摘要：近几年，社会经济得到了快速发展，人民生活质量有了极大提升，对生态环境保护更加重视，水土保持工作取得了一定的进步。但是，从全局发展来看，当前水土保持工作还存在如整体规划缺乏科学性、缺乏资金支持等多方面的问题，还需做好更深入的改革。
关键词：水土保持；问题；改革对策
随着经济发展，近几年，我国水土保持工作取得了一定的进步。但鉴于我国地域广阔，水土保持工作作为一项大工程，还处于起步起步阶段，仍有一些问题的存在阻碍着水土保持的进一步发展。因此，必须对这些问题进行总结分析，提出水土保持的改革对策，从而促进水土保持工作更好的进行和发展。文章即以水土保持为例做出了分析探讨。
一、水土保持问题分析
（一）整体规划缺乏科学性
当前，我国水土流失情况十分严重，尤其是随着城镇化建设进度加快，建设开发项目范围广、种类多，更给水土保持的整体规划增加了难度。即使做好水土保持规划，也往往因为各种原因如项目变化等，造成水土保持工作无法顺利实施。而且，当前水土保持规划还存在的一个问题就是，水土保持的整体规划缺乏科学性，没有从环境规划的角度出发，结合城市发展的总体规划进行，缺乏长远性，结果导致实际的水土保持工作得不到较佳的效果。除此之外，一些地区在水土保持工作中也没有按照水土保持规划执行，甚至出现规划经常变化的情况，不能很好的指导水土保持工作，大大降低了水土保持的工作效果。
（二）管理体制不合理
从整体上看，水土保持工作包括多方面内容，如道路绿化、景观建设、垃圾处理、植树造林等，建设项目不同，分属的管理部门也有差别，有的建设项目归属林业部门管理，有的项目归属建设部门管理，甚至出现有的项目没有部门管理的情况，由此就出现了水土保持工作中管理体制不合理的问题。在这种情况下，难以明确水土保持的管理责任，部门间互相推诿现象比较常见，重复投资现象也时有发生，导致了较大的资金及人力浪费。
（三）缺乏资金支撑
水土保持工作要想顺利进行，资金支撑是基础。尤其是城市水土保持工作，往往需要比山区水土保持更多的资金，在具体的工作中也有着更高的要求。如栽树绿化项目，鉴于山区和城市的不同特点，在树种的选择上需要从不同的角度考虑。治理山区坡面，做好山区水土保持工作，栽树绿化需要保证成活率，因此，在确定树种时最好以本地树种为先，树苗树龄要小。而在城市水土保持工作中，栽树绿化需考虑绿化效果，因此，在确定树种时往往以观赏性树种为先，树苗树龄要大，在投资上同比山区要更多。而且，在水土保持工作中，劳力投资也比较大，加上政府的财力有限，缺乏资金支撑往往无法保证水土保持效果[1]。
（四）没有技术及法律支持
现阶段，就水保法等相关法律来看，关于水土保持并没有十分明确的法律规定，不能为水土保持工作提供有效的法律支持，这就在一定程度上限制了水土保持的规范性。而且，从现有的水土保持工作来看，大多是围绕山区水土流失防治这一方面来制定技术规范的，针对性较强，适用范围不广，鉴于山区地形地貌与城市明显不同，无法为城市水土保持工作提供更有效技术支持。除此之外，河道整治、雨水收集等作为水土保持的建设项目，在制定相应的水土保持技术措施时，往往缺乏有效的设计依据。由此，鉴于技术上法律上的制约，水土保持工作的理想效果难以实现。
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二、水土保持改革对策
（一）强化水土保持整体规划科学性
科学的水土保持整体规划是确保水土保持工作顺利开展的前提，也是确保水土保持工作质量的基础。针对当前水土保持工作整体规划缺乏科学性的问题，需立足于地区发展的环境规划，考虑多个部门的建议，结合相关的部门规划及城市发展的总体规划进行[2]。同时，为确保水土保持整个整体规划的长远性，需将水土保持规划列入城市发展规划，以确保水土保持工作能得到较佳的效果。除此之外，针对当前水土保持工作不按照规划执行及规划变更的问题，需维护规划的严肃性，一旦确定水土保持规划，必须严格遵守规划标准，按照规划指导，并监督规划实施情况，严谨工作中随意更改规划，影响水土保持的工作效果。
