关键词：城市；棚户区；改造模式
为了能够让更多国民享受经济发展带来的好处，为了全国人民一起步入小康社会，整治和规划城市建设成为了当务之急。落后的城市无论是街道还是公共设施都是及其匮乏的，没有良好的生活环境国民自然感受不到发展的魅力，棚户区改造可以解决土地面积紧缺问题、规划城市样貌以及完善社区服务，若想让居民享受到先进的服务和公共设施，唯有加快转变城市棚户区改造模式这一条路可走。
一、城市棚户区的现状
（一）城市棚户区的定义
根据国家相关条例规定，建筑密集大、基础设施不完善、使用年限长、危楼或者简易型房屋多的地区，都属于城市棚户区的改造范围。因此，棚户区具有人口居住密集、房屋建筑密度大、房屋简陋、设施不齐全等特点[1]。
（二）城市棚户区的种类
城市棚户区可以分为三类，分别是国有工矿、国有林区以及国有垦区危房几种类型。每种土地性质造成的房屋建筑群也各不相同，国有工矿土地上建设成的房屋通常是年限较长、房屋密度大、居住环境差并且容易形成大面积的居住范围；国有林区的土地上形成的房屋通常是危房，破旧平房和泥草房，最鲜明的特点就是脏乱差；最后国有垦区危房这类土地上建成的房屋具有很大的安全问题，给居民的生活造成了影响，这类房屋也是三种房屋之中最落后的一个。
二、加快改善城市棚户区的意义
（一）彰显政府职能，加快了城市建设
根据城市棚户区的定义，棚户区基本上都是脏乱差的地方，居民们生活在这样的环境中自然感受不到政府的温暖，为此国家出台了一系列相关的政策帮助这些人改善自身的生活环境。原先居住面积大的危房在政府的政策下全面拆除，在此基础上建设一系列环境优美的小区住房，这样做可以节约土地资源，而且加快棚户区改造在一定程度上美化了环境。一个城市的发展最看重的就是对土地的整体规划，原先城市棚户区的占地面积大，各类违规建筑和危房众多，这样不仅浪费了土地资源，而且居民的生活也得不到保障。将棚户区拆除之后，为居民建设高楼大厦，即加快了城市建设，居民的生活条件也得到了改善[2]。
（二）完善公共设施，保障了人民生活
在未拆除城市棚户区建筑群以前，成片的平房和危房占据了大量的土地，这就使得居民行驶的道路十分的狭窄，拥堵且破烂的道路自然无法行驶公共汽车，因此人们的出行就成为了一个头疼的问题。拆除城市棚户区之后，在规划的有限土地上建设高楼，不仅解决了居民的住房问题，也实现了土地的有效利用，多余出来的土地可以建设医院、学校并且可以拓宽道路，为人们的生活出行提供方便。
（三）实现经济转型，节约了土地资源
住房问题一直是人口稠密地区棘手的问题，在城市棚户区为规划之前，很多人口稠密的地方搭建起了不合规格的建筑，大量的土地被占用，大部分的住房问题得不到解决。政府出台相关政策改造棚户区，从某种意义上说实现了经济的转型，首先是规划后的区域能带动许多产业发展，间接带动了经济的增长。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，拆除乱搭乱建的建筑节约了土地资源，方便政府规划城市建设[3]。
三、城市棚户区改造遇到的困难
（一）棚户区的定义模糊
在政府出台的政策中对于棚户区的定义太过含糊不清，这样就会造成一些原本该纳入棚户区改造范围的地方得不到落实，棚户区定义中的使用年限长，结构简单、住房环境差这些都会被有心人利用。一些高官利用这些关键词把原本不属于棚户区改造范围的区域强行变更，这样以权谋私的行径不仅会使政府下拨的资金无法得到落实，而且还会延误棚户区改造的进程。
（二）改造棚户区成本高昂
在一些纳入棚户区改造的项目中，有一些是高官利用自身的权限变更而成的，这些地方往往具有很高的商业价值，大多数的房产和土地性质都为商业住房和用地，政府要想拆除这样的房屋必定需要投入相当大的资金，这就导致一些规划的区域因资金不足而中止进程，这样的做法对于居民来说是弊大于利的[4]。
（三）改造棚户区的进度缓慢
一些地方政府为了响应国家的号召，在棚户区改造工程上下足了功夫，这些人的做法就是开始大面积的拆除住房，多处进行房屋拆除工作的坏处就是无法给居民们安置上住房。而且一些拆迁户对于拆除条件过于苛刻，这就对公务人员造成了困难，对于一些漫天要价的拆迁户来讲，这就是发家致富的途径，很多人抱有相同的想法，再加上一些人跟风，自然给工作带来了难题。
（四）居民安置房政策存在问题
按照政府的拆迁政策，对于一些年老或者没有经济来源的居民无偿提供安置房，不过这项手续却极为复杂，很多具有资质的居民因为流程的复杂无法及时住上房屋。其次是符合要求的住户太多，工作人员在办理进程上又缓慢再加之回迁房的落实也慢，一时间老人们就变得流离失所无处安置。
（五）困难家庭问题未得到解决
在棚户区改造的范围中有一些困难户无力承担租房费用，而政府给予的资金补贴又不足以维持回迁房建成，这就导致困难户们失去了居住条件，即使后期上房也因为没有资金装修而苦恼，这些问题政府并没有充分考虑到。
四、城市棚户区建设的一些建议
对于拆除棚户区来讲，首先要明确拆除住房的范围，其次要考虑到困难人员的安置问题，在商议拆除时要有拆除标准，防止居民们漫天要价，最后要尽快落实回迁房的建设工作，争取让拆迁户早日住上新房。
结语：对于很多拆迁户来讲，拆迁成为了这部分人发家致富的途径，而政府的本意是为了改善大多数居民们的生活水平。政策的模糊、地方政府的执行、居民们的配合都在这项工作中暴露出了严重的问题，这些问题阻碍了城市棚户区改造工作的顺利进行，这就使居民们无法及时住上新房，间接引起人们的不满。
参考文献：
[1]赵艳.关于城市棚户区改造中居民住房保障研究--以赣州市为例[J].财富生活,2019(11X):14-15.
[2]自治区财政厅综合处.在防风险形势下对城市棚户区改造工作的政策建议[J].新疆财会,2018(5):11-14.
[3]王巧红,杜泽方.破解房屋征收难题 谱写城市蜕变新篇——重庆市南岸区城市棚户区改造工作的实践[J].重庆行政：公共论坛,2018,19(3):30-31.
[4]史韦苹.城市棚户区改造实践及应用研究[J].投资与创业,2018(7):199-201.
论文作者:赵珊珊
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年3期
论文发表时间:2020/4/3
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