北韩的，我们也要求北方给我们阳光”。这同他过去主张的“先予后取”的立场有微妙的差别。
“阳光政策”是金大中政府外交政策的基础，不管遇到什么问题，金大中都不会轻易放弃。但是面对国内外的压力以及美日的掣肘，“阳光政策”可能会做出一定调整，估计会在推进交流的同时更加强调安保。由于朝鲜半岛问题有其深刻的历史根源，加之现在美日在东亚太平洋地区加紧军事合作，金大中通过扩大交流来缓和南北方关系、从而解决朝鲜半岛问题的想法，恐怕一时之间还难以实现。