中美大学生思想政治教育纲领性文件比较分析，本文主要内容关键词为：中美论文,大学生思想政治教育论文,纲领性文件论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843(2014)04-0136-05 一、中美大学生思想政治教育纲领性文件解读 经过系列课题研究，本文确定美国大学生高校思想政治教育纲领性文件为《学生事务观点》(1937年版和1949年版)(以下简称《观点》)，中国大学生思想政治教育纲领性文件为《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中办2004[16]号)(以下简称《意见》)。选择依据主要有二：一是两份文件均为高校教育行政主管部门或最高行政管理机构所发布或审定；二是两份文件内容涉及主体主要都是针对大学生思想政治教育方面的，而且都有后续体系化文件作支撑。 (一)中美大学生思想政治教育纲领性文件出台背景 在美国，20世纪初管理者发现高校培养的不仅仅是专业的学术人才，首先还应该是一个合格的社会公民。在这种观念的指引下，1926年的教育年会上，霍普顿公共报告中指出：“国家应该关注学术研究之外更为重要的领域。”①会后，美国人事委员会下面的一个二级机构进行了一项关于学生教育的长达10年的调查研究。1936年，美国教育委员会形成并通过了一个调研报告，建立了一个学生事务委员会来专门评议和指导各项具体工作②。1949年，美国教育委员会邀请乔治·F·杜克为首的专家团队进行了修订，补充了学生事务管理等相关内容。 在中国，1997年高等教育大扩招后，在相对复杂的国内社会格局与世界政治体制背景下，国内社会阶层分化明显，居民收入差异显著加大，社会基层矛盾不断涌现，处置化解的力度相对薄弱。信息化时代使得个人对信息的敏感度增加，主动诉求的意愿增强，社会管理扁平化趋势明显，信息集群化与网络媒体影响党政决策的因素加大。围绕高校应该培养什么的人以及怎样培养人这两个主题，由教育部起草，中共中央和国务院联合下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中办2004[16]号)，以加强高校大学生思想政治教育③。 (二)中美高校思想政治教育纲领性文件内容解读 中国的《意见》主要由9部分构成：(1)加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务；(2)加强和改进大学生思想政治教育的指导思想和基本原则；(3)加强和改进大学生思想政治教育的主要任务；(4)充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导地位；(5)努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径；(6)充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用；(7)大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设；(8)努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境；(9)切实加强对大学生思想政治教育工作的领导④。 美国的《观点》(1937年版本)主要由六部分的内容构成：(1)历史背景；(2)哲学基础；(3)学生人事服务；(4)学生事务协作；(5)学生事务未来发展；(6)学生事务探究⑤。《观点》(1949年版本)主要由5部分的内容构成：(1)序言；(2)学生事务哲学与目标；(3)学生的需要与目前的服务；(4)学生事务工作管理(5)学生事务研究重要性⑥。 从文本框架而言，《观点》更注重学科基础、研究、服务，《意见》则倾向于现状、任务、策略。 (三)中美高校思想政治教育纲领性文件地位分析 两个文件均对本国以后的高校思想政治教育产生了深远的影响，如中国的《意见》主要有三个方面的作用：首先，建立了一支专门化的辅导员管理队伍，“院(系)每个年级都要按照适当比例配备一定数量的专职辅导员”⑦。教育部后来出台《辅导员管理条例》指出：“高等学校总体上要按师生比不低于1∶200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位。”⑧其次，明确了高校大学生思想政治教育的任务，提出“以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育”，“以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育”，“以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育”⑨。要求从理想信念、民族精神和公民道德高中低三个层面进行思想政治教育。再次，明确提出高等学校思想政治理论课是大学生思想政治教育的主渠道。指出“思想政治理论课是大学生的必修课，是帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观的重要途径，体现了社会主义大学的本质要求”。