（二）完善水土保持管理机制
在水土保持工作中，完善的管理机制是提高水土保持工作质量的有力支持，为此，必须解决当前水土保持工作管理体制不合理的问题。首先要将各部门之间的关系理顺，打破利益壁垒，明确管理责任，杜绝水土保持工作中部门间互相推诿的现象。需建立一套完善的协调机制并在水土保持管理工作中成立领导机构，确立主要责任人和有关负责人。以领导机构为基础，按照协调机制，对水土保持工作中涉及的项目部门做好工作监督和工作协调，解决多部门管理等问题，提高工作效率，避免重复投资，保证水土保持工作效果。
（三）提供强有力的资金支持
强有力的资金支持是确保水土保持工作顺利进行的重要基础。当前，我国水土保持工作资金缺口严重，亟需解决资金短缺问题。为此，需要做到四个方面：一是在政府而言，需做好财政资金的发展规划，根据当地的实际情况，适当加大水土保持的资金投入力度；二是要通过多渠道引入资金，在水土保持工作中不仅要有政府投资，还需要通过分红、入股等方式，在项目建设中引入民间资本，解决政府资金有限的问题；三是强化资金管理，在资金的使用上，必须强化管理，尽可能发挥资金的最大效益，建议在水土保持工作中，将各个项目部门的建设资金进行打捆使用；四是制定相应的处罚措施，为确保水土保持工作效果，减少水土保持的维护费用，需制定一定的处罚措施，对破坏水土保持设施的行为给以一定的处罚[3]。
（四）健全法规及技术支持
水土保持工作是一项长效性的、系统性的工作，要想确保水土保持持续稳定发展，必须健全法律法规，针对当前水土保持并没有十分明确的法律规定问题，完善水保法等相关法规；针对现有水土保持规定针对性较强，适用范围不广的问题，加入城市水土保持的有关内容，确保水土保持规划设计及工作实施有较强的法律支撑。同时，为提高水土保持设计的规范性，还需做好相应技术规范的编制，完善技术参数，确保在制定水土保持措施有明确的设计依据，提高水土保持质量。
除此之外，在水土保持工作中，还需加强技术指导，总结并借鉴成功的工作经验，为水土保持的发展提供有利条件。同时，还需做好技术传播，总结工作中的不足，有必要通过技术人员参观、讲座等形式，提升技术人员的专业素质。另外，从整体发展来看，水土保持工作虽取得一定进步，然而还处于初步发展阶段，为此，需继续深入探索，结合科学发展观做好水土保持的科学部署，加强基本农田建设，做好农村能源的发展工作，研究水土保持的改革策略，从而为生态环境建设发展提供更多助力。
结语
随着经济发展，城镇化建设日益加快，建设项目显著增多，如何保证社会生态环境健康和谐发展已经成为了重要问题。水土保持作为生态环境建设发展的重要内容，必须做好相关工作，深入分析当前水土保持中的问题，就如何做好水土保持改革提出有效的策略，以便推动水土保持更好发展，为生态环境建设发展提供保障。
参考文献：
[1]王康，刘宝红，蔺青.开发建设项目水土保持监理工作存在的问题与对策[J].中国水土保持，2012，[9]：20-22.
[2]张来章，党维勤，徐成.水土保持补偿机制中存在问题及其建议与对策[J].水土保持研究，2012，[6]：184-188.
[3]高艳鹏，兰瑜平，白晓娟，林海鹰，孙延哲.哈尔滨市水土保持生态建设存在的问题与对策[J].中国水土保持，2014，[10]：23-25.
作者简介：
何加红（1968－），男，云南会泽人，工程师，主要从事水土保持预防监督执法及水土保持建设与管理工作
论文作者:何加红
论文发表刊物:《基层建设》2015年第35期
论文发表时间:2016/12/2
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