(国网山东省电力公司商河县供电公司 山东济南 251600)
【摘要】 配网建设项目是供电企业的重要业务之一，其建设过程的安全性对供电企业的经济效益和投资成本产生较大的影响。本文首先分析了配网项目建设进行安全施工管理的基 本要求，其次提出了在施工安全管理过程中可采取的具体措施。
【关键词】 供电企业 配网建设 施工安全管理
随着科技的快速发展，企业的竞争越来越激烈，电力企业作为国民经济的重要组成部分，如何能更好的降低成本，提高企业的经济效益，是决定企业能否可持续发展的关键条件。配网项目建设是电力部门的重要业务，加强对其施工过程的安全管理，不仅能够对施工人员的生命安全提供良好的保障，还能降低企业的损失，促进企业的健康可持续发展。
1 配网项目建设安全施工管理的基本要求
要高效科学的对配网项目建设进行安全施工，必须首先做好以下几个方面：
（1）建立完善的施工项目制度，用制度进行规范管理：供电企业在进行项目施工建设时，要解决好出现的各种问题，必须要有完善的制度作为基本准则，例如：配网项目建设中的设备安装队伍必须要有行业资格证才能从事这项工作，同时还要按照国家电力监督部门的基本要求将整个施工建设过程电力信息公开化。
（2）坚持计划目标管理措施，责权分明：在项目施工建设初始，供电企业就应该制定相应的具体工作计划和工作目标。各个计划和工作目标的制定要依据具体的工作实际，以保证能够顺利将各项工作落到实处。同时，为了保证工作效率和强化落实，可以将制定计划目标的完成情况和相关责任人的绩效考核挂钩，明确奖惩制度和责任追究制度。采用各种不同方式和手段增强相关责任人的责任意识，以促进既定目标的顺利实现。
（3）坚持采用规范的安全标准进行管理，召开安全工作会议，及时解决各种问题：在项目施工建设过程中，涉及到的管理工作内容多、范围广，必须采取科学化、规范化的管理措施，才能保证管理工作的高效性。根据基本安全标准，对总目标进行严格的分工管理，明确不同责任人的权利和义务，制定出相应的管理程序，同时根据施工过程中的危险程度、评价及监控等不同的程序制定出具体的管理措施，对整个管理环节进行高效管理，最大程度减少安全事故的出现。定期召开安全工作会议，会议内容应该主要包括以下几部分：第一，学习上级安监部门发布的各项文件；第二，对检查过程中出现的安全情况进行通报，对安全隐患责令整改；第三，对下一阶段安全施工工作的部署；第四，对安全管理过程中遇到的重、难点问题进行讨论、研究。
（4）开展安全活动，进行安全教育培训，重视安全隐患的整改：为了保证施工的安全性，要多进行安全施工的安全宣传，对施工技术人员进行安全教育培训，提高其专业技能和安全意识，进行各种危险情况的应急演练及事故排查等活动在进行各种方式的安全教育，对表现突出者进行表扬，做到全员参与，全员重视，营造良好的安全氛围，减少事故的发生。对于施工过程中发现的安全隐患，要给与极高的重视，加强安全防护措施，做到防患于未然。
2 配网建设项目安全施工管理的具体措施
在进行配网建设的安全施工管理时，可以具体做到以下几点来进行管理：
2.1 施工前的安全管理
（1）在开始进行施工之前，相关管理部门的工作人员要随时对施工安全进行现场管理，以防止承包单位随意将工程分包给那些没有行业资质的单位进行施工。
（2）要各个施工单位进行施工之前，务必向当地的上级管理部门提交建设项目的安全管理方案，方案的内容主要包括建设方、施工方的安全生产保证体系和相关的专项安全施工措施。（3）供电企业在施工之前应该制定一套完善的施工安全管理制度，制度的内容主要包括以下几部分：对施工项目的安全检查制度、定期召开安全会议制度、安全奖惩制度等。组织各个相关部门在施工之前进行系统的学习，以保证在具体施工时能够责权明确。