“要按照充分体现当代马克思主义最新成果的要求，全面加强思想政治教育理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设”，“要切实改革教学内容，改进教学方法，改善教学手段”⑩。最后，从思想政治理论的地位、学科与课程、师资队伍、教学方法方面明确了思想政治理论课是大学生思想政治教育的主渠道。 《观点》1937年版出台以后，美国印发了大量的学生事务工作手册，如《学生事务测评手册》、《学生事务工作标准与流程手册》等，从侧面支撑美国学生事务工作的发展；《观点》使科学研究渗透到学生事务工作领域。“受益于心理学、教育学、人类学和精神病学的发展，许多研究成果应用到学生人事工作当中，对我们的实际工作产生了深远的影响和推动”(11)。《观点》所倡导的一些重要观点为美国高校当前思想政治教育所奉行。《观点》1937年版宣称：“高等教育的功能就是保存、转移和丰富现有文化中的重要元素……。高校同时还承担着大学生发展其潜能使得他们更好地创造未来的社会生活，学生作为一个完整的人的发展远远比单纯的智力训练更重要。”(12) 二、中美高校思想政治教育纲领性文件比较分析 (一)中美高校思想政治教育共性 1.中美两国均高度重视大学生思想政治教育工作 中美两国均高度重视大学生思想政治教育。《意见》第一点明确指出：“加强和改进大学生思想政治教育是一项重大而紧迫的战略任务。”(13)认为加强和改进大学生思想政治教育不仅意义重大，而且是需要立刻着手解决的问题。这是因为大学生思想政治教育关系国家的前途和命运，关系到“对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保中国特色社会主义事业兴旺发达，具有重要而深远的战略意义”(14)。大学生思想政治教育是需要立刻着手去解决的重大问题，因为国内国际形势的深刻变化，敌对势力企图颠覆和瓦解国家的斗争一直未消停；因为社会持续高速发展的同时，一些基层矛盾未得到有效解决，少数党员干部作风不正，大学生思想政治教育面临新的国内形势；因为新形势下大学生思想政治教育还存在薄弱环节，主要表现在全社会关心支持大学生思想政治教育工作重视不够，学校思想政治教育理论课实效性不强，学生管理工作与形势发展要求不适应等。所以思想政治教育不仅重要，而且需要迫切改进。 美国也高度重视大学生思想政治教育，表现在：一是《观点》1937年版的出台花费了10年的时间进行论证和调研。二是在《观点》(1937年版本)的基础上进行了修订，12年后又出台了1949年版本，保持其持续的时代性与领先性，增加了黑人学生、女生学生和已婚学生的服务与管理，“《学生事务观点》得到更强有力的深化”(15)。委员会也希望通过此版本的学生事务观点能够持续保持原来版本的优势与领先地位。三是更加直观表露出教育的思想政治引导功能。指出教育不仅是为了保存、转移、丰富文化创作与科学研究，同时也是为了更好地履行社会公民的责任。《观点》(1949年版本)指出：“教育是为了保持人的一生的成长过程中对民主更充分和深刻地认识”。“教育是为了将智力训练与创造性想象运用到解决社会问题和公共管理事务之中。”(16) 2.中美两国均高度重视对大学生思想政治教育的领导 在如何有效地开展好对大学生思想政治教育的同时，中美两国均非常强调对思想政治教育的领导。《意见》提出：“要形成机制，一是要建立领导机制，要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党、全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。”(17)二是要建立保障机制，要在法律配套、经费支持、场所与设备条件等方面保障对大学生思想政治教育的领导。要将“大学生思想政治教育重大问题哲学社会科学的研究规划，为大学生思想政治教育提供理论支持和决策依据”(18)。三是将大学生思想政治教育摆在学校各项工作的首位。《意见》指出：“要把大学生思想政治教育摆在学校各项工作的首位，贯穿于教育教学的全过程。”(19)因为大学生思想政治教育关系到“培养什么样的人，如何培养的人”的问题，关系到社会主义高校的办学方向，因此，大学生思想政治教育首位论就显得比较迫切。 美国也非常重视对大学生思想政治教育的领导。首先，美国建立了高等学校学生事务委员会，这个委员会的职责是调查全国学生事务工作现状，解释高校学生存在的问题，编制学生事务相关手册，对学生事务展开研究。其次，美国高校学生事务注重各项规章制度保障。《观点》宣称：“一种有效的学生事务运行机制不仅仅依靠技术力量、管理和财政支持，从某种程度上来说，制度设置会更加重要一些”。“我们需要创设条件维系友好、互通有无的师生关系。”(20)美国非常重视制度搭建，它们有一些沿袭了多年的标准操作流程和制度体系，如寝室公寓的会客制度，学生违纪处理制度、公寓作息制度等，这些制度使得教师与管理人员对学生事务的处理相当娴熟。最后，各种机构均注重对高校学生助学贷款和奖学金的资助，以期达到经济资助与思想育人的目的。