农村成人教育应对入世的基本方略，本文主要内容关键词为：方略论文,成人教育论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720
文献标识码：A
文章编号：1008-7516(2002)04-0024-03
一、入世给农村成人教育带来的机遇和挑战
入世将使我国教育“面向世界”，为我国农村成人教育的发展带来新的理念、新的规则、新的空间、新的问题和新的机遇、新的挑战。
（一）入世给农村成人教育带来的机遇
1.WTO对农村劳动力的素质有了更高的要求，为农村教育的繁荣和发展带来了活力。加入WTO后，通过加强国内生产与世界农产品市场的结合，可以广泛引进竞争机制，为我国农业生产提供充满竞争的外部环境，从而促进国内调整农业产业结构，提高农业现代化水平，实现由粗放经营向集约经营转变。这就急需大批高质量的农业科技人员和农村建设管理人才。我国现有各类专业技术人员3060.5万人，其中农林专业技术人员80.4万人，仅占2.6%，全国每万亩土地仅有0.8个农业专业技术人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为万分之一，而发达国家是万分之三十到四十。[1]农村成教在这一大环境下便充满了活力，有可能蓬勃发展起来。因为，随着加入WTO，市场对社会资源的配置发挥着基础性作用，其中人才资源和技术资源的源头在教育，谁争得人才和技术，谁就争得市场，谁也就争得经济发展的主动权。
入世后，我国在粮食价格受进口压力而下降的情况下，传统的以种植业为主的农民收入会受到影响。这是因为大多数从事传统农业的农民从种植业得到的收入仍然占60%以上，如果种植业受进口冲击，比较收益进一步下降，农民种地就只能吃亏。国务院发展研究中心的模拟研究表明，由于入世对农业部门的冲击，农村居民的实际收入将会比1995年的基准情况下降2.1%，而城镇居民的实际收入则会增加4.6%，从而更加大收入分配的不均。农民收入的下降，有利于农村产业结构的调整和资源的合理配置；粮食原料价格下降，有利于仪器加工业的发展，有利于经济作物和养殖业的发展。同时，农民也必然会想方设法学习各种技术、技能，参加各种培训，一方面促进农业生产效率的提高和生产成本的下降，另一方面可以提高农产品附加值，从而使自己的收入增加。这种对收益的追求带来的内在教育驱动力将促使农村成人教育长期繁荣。
2.WTO所带来的劳动力大转移，给农村劳动力提供了机遇，为农村教育的普及带来了动力。国务院发展研究中心的模拟分析说明，1998～2010年间，各行业就业将会有如下变动（见表1）。[2]
表1 1998～2010年各行业就业人员变动情况
行业
增／减人数（万人）
增／减幅度(%)
纺织业增加 282
23.6
服务业增加 266.4 2.1
服装业增加 261
52.3
食品加工业增加 16.8
2.1
农业 减少 966.2 3.6
汽车工业 减少 49.8 14.5
从表中可以看出，在各个行业中受WTO影响而减少就业岗位绝对数量最多的便是农业。值得注意的是大量农业劳动力需要转移到其他部门，向非农产业就业，加速了农村城市化的进程。但农村剩余劳动力在转移过程中仍然是困难重重。这固然与经济政策、经济结构、产业结构以及经营方式等方面直接相关，但农业劳动力自身的素质也不能不说是一个重要原因。实现农村劳动力的转移大致有三条路可走：一是农业内部吸纳，通过对传统农业的深度和广度开发来吸纳大量剩余劳动力；二是向第二、三产业转移，通过农业产业结构调整，加速农村产业化的进程来转移剩余劳动力；三是向国外输出劳务，通过进军国际劳务市场来消化剩余劳动力。这三条出路都存在一个共同的问题，即需要有文化、懂技术的劳动力。因此现实中就形成了一个不容忽视的事实：农村的发展需要大量高素质的劳动力，而转移的并不是“剩余劳动力”，而是农村中的文化人、明白人。如何解决这一矛盾，显然只有通过多层次、多门类的成人教育来缓解。