（4）对于施工项目比较复杂的工程，应该制定出相对于各个施工单位的安全体系。根据不同的施工企业在工程中的地位不同，将其分为主要责任部门和协办部门两类，这样既能保证安全管理体系具有交稿的执行效率，也能够明确各个部门承担的责任。例如：工程项目的施工建设单位应该建立完善的管理体系，供电企业对整个施工过程进行协调和管理，监理单位对施工单位的工程质量进行有效的监督，从而形成一套完善的封闭管理体系。
2.2 施工过程的安全管理
（1）项目施工建设单位应该对特种作业人员进行严格的管理，是否具有相关的行业资格证书，施工安全工具是否配置齐全，是否进行定期体检等，对专业施工人员建立完善的档案资料。
（2）在项目建设的施工过程中，实行项目经理责任制，对于重要的重大施工方案，要进行严格认真的审查，对于机械设备进入现场时，要进行严格的安全性和可靠性的检查，以保证施工过程机械设备的安全可靠性。施工过程严格执行相关的行业安全规范文件，例如《电力建设安全工作规程》、《变配电工程施工作业安全守则》等，监督整个施工过程是否坚持“一工种，一守则”的基本要求。
（3）供电企业应该定期对相关施工单位制定完善、科学、严格的安全管理和业绩考核方案，并及时进行有效监督，一旦发现问题立刻进行跟踪督促其限期整改。对于质量过硬、效率高的工作人员和施工队伍进行合理的奖励，提高员工对于安全管理工作的重视和参与的积极性。
（4）借鉴之前施工中出现的事故，事先做好事故预想工作，根据事故种类制定出相应的管理办法。例如：当遇到不可抵抗的非人为事件，供电企业应该采取应预案，统一协调各个相关施工单位进行抢险补救。同时根据事故造成的影响，分级、分部门制定相关的管理方案，以保证各个部门之间的衔接性和高效性。
（5）供电企业也可以对相关施工单位进行财务控制，以保证其安全投入力度、专业技术人员防护用品的配套等。
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3配网建设项目安全管理重点措施
3.1 对施工单位进行资质审查
如何加强施工单位对施工项目的管理，按期优质的完成配电网建设项目，践行安全施工原则是一项与建设项目息息相关的管理工程。在这项工作中，施工单位、设备、人员资质审核是关键要素之一。古语有“工欲善其事，必先利其器”，在强调以人为本的当今社会，做好施工单位、设备设施和相关人员资质审核是非常重要的。当今社会建设市场混乱，市场行为不规范是导致建设施工事故多发的重要原因之一，不具备基本安全生产条件的施工单位无证施工、越级承包、非法承包、违法承包的现象相当普遍，因此，建立严格的建设施工安全准入，是保障施工安全的基础。
3.2 项目施工现场的勘察
在项目开工前，供电企业需派专人到施工现场进行监察，从而对施工现场的安全风险进行有效的评估，以利于制定相应应急预案；在项目进展中，对施工单位的安全措施和施工现场的状况详细了解后，制定适宜的项目安全管理方针，促进施工项目的安全高效生产，同时还应对施工单位进行监督，以防止其将施工项目工程进行分项转包。
3.3 健全组织、管理方针
（1）供电企业应负责，统筹与协调项目施工建设过程中的安全管理工作，因此供电企业在工程建设期间应根据自身实际情况，构建完善的安全管理制度，其中包含相关安全管理和相关考核制度、安全检查、奖罚制度等，同时还应组织施工单位、监理单位共同学习，以利于项目施工过程中施工单位、监理单位健全自己的安全施工考核机制。
（2）若此施工项目较为复杂，供电企业应健全安全管理体系，按单位或部门对工程所起的作用划分为主要责任部门、协办部门，各行职责，使安全管理体系既有高利率又相互制约，以促进该项目发展。
3.4 完善、加强应急措施
供电企业在配网项目建设过程中应切实采取有效的措施控制突发事故的出现并降低建设项目风险系数，保障施工人员生命安全，须践行以下几点：
1）加强应急管理，强化预防和处置突发事件的能力，牢记未雨绸缪、预防为主的思想。
（2）完善好应急预案编制修订和管理工作。根据实际情况制订和完善应急预案，健全各类突发事件应急管理组织体系，明确责任单位和人员，及时、全面并且准确地统计出电网建设施工时各类突发事件以及详细情况，建立相关突发事件档案。