《观点》称：“在许多机构中，拨付大量的资金用于高校学生的助学贷款和奖学金发放。”(21)如美国联邦家庭教育贷款项目(the Federak Guaranteed Student Loan Program)1993-1994年的贷款额度为211.77亿美元，贷款人数达到650万(22)。2008年，全美本科生实际获得资助1067亿美元，其中65%来自联邦资助项目(23)。 3.中美两国均强调全方位育人 《意见》强调从三个方面全方位育人：一是拓展大学生思想政治教育的有效途径。“大力加强大学生文化素质教育，开展丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动，把德育与智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中”(24)。通过各种形式的活动，将思想政治教育与各种教育有机整合起来，使同学们在参与活动和学习中受到渗透式教育，达到较好的教育效果。二是重视其他课程的思想政治教育功能。《意见》指出：“高等学校哲学社会科学课程负有思想政治教育的重要职责”。“高等学校各门课程都具有育人功能，所有教师都负有育人职责”。“要把思想政治教育融入到大学生专业学习的各个环节，渗透到教学、科研和平社会服务各个方面。”(25)在大学生思想政治教育方面，首次明确提出非思想政治理论课教师同样也承担着思想政治教育教育的功能，也应该在专业课程的教学过程对进行思想政治教育。三是努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境。《意见》提出：“要形成全社会关心支持大学生思想政治教育的良好的社会环境、网络环境、文化市场、校园周边环境。”(26) 美国《观点》(1949年版本)谈到：“每一个校园，从学生到校长，都参与到各种学生事务管理的过程中来……。例如辅导专家、医务人员、精神科医生、心理咨询师为学生提供形形色色的帮助。”(27)对美国高校的学生事务工作人员而言，政治的信仰是排第一位的，所有的从事学生事务工作人员在政治信仰方面必须与国家主导的意识形态相一致。美国社会学家昂纳·戴维斯的一份调查报告表明，导致美国高校教师失聘的原因中，“政治思想有危险倾向”居首位，因此解聘的教师占失聘人数的31%，而因“学术水平低”失聘的仅占19%(28)。美国政府对于教育者的政治、道德要求是十分严格甚至苛刻的。 《观点》中强调各种学生事务工作人员应互相合作，形成教育协作机制。“教师、行政人员、医生、校领导、舍监等工作人员必须通过一种有效的执行程序贡献力量”(29)。从事学生事务工作的各种人员，必须通过定期性的会议，共同协商存在的问题，提出建设性的意见，以进一步指导后续的学生思想政治教育工作。通过专业性的诊断与附加服务来提高全方位育人的科学性。“这种服务将接受，甚至于通过指向性的协助、附加性服务、专业的心理测试或者其它的专业诊断服务来帮助教育个体达到对自身的认知，从而达到更高的教育效果和目标”(30)。 在美国，大学生思想政治教育赋予的内涵比较广泛，除开学业成就之外的所有方面，都纳入到大学生思想政治教育的范畴之内，学生的学业困扰、心理问题、职业成长规划、情绪调适、婚恋、经济资助、种族认同、学生兼职等，均是属于思想政治教育范畴。对于学生问题的诊断，他们依靠的是专业性的技术诊断，然后再依据学生事务方面的处理条例按章办事。美国学生事务的专业化水平较高，因为美国的学生事务发展的年限比较久，从第一本学生事务方面的书籍出版至今，已经有近百年的历史，并且美国学生事务工作人员的准入门槛比较高，“从事学生事务专业工作者和行政管理人员必须从学生事务专业或者相应的专业领域中具备胜任职务能力的人中选拔”(31)。美国有许多专业性的机构、协会对高校学生事务进行技术支撑和依托。以1967年的统计数据显示，美国有12万个全国性的技术协会，地方性的技术协会有20万个。 (二)美国大学生思想政治教育的特点 1.服务——美国大学生思想政治教育核心理念 《观点》中处处充斥着服务的思想，这种服务既与美国社会实用主义思想奉行有关，也体现出对学生个体的尊重、理解与共生。《观点》内容主要有3个方面：一是通过一些对话与服务帮助学生更好地适应环境，指导学业，如“帮助学生明晰其职业目标与教育计划之间的关联”，“通过对话，帮助学生发现自己过去的成就、职业和个人兴趣，指明其大学期间所要学习的课程”；二是帮助学生更好地生活，丰富情感，如“通过评价、理解和发展等手段，维系学生在群体里的幸福”，“管理、评价与发展学生的兴趣与社会生活，管理、评价与发展学生的宗教兴趣，提供和管理学生事务服务”；三是加强未来就业规划与指导，帮助学生发现合适的就业机会，当他进入一个单位时，帮助学生明晰其职业目标与教育计划之间的关联，帮助学生完成从大学到职场的适应与联系等。从服务内容来看，关系到学生生活的情感、生活、学业、职业等诸多领域，涵盖大学生生涯的全过程，从服务方式来看，一般是帮助、判断、沟通、对话，较少使用管理，总结起来可以概括一句话：“学生就是上帝，管理就是服务。”(32) 2.