3.WTO使农村乡镇企业的发展面临巨大挑战，乡镇企业对人才的需求拉动了农村教育的发展。我国的乡镇企业已成为农村经济和社会发展的主体力量，成为国民经济的“半壁河山”，然而我国的乡镇企业还停留在资本原始积累阶段，主要还是以农户为主体的经营单位，产业化和规模化水平较低，技术水平落后，竞争能力弱。入世对乡镇企业造成的直接后果是规模效益进一步下降，资金技术投入能力更加弱小，难以抵御市场风险。乡镇企业的发展必须转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高规模经济效益、技术进步效益、科学管理效益和结构优化效益。然而，人才匮乏制约着乡镇企业的进一步发展。具体表现为：第一，职工文化素质较低；第二，专业技术人才缺乏；第三，厂长、经理管理水平较低，思维不活，眼界不宽，难以完成我国现代化建设赋予的艰巨使命。因而提高乡镇企业从业人员的技术水平就成为乡镇企业能否生存发展的关键，这必将拉动农村成人教育的发展。
（二）农村成人教育面临的挑战
1.粮食等大宗农产品将经受较大冲击，近期结构调整困难加大。加入WTO，我国粮棉不但不具备价格竞争优势，而且也不具备质量竞争优势。受农民科技文化素质低和农产品市场化程度不高等因素的制约，要调整结构，压缩粮、棉、油等大宗农产品面积，扩大蔬菜、果品面积，加快畜牧业的发展，需要有一个过程，实现产业结构调整优化升级的任务相当艰巨。要实现农业科技人员的知识更新，继续教育必须摆在优先发展的位置，这对农村成人教育提出了新的更高的要求。
2.农村剩余劳动力问题加剧，素质差的劳动力就业难度越来越大。随着农业机械化水平和科技水平的提高，将有一大批农民要分离出来。而在国际竞争压力下，城市经济将不断追求资本增密和技术增密。进入21世纪，素质低的农村剩余劳动力就业机会更少。他们中能干细活的或从事高新技术工作的不多，而适合他们干的粗活将越来越少，使大批农民进城无工可打，滞留在城市，必然会影响社会安定和正常的社会秩序。农村劳动力资源的开发和素质提高的任务相当大。
3.产后农业滞后，农民致富门路少，增收难度大。近年来，全国农产品出现了结构性过剩、行业增产不增收、农民增产不增收的现象，产后农业滞后是主要原因。农业生产应该先有市场，再组织生产，朝着“订单农业”的方向发展。目前我国农产品出现卖难的背后，除了总量增长过快，产品和品种结构不够合理外，最主要的原因是产后加工、营销等环节的“瓶颈”凸现，农产品保鲜、贮藏加工等产后环节跟不上。加入WTO后，这个问题如果不尽快有效地解决，不但国际市场没有我们的立足之地，国内市场也有可能站不住脚。入世后国外低价位农产品大量涌入，如果我们应变能力不强，措施不力，农业发展、农民增收、农村稳定的难度将进一步加大。
农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育，这是现代农业发展的客观规律。中国农业应对WTO的最好方式是大力发展教育，尤其是农村成人教育。我国农村劳动者的整体素质较低，就业人员受过大专以上教育的不到3%，只受过初中以下教育的比例高达86%；农业劳动者中小学以下水平的仍占近50%。据1995年的统计，我国15岁以上的成人文盲有1.45亿，成人文盲率为16.4%，15～46岁的青壮年文盲还有3200万。[3]因此，只有大力发展农村成人教育，提高广大农业人口的科学文化素质，才能消解WTO给农业带来的不利影响，尽早实现由传统农业向现代农业的转变。
二、农村成人教育发展的基本方略
21世纪的农村成人教育，面对机遇与挑战，必须正确定位，大胆创新，实施新的发展战略。