（3）积极开展应急管理培训。对相关职责单位、部门或个人进行电网建设施工安全注意事项的培训，加深其相关安全常识。
3.5建设项目、施工现场安全管理规定
供电企业相关职责人员应严格执行施工安全管理条例，落实安全生产责任制。如督察小组应公正、积极的履行自己的职责，加强对监理单位安全监督的检查工作，规范其施工监管工作。对由于施工监理单位安全监管不当而造成的安全事故应严格落实责任追究制度，对于不履行职责和重大伤亡事故的责任有关单位和责任者进行严厉的追究，给予相应处罚。
3.6做好施工现场和施工班组的安全工作
（1）制定安全施工奖惩办法等相关条例，增加安全资金的投入，激励施工队伍和职责人员履行安全施工相关规定并积极参与安全管理工作。供电企业的安全监督机构要督促施工企业建立长效的安全机制并严格落实，做到安全生产机构到位、针对性的安全教育积极开展、安全管理措施落实、标准化作业流程，文明施工规范的落实。
（2）提高施工人员的安全防范意识和工作技能，制定安全教育计划。规范施工作业安全行为，使相关施工人员做好安全生产工作。为确保施工人员的安全和健康，需要完成对相关人员定期的体检工作，还应督查其在施工作业时，安全防护设施配置是否完善，尽可能的将施工安全风险降至最低。
（3）施工现场安全防护和监管工作要做好：施工现场布置要以按照施工安全规范为基础并结合施工项目的差异，合理布设、围墙、大门、临时彩钢房以及消防安全设施；施工材料、施工设备应检查好是否可安全投入生产，确认无误后将其堆放整齐、放置安全的位置；施工现场各类安全标志设立在醒目的位置。施工现场还应严格执行安全交底制度，严格落实工作票制度。供电部门勘查工作小组结合施工现场的勘察编制适宜的施工方案，制定安全措施管理办法，使施工班组成员了解施工任务，施工流程，安全措施，控制违章，从而保证施工安全。
3.7定期进行安全工作检查
供电企业和施工企业要协同在建项目场地进行监查，针对施工项目安全生产的相关薄弱环节，制定相应防范措施，并加以落实。检查施工项目的配套安全措施是否完备，施工现场是否按安全规范进行生产，相关从业人员是否持证上岗。坚持“安全生产第一”的宗旨，正确处理好安全生产与生产效率的关系，将安全检查做到全而彻底，对违法违规行为和事故隐患要及时整改，严格执行督查任务，不可徇私舞弊，对于相关安全问题要跟踪和监督，直到彻底消除为止。
4配电网建设项目安全管理之投产试运行、验收
（1）供电企业在工程的投产试运行工作中也需谨慎，严格执行制定的安全条例的相关内容，以免功亏一篑，最后关头发生意外。职责人员及时做好电网投产试运行的反馈工作，由于配网建设工程内容很广泛，包括电力线路、土建、变电一次、二次设备及继电保护、通讯及自动化、消防安全设施等，因此供电企业应划分相应项目于相关专业职能部门，实施项目分管，相互监管的制度，把施工安全的工作做到细致。
（2）供电企业应在施工单位建设生产前作出工期及造价的预算，若施工方生产资金或工期与供电企业偏差大时，难免出现施工方减少施工安全方面资金的投入，很难保证其安全措施到位，此情况下极有可能发生安全事故。此时供电企业可采取财务控制措施，按期发放相应工程款，在项目验收工作完成后在发放余款以督促承建单位在安全施工的投入。供电企业还可采取按时对施工人员发放相应的安全防护用品和个人的劳保用品，按规定为单位职工缴纳工伤保险等有效措施，控制或避免安全事故的发生。
参考文献：
[1]张钰姝.浅谈配网自动化项目的安全管理[J].中国电力教育，2009，（19）：255-257.
[2]李广敏.浅谈电气工程中供电系统的施工管理[J].科学之友，2010，3（9）：63-64.
论文作者:赵晖
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/19
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