摘要：输变电工程是电力事业发展中十分重要的一种工程类型，进入新世纪以来，国内电力建设力度不断加大，输变电工程数量也与日俱增。输变电工程本身具有的特殊性使得其需要消耗较多的建设资源与成本，虽然国内输变电工程建设与运营能力有了一定提升，但建设全过程造价控制能力却相对较低。本文将对现阶段输变电工程建设全过程造价控制管理中存在的不足进行分析，并就如何更好进行造价控制管理提出合理化建议。
关键词：输变电工程；造价；控制
输变电工程建设总量不断增加，与输变电工程建设相关的造价控制管理也变得越发重要。近几年，基于工程建设全过程的造价控制管理得到了较多青睐，输变电工程建设的造价控制管理也要向全过程的造价控制管理过渡。通过研究可以发现，国内输变电工程建设全过程造价控制管理活动实际开展中存在很多问题，造价控制管理效果也并不显著。鉴于此，探寻出基于工程建设全过程的，更为有效的造价控制管理策略也十分必要。
一、输变电工程建设全过程造价控制管理概述
输变电工程建设全过程造价控制管理是指，工程从招标阶段到最终竣工期间的造价控制和管理活动总称。一般来说，输变电工程建设全过程造价控制管理的主要内容如表1 所示：
表1 输变电工程建设全过程造价控制的主要层面及内容
可以看出，基于工程建设全过程的造价控制管理需要兼顾的层面较多，其与传统理念下的工程建设造价控制管理更是存在很大差异。
二、全过程造价控制管理中的不足
（一）造价控制管理的全面性明显不足
基于工程建设全过程的造价控制管理理应对各个阶段的造价控制工作开展予以兼顾，但从当前输变电工程造价控制现状来看，施工阶段的造价控制管理得到了很多重视，但其它各阶段的造价控制管理不仅没有得到较多关注，实际上的造价控制管理能力也明显偏低[1]。这一状态下，造价控制管理的全面性明显不足，即便施工阶段的造价空中管理效果很好，但其它阶段与层面的造价控制管理成效较差时，工程建设全过程造价控制管理的水平也很难得到提升，造价控制管理上的短板过于明显也制约了全过程造价控制管理活动的整体进行。
（二）预算执行效果差且缺乏监督
虽然与输变电工程建设造价控制管理相关的估算、概算、预算、结算与结算相关的造价管理体系已经初步形成，但其中预算的执行效果相对较差，预算执行状况无法得到较好的监督时，结算上的工作量会大为增加，工程造价总量大大超出预算水平也自然成为了一种普遍现象[2]。输变电工程规模往往较大，施工周期也相对较长，这一状态下，预算执行管控这种具体的造价控制管理活动在开展上很难“从一而终”，在很多输变电工程建设中，施工主体的预算执行意识十分薄弱，在缺乏预算执行的对应监管时，施工总成本也会不断提升。
（三）造价控制管理手段单一
输变电工程建设全过程造价控制管理本身也是一项系统性“工程”，在这一进程中，选用什么样的造价控制管理手段对最终造价控制管理成效取得具有直接影响[3]。当前，造价控制管理活动虽然在正常开展之中，但造价控制管理手段相对单一是不争事实。例如，在进行成本估算与测算时，局限于某一个点某以一个层面的做法本身带有局限性，过渡依赖于传统的工程建设造价测算方式方法会忽略了很多外部因素对工程建设的影响。工程建设时间跨度较大时，造价控制管理手段单一的负面影响也会越发明显。
（四）造价控制管理权责关系不明晰
输变电工程建设全过程造价控制管理本身可以分为很多阶段，且工程建设中的实际施工中主体可能发生变更，多种因素共同影响下，造价控制管理的权责关系便无法明晰。例如，总体上的造价控制管理需要由谁负责，不同阶段的造价控制管理需要由谁来负责等问题依然没有较好的细化和解决，全过程的造价控制管理自然变得十分低效。越为大型的输变电工程建设中，全过程造价控制管理的复杂程度越高，造价控制管理权责关系不明晰也影响了造价控制管理活动的正常开展，并割裂了不同阶段造价控制管理间的内在联系。
三、更好进行造价控制管理的对策
（一）合理进行全过程造价控制管理分割
输变电工程建设全过程造价控制管理本身分为较多个阶段和层次，因此，在造价控制上需要对各个阶段的造价控制需求予以兼顾，并使得造价控制管理可以实现对工程建设的全看覆盖。国家层面需要结合输变电工程建设实际，就全过程造价控制管理体系构建提供指导和引导[4]。相关职能部门以及输变电工程实际承建单位则需要加强对全过程造价控制管理的认识，并切实进行造价控制管理理念和意识的转变，积极进行全面造价成本控制管理体系打造，以便于相应的造价控制管理策略在实际实施上能够具备更多的内在联系，发挥出更多的应用价值。
（二）严格进行预算执行的过程控制与监督