（一）指导思想明确——树立面向广大基层、面向农业的基本指导思想。主管部门应当给农村成人教育一些倾斜的政策，增加教育投入；加强教师队伍建设，生活上帮助他们克服困难，专业上注重提高他们的教学水平，政治上关心他们的进步，使广大教职员工团结一致，为振兴农村成人教育而自觉努力；加强对广大农村受教育者的宣传力度，使他们逐渐认识到只有不断提高文化水平，不断学习专业技能，才能使自己不断提高，家庭逐渐富裕，家乡更加美好。
同时，农村成人教育必须与农业、科技紧密结合，使科研、技术引进和推广优势集成，做到农业出题目，科技出文章，教育出人才。科研与技术引进工作，应当以加入WTO为契机，结合我国农产品实际，以多种形式、多种手段引进国外的良种、良法和先进的工艺设备，做到“洋果洋菜国产化”，实现洋为中用，培育自己的新品种、新优势，占据国际市场。农技推广工作应进一步完善，加强农业科技推广服务体系，以农业科技园区为龙头，以农业院校和科研单位为依托，以示范基地为基础，以各级农业科技推广机构为骨干，加速科技成果转化。
（二）教学模式灵活——调整教学模式，建立适应农村成人需要的灵活模式。农村成人教育应根据农村经济和科技发展的需要规划专业结构，合理配置课程，提高现代科技含量，使学生进校有学生，学了就有用；办学形式也可以多样化，可办学历教育，也可办非学历教育，还可根据社会经济活动的特点，举办短期专业培训班，甚至可以走出校门，到田间去，到厂矿去，就地解决在生产中出现的问题；教学方式也应探索改革，强调以学员为教学主体，尽量采用讨论式、案例式、模拟式、问题式教学方法，着重加强实践环节的教学，以提高学生的动手能力等。
（三）教育体系科学——建立多元的农村成人教育体系。目前我国面向农业、面向基层的教育形式多样，成人教育应在其中发挥中坚作用，促其形成以成人教育为中心的立体农村教育体系。从纵向看，成教学校向上可以与大中城市的高等成人教育院校建立对应的专业联系，将需要深造的优秀毕业生送往更高的层次培养；向下可与基层农村职业培训机构建立联系，指导它们的教学，吸纳它们的学生。从横向看，成教学校可以与普通高校建立对口联系，争取为他们创建实习基地，这样既有利于自身教学水平的提高，又有利于学校的硬件建设。
1.抓好农业管理干部培训，促进管理体制改革。加入WTO，农业成人教育首先要有计划地对政府官员、对农业管理干部进行WTO专题培训，使他们树立与WTO相适应的市场观念、人才观念、竞争观念、法制观念，学会运用世贸组织的有关规则，达到培训一个人影响一大片的效果。
2.抓好高、中、低不同层次农业科技队伍的继续教育，提高农业技术人员的综合素质与竞争能力。我国农业在世界经济舞台上能否更快的发展，在激烈的国际竞争中能否立于不败之地，根本上取决于我们科技队伍的综合素质和竞争能力。通过对农业科技人员的继续教育，加快他们的技术进步步伐，提高技术创新能力，迎接加入世贸组织的挑战，研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增加技术储备，使他们真正成为技术创新的主体，开发投入的主体，推广应用的主体，形成自己的技术优势、产品优势，调整产品结构，提高产品档次，实现产品、技术的升级换代。
3.抓好全员农民培训，落实“绿色证书”制度。我国农民存在“四低”现象：文化素质低、科技素质低、管理水平低、竞争能力低；造成劳动生产率低，商品的科技含量低，产品质量差，缺乏竞争力，难以占领市场。农业现代化需要高素质的农业劳动力，发达国家的经验表明，农业现代化在相当程度上取决于农民是否有较高的文化素质，取决于他们能否使用先进的农业技术和管理方法。因此加入WTO后，大力发展农村成人教育，落实农业部门提出的“绿色证书”制度，使农民实现持证上岗，从而有效开发和利用中国农村劳动力资源的巨大潜能，是我国农业持续发展及应对WTO挑战的有力保障措施。