内发论——美国对大学生思想政治教育对象的认识 内发论指“道德学习为向内求索的过程”(33)。学生具备自我成长与发展的潜质，教育工作者通过各种条件的刺激，将学生内在的才能激发出来。古希腊哲学家苏格拉底倡导的产婆术，就是通过与学生不断对话，让学生自己发现观点中的谬论与不足，就像接生婆一样将思想从身体慢慢牵引出来。 美国高校对学生的内发论的认识主要体现在两个方面：一是强调受教育者要具备自我成长与生长的力量。“高等学校的最重要的目的就是帮助学生发展其潜能，能使得他们更好地创造未来的社会生活”(34)。作为一个教育工作者，应该就是提供一些合理化建议，与学生共同来寻求未来成长的道路，帮助学生作出诊断和判决，给予学生赞赏性评价。“美国的德育中以引导激发为主，给予受教育者充分的自主”(35)。美国高校非常重视学生品德方面的认知、判断、推理能力的发展，以及意志、探索、独立自主的精神和平衡人际关系的协作态度的培养。二是在教育方式上，教育者一般是提供工作场景，提供信息，帮助学生作出选择和判断。“通过有效的事务辅导，帮助学生能够最大限度地使用自己的情感的力量，去指引行为”(36)。他们的教育工作者一般是按照“设置场景——引导角色进入——体验——选择”的过程展开，无不贯穿学生思考活动。在这种教育下成长起来的人，不仅会掌握知识和规范，而且具有适应社会、解决问题的能力和自觉性(37)。“一旦学生具备良好的自律性，他就可以享受这种自由带来的好处，并且能解决社会方式与标准上的矛盾与冲突”(38)。 3.规范——美国在大学生思想政治教育操作流程上的主要特征 美国的学生事务工作经过长时间的发展与积淀，形成一了套标准化的流程与操作程序，这些工作标准就成为美国学生事务与高校思想政治教育的操作指南。 学生评价标准部分主要包括3个方面的内容：一是学生的服务意见非常受重视，立刻会被工作人员所收集，并且会被进行诊断和重新评价，以检视以前学生事务工作标准是否需要调整；二是学生事务标准均有其适用领域，这些标准在这些适用领域是能够被执行的；三是重视对学生事务工作人员专业化水平的提升以及良好团队的塑造。 综上所述，美国高校的思想政治教育在理念、教育对象以及实际操作过程中有着自己鲜明的特点，这与美国奉行实用主义的思潮有关，也与美国市场经济的调节有关。这使美国的高校学生思想政治教育成为美国高等教育的一个亮点，培养出了认同美国、热爱美国、热爱美国的制度以及文化等诸多品质的美国人。 三、启示与借鉴 (一)大学生思想政治教育理念要凸显服务育人 《意见》其实也提到对大学生实行服务育人。这要求我们要加强对大学生生本理念的认识与提升，将满足学生的所需、所想与所求真正作为大学生思想政治教育的有效途径，要在服务学生的过程中达到师生共融的效果。对大学生思想政治教育不仅要管理，也要通过服务渗入到学生情感深处，达到共生共长的目的。 (二)对大学生思想政治教育对象要更重内发式教育 内发式教育主要指两个方面：一是在对大学生思想政治教育对象的认识上，尊重学生的主体论性，相信大学生的思想政治教育在某种程度上应该是大学生自我成长、自我完善与自我发展，“仁义礼智，非由外烁我也，我固有之也”(《孟子·告子上》)。二是突出学习者自身的思考与判断能力，增强其对社会公共价值的审视能力，提升其道德选择、道德思考、道德分析和判断的能力。正如习近平所说：“关键是要学会思考，善于分析，正确抉择，做到稳重自持、从容自信、坚定自励。”(39) (三)对大学生思想政治教育操作流程上要更讲求规范与标准 在大学生思想政治教育操作流程方面，高校要逐渐形成一整套大学生思想政治教育通用的规范、标准和流程，确保其规范要约在适用领域内能够被正确地执行与操作，同时充分考虑学生的各种诉求，并且能够根据学生正当合理的诉求适时调整高校学生思想政治教育的操作流程。 ①⑤(12)(32)(33)ACE.The Student Personnel Point of View[Z].1937. ②⑥(11)(15)(16)(20)(21)(27)(29)(30)(31)(36)(38)ACE.The Student personnel point of View[Z].1949. ③④⑦⑨⑩(13)(14)(17)(18)(19)(24)(25)(26)中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见[Z].中发2004[16号]. ⑧普通高等学校辅导员队伍建设规定[Z].教令2006[24]. (22)傅淑琼.美国高校学生资助业[J].比较教育研究，2005，(2). (23)蓝汉林.美国联邦学生资助体系的变革[J].教育发展研究，2010，(7). (28)(32)(37)陈立思.当代世界的思想政治教育[M].北京：中国人民大学出版社，1999：104，117，131. (34)王健敏.道德学习论[M].杭州：浙江教育出版社，2002：28. (35)苏振芳.当代国外思想政治教育比较研究[M].北京：社会科学文献出版社，2009：84. (39)习近平：青年要自觉践行社会主义核心价值观——在北京大学师生座谈会上的讲话[N].安徽日报，2014-5-5.