关键词：行政事业单位;国有资产管理;思考
引言
固定资产在行政事业单位中占据着举足轻重的地位，加强固定资产管理无论是对行政事业单位正常运行还是国有资产的保值增值都具有重要意义。加强固定资产管理也是推进行政事业单位改革工作的重中之重，能够保障国家行政管理工作的顺利开展。
1行政事业单位国有资产管理概述
行政事业单位国有资产是行政事业单位无偿占有和使用的、能以货币计量的各种财产的总称,所有权属于国家。包括国家拨付的资产、行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产具有非营利性和无偿性两个显著特点。首先，非营利性。国有资产主要分布在行政机关、教科文卫等非营利性的事业单位及各种群团组织，其作用主要是保证行政事业单位的各项工作能够顺利进行，不以创造经济利益为目的，主要是为社会服务。其次，占有、使用的无偿性。行政事业单位国有资产由行政事业单位无偿占有和使用，它的所有者及出资人是国家，应本着勤俭节约的原则使用国有资产并保障其完整和安全。
2行政事业单位资产管理的现状和存在的问题
2.1固定资产管理制度不完善
行政事业单位对于固定资产的管理普遍较为松懈、重视程度不够。通常在购买上没有严格的采购程序、使用上没坚持匹配原则，在后期的调拨、维修、处置上也明显存在漏洞。首先，领导的管理意识薄弱，重点放在追求业绩、业务开展上，忽略了对固定资产的严格管控；其次，没有严格按照制度执行。例如，对资产的处理尽管有明确的文件作为依托，要求逐级上报，上级主管同意后方可处置，但在实际工作中，大多数为下级单位自行处理；三是无专人负责固定资产管理，一般行政事业单位没有设置固定资产对应的科室和专职人员，多为兼职，没有经过系统的培训，在管理经验和方法上都比较欠缺，加之行政事业单位职能的特殊性，无须担心盈亏，固定资产的遗失、毁损均不会影响到个人的收入，不会追究个人责任，故在管理过程中比较随意。
2.2国有资产管理意识淡薄
行政事业单位的一些主管领导存在严重的重资金、轻资产，重购置、轻管理的观念，从而导致从上到下对国有资产管理的意识淡薄，管理过程中责任心不强，国有资产管理的责任仅仅是不遗失。职工在使用单位资产时普遍存在不爱惜公物、不合理使用公物的情况。另外，行政事业单位固守传统的管理模式，对资产使用过程中的闲置资产的周转盘活利用考虑较少，资产使用效率低下也是管理思想意识薄弱的一种体现。
2.3资产没有得到充分利用
由于资源的配置方式不合理和资源配置的制度不科学，主管部门又缺乏严格的监管机制及信息不对称，导致许多行政事业单位均存在着许多闲置无用的资产或者重复购置资产，没有厉行节约，财政部门对这部分资产没有进行有效约束，或者进行重新安排，合理配置资源，导致其难以发挥应有的效应。另外还存在人员道德和态度的问题，由于这些资产属于国家所有，部分人员在使用过程中不爱惜，过度消费，导致设备没有达到使用年限就提前报废。
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3强化行政事业单位国有资产管理的措施
3.1规范行政事业单位的台账制度
行政事业单位在对各类资产进行盘点和核查时，事先应该规范国有资产的台账制度，要详细记录实物资产来往的明细，要切实抓好资产管理各个阶段的台账登记工作。第一，单位财务部门要按照国家相关制度和法律法规及时、规范核算国有资产总账。第二，行政事业单位资产管理机构负责设置对应的分台账，让国有资产的每一笔变动都能在会计台账中得到体现。第三，将国有资产管理的制度和流程与对应的使用部门挂钩，要求其建立相关的资产使用台账，掌握资产使用部门对资产的使用情况，并及时收集数据和资料，同时做好定期查验。
3.2建立资产绩效考核评价机制，加强监督检查
建立有效的资产考核评价机制，是实现资源有效配置，提高国有资产的使用效率的有效保障，因此各单位要增强绩效评价意识，将绩效考核融入实际工作中，设立合理的绩效考核指标，奖罚分明。同时，加强部门联动，联合纪检和审计等职能部门建立个人绩效与国有资产管理考核机制，定期进行督查通报，对违反国有资产管理规定，人为造成资产损失的，要追究相关责任人的责任，视情节轻重，给予相应处分。
3.3严格执行国有资产会计核算制度
严格执行国家关于行政事业单位的会计核算制度，核算时做到一切有据可依。完善的会计核算制度就要保证资产入账的会计信息的质量，没有达到标准的会计信息，合格的会计核算就无从谈起。要坚持权责发生制的会计核算基本原则，资产的会计确认、计量、处置等都应当以权责发生制为基础，具备资产条件的物资购入时，必须按实确认，不能投机取巧“费用化”处理，接受捐赠的资产也应该按价值入账，无法取得价值的以名义价值入账。资产入账后的资产折旧、定期盘点资产数额等等与会计核算相关的事项都应该严格按照国家行政事业单位的会计核算制度执行。
3.4利用现代化的信息技术创新管理手段
信息技术是在通信技术和计算机技术基础上发展起来的信息管理和处理技术，能对多种类的数据进行集中处理、保存，具有动态性和及时性的特点。对现代的资产管理而言，有必要应用现代化的技术手段对资产进行有效管理，使信息技术在资产的购入、使用、调剂等多个环节发挥作用。引入信息技术手段后，涉及到资产管理的人员可以共用一个专门的资产管理系统，将与资产有关的各种信息进行及时填报，使资产管理实现有效管理，规范化管理，能有效提高管理效果，减少账实不符的问题。借助于信息技术手段的先进性，可以对与资产相关的具体操作环节、操作时间、操作者这些数据进行准确记录，有助于明确责任，加强管理，使原本松散、混乱的资产管理转变为集中性强、专业性强的现代化管理。要践行信息化管理，必须要提高单位内资产管理人员的职业素养，对操作人员进行系统的培训，使人员掌握系统录入和操作技能，学会合理安全的使用信息化管理手段。
结束语
行政事业单位的国有资产管理是保障其他工作有序进行的重要前提。为了更好地为社会提供公共服务，强化政府服务大众的职能，应该提高国有资产管理的有效性。随着市场经济的不断深化，行政事业单位在国有资产管理方面逐渐暴露了一些问题，我们应该正视资产管理中的各类问题，客观分析并找出问题产生的根源所在，然后在实践的基础上找到切实可行的应对措施，以不断完善国有资产管理制度，提高国有资产使用效率。
参考文献
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论文作者:黄正
论文发表刊物:《城镇建设》2019年21期
论文发表时间:2019/12/16
标签：资产论文; 行政事业单位论文; 国有资产管理论文; 国有资产论文; 台账论文; 制度论文; 国家论文; 《城镇建设》2019年21期论文;