输变电工程建设全过程造价控制管理中，预算管理相关工作的开展极为重要，具体来说，严格进行预算的过程控制与监督十分必要。建议工程造价控制管理主体根据估算和概算数据，进行预算计划编制，并样预算目标进行具体细化和量化。与此同时，通过全面预算管理这一管理会计工具的引入与应用，提升预算管理活动开展上的有效性。另一方面，造价控制管理主体需要定期对各个层面，各个环节的预算执行状况以及预算目标达成状况进行评价与监督，并根据评价与监督结果对预算目标进行优化，增加预算目标弹性，在实际施工中进行调整以更好地为造价控制管理目标达成提供支持。在施工阶段的工程造价中，需要对造价的变更部分进行准确的控制，一旦发现在实际的过程中需要在造价方面进行变动，就要进行合理的解释，最终通过相关技术人员和施工管理者及各个部分组成人员的共同意见，最后确定施工阶段的工程造价。同时，还需要协助业主对合同进行有效的管理，对合同当中有问题的部分进行及时的整理，对建筑工程的合同实施展开有效的监督，在执行过程中，存在的问题进行及时有效的处理。索赔工作也是其中一个重要的环节，是实现工程目标有效控制的一个重要的因素，是造价管理中一个有效的手段。
（三）多元化造价控制管理手段
在全过程造价控制管理中的手段选用不仅要十分合理，更加要贴合造价控制管理实际。多元化造价控制管理手段是一个趋势，但对于一些传统的造价控制管理手段进行优化则是更为现实的选择。具体来说，信息技术以及工程造价软件等都已经十分成熟，在输变电工程建设中，全过程的造价控制管理需要对信息化技术以及先进的造价控制管理软件进行更多应用，从而侧面上提升相关数据结果的精准度以及造价控制管理实际效率[5]。与此同时，通过不同时期造价控制管理环境与需求的变化，将系列造价控制管理经验更好应用到实际工作开展之中，为造价控制管理提供一些新的选择同样十分重要。输变电工程项目的造价控制是建设前期、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但在工程设计阶段要以技术经济评价和价值功能分析为核心，使设计工作阶段符合工程造价全过程控制的要求。各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念；在造价控制各环节上加快改革步伐，逐步与国际造价管理体系接轨，以便更好的适应社会主义市场经济的发展需要。
（四）明晰造价控制管理关系
不得不承认的是，在输变电工程建设全过程造价控制管理中，管理的现实压力与工作量都相对较大，更好进行造价控制管理需要明晰的造价控制管理关系予以支持。造价控制管理的第一责任主体可以考虑将不同阶段的造价控制事宜交由不同的第二层级责任主体予以负责，从而较好分散造价控制管理压力。但这一进程中要确保各个阶段造价控制管理活动在开展上能够具有更为明显的内在联系，并较好存在于全面造价控制管理体系中。借助进行权责关系的逐层明晰以及权责关系网络的构建，全过程的造价控制管理也能够更为简单地进行下去。
结语
基于工程建设全过程进行的造价控制管理本身具有很多优势，但其对于造价公职主体却提出了新的要求。为此，更好地对输变电工程进行造价控制管理首先要在思想意识层面进行转变，其次则要进行工程造价控制管理手段的多元化选用。输变电工程大多工程总量较大，建设中所需的各类型资源也相对较多，这一状态下，造价控制管理主体也要站在更为宏观的角度，进行造价控制管理活动开展上的规划与筹划，力求造价控制管理能力可以持续性的提升。输变电工程的造价控制，设计到工程建设的每一个环节当中，任何一个环节都不能掉以轻心，对工程造价的控制工作需要充分的重视起来，从工程的实际中出发，让工程建设中投入的每一分钱，都用到实处，为工程的建设助力。
参考文献：
[1]鲁海辉，詹丽辉，钟勇明. 浅谈工程造价咨询单位对输变电工程全过程造价控制[J]. 建筑工程技术与设计，2016（17）.
[2]秦燕萍. 输变电工程造价分析与控制策略[J]. 城市建设理论研究：电子版，2016（6）.
[3]王宁，张宝鹏，原菲，et al. 如何加强输变电工程全过程造价管控[J]. 工程技术：全文版，2016（11）.
[4]陈国金. 浅析输变电工程施工过程中的造价管理[J]. 城市建设理论研究：电子版，2016，6（2）.
[5]郑璐琦. 电力企业输变电工程项目造价管理研究[D]. 2016.
论文作者:刘炳琴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/18
标签：造价论文; 工程建设论文; 输变电论文; 全过程论文; 工程论文; 阶段论文; 工程造价论文; 《基层建设》2018年第36期论文;