美国中小学环境教育新举措——“绿丝带学校计划”，本文主要内容关键词为：中小学论文,丝带论文,美国论文,新举措论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G53/57.712[文献标识码]A[文章编号]1006-7469(2013)01-0096-08
2011年5月，美国联邦教育部启动了“绿丝带学校计划”(Green Ribbon Schools，简称GRS)，该计划是美国第一个有关学校环境、健康和教育的综合联邦政策。[1]本文以该计划为切入点，通过阐述其背景、目标、评估标准以及评估程序等方面的内容，以了解美国中小学环境教育的新动态，并从中探寻该计划以及美国环境教育的成功经验，对我国中小学开展环境教育实践提供一些现实参考。
一、启动“绿丝带学校计划”的背景
(一)环境教育一直备受美国各级政府和教育部门的重视
美国是世界上最早开展环境教育的国家，环境教育一直备受各级政府和教育部门的重视。自发展之初，较为完善的法律制度和各种环境教育计划一直是美国中小学环境教育发展的基本保障和实践行动方案。
二十世纪三四十年代以来，美国不断受到环境问题的侵扰，社会生活受到严重的威胁。以此为契机，美国开始在学校范围内开展环境教育，并于1970年率先颁布《环境教育法》，致力于环境教育的开发、实施、评价和普及。从此，美国各地掀起了一股环境教育的热潮，其中中小学环境教育尤其受到重视。美国环境保护专家和教育专家都一致呼吁环境教育应从小抓起。1971年到1973年，《环境经验学习计划》在美国的小学、初中、高中的400所学校试行，为后来环境教育的开展积累了丰富的经验。通过几十年的探索和实践，美国中小学的环境教育成效显著，不仅具有较完善的环境教育实施机构和多层次的环境教育人员结构，同时还有一套较为全面、详细的环境教育法律法规体系和管理保障制度，环境教育的理念已深入人心，环境教育已成为每所学校教育的组成部分。[2]此次“绿丝带学校计划”的启动是美国中小学环境教育发展进程中的一项重要举措，为中小学环境教育进入新的发展阶段提供了行动纲领和评估标准。
(二)该计划是推动绿色学校运动的重要发展战略
绿色学校作为一种理念，已经成为美国各级学校发展的重要战略之一。这对于美国培养21世纪全面发展的储备人才有重要战略意义。美国绿色校园运动涵盖中小学所有学校层面，通过绿色教育、绿色空间、绿色联盟等全方位实践，席卷与校园相关的学生、教师、校长、家长、政府等各种利益群体，具有更强的操作性和实践性。该运动由美国绿色建筑委员会(USGBC)发起，由美国联合技术公司出资赞助，“绿建委”于2010成立绿色学校中心(Center for Green Schools)。该中心提出“为了所有人的绿色学校”的宗旨，旨在建设“为了下一代的绿色校园”，并将绿色校园运动分为针对中小学的“绿色学校”和针对大学的“绿色校园”运动。中小学绿色学校的定义为“能够创造具有教育指导意义而又节约能源、资源和成本的健康环境的一座学校建筑或设施”(A school building or facility that creates a healthy environment that is conductive to learning while saving energy，resources and money)，具有“对环境友好”的教育环境，是遵循环境管理的理念建立起来的整体，对内它会给其中的生物提供良好的生态，对外它会与周围的环境和谐共处；绿色学校鼓励校内人员(教师、学生和教职员工)全员参与，重视把校内环境和当地环境作为环境教育的资源，同时重视社区和学校的相互开放与共同支持。[3]
该计划作为美国绿色学校运动中最具影响的重大发展战略，成为美国第一个有关学校环境、健康和教育的综合联邦政策，是美国强化培养21世纪可持续发展人才的重要策略。基于以上背景，美国联邦教育部启动了“绿丝带学校计划”，旨在全面推动中小学校环境教育的发展。
二、“绿丝带学校”的评估标准、目标领域与评估程序
该计划是由联邦教育部白宫环境质量委员会(CEQ)、美国国家环境保护局(USEPA)共同策划，于2011年5月份公布启动，预计于2012年4-6月推举出第一期“绿丝带学校”名单。目前，包括马里兰州在内的40多个州和华盛顿特区的601所中小学都已参与到此次计划中来。[4]通过启用环境友好型校园、户外探索、健康发展和自然课堂四枚评估勋章，由各州教育当局首次评估并推荐环保节能标杆学校，再经联邦教育部的再次评估认证，对参与学校在能源有效利用、健康学习环境和优质的环境与健康教育方面有效而创新的举措授予荣誉表彰，同时为中小学开展环境教育指明了实践的方向，提供了具体行动的标准。
(一)评估标准及目标领域
联邦教育部设立了“绿丝带学校”的四大评估标准并配有相应的评估勋章，还制定了该计划实施的三大目标领域，共同构成了“绿丝带学校计划”实施的基本立足点，成为激发各州、地区、学校、学生、教师、社区、政府、企事业和民间团体共同合作创建最富有成效、健康和谐的校园环境的路标。
1.零设施污染影响，即强调良性的环境影响与能源有效利用。[5]学校减少了或者消除了温室气体的排放，使用节能审查、排放清单和节约计划，在成本有效利用的基础上能源利用率提高，采取了节能和资源可循环的处理措施；提高水资源质量，有效使用以及节约水资源；减少固体和有害废弃物的制造和排放，通过提高回收利用，减少消耗和浪费，提高管理水平；提高公共交通的可达性，对学校选址，可替换的交通方式的支持项目和政策的实施。
2.高师生健康环境(净值)，即健康学校环境的构建。[6]学校对学生在环境意识和环保行为方面的影响主要是通过学校环境、教师行为、教学方式以及群体意识等方式。健康的学校环境必须具备基于良好环境管理系统的设施和整体学校环境的健康项目的运行；把学生、教师、来访者都纳入与校园环境的设计、建设、创新、运作和维持的实践中；以健康和安全为原则，涵盖教师和学生的营养、健康状况以及户外生活质量等要素。
3.100%的环境素养(environmentally literate)和健康发展的毕业生等，[7]将动态的环境、能源和人类社会之间的关系融入各个学科的课程中，强调跨学科性和综合性，提高学生公民参与的意识以及知识与技能，利用社区环境培养学生的环境意识。[8]此外，包括健康的生活方式、营养饮食等方面的健康教育也是该目标的内容之一。
为实现上述三大目标，联邦教育部制定了详细的评估指标，学校达到某项指标，即可获得该指标荣誉勋章，最后通过评估考核成为“绿丝带学校”。这些评估指标和活动内容为各学校开展绿色学校活动提供了风向标和具体的活动指导(详见表1)。
4.除符合以上评估标准外，联邦教育部明确规定参选学校必须遵守现有的民权法案，以及与健康、环境和安全相关的法律制度。例如，民权办公室没有该学校在违反和侵犯任何民权行为的不良记录。公立学校或者其所在地区的司法部门没有悬而未决的诉讼记录，没有违反个人和残疾教育法案的相关条款，如果有，学校必须已经对此做了纠正。此外，学校以及学校所在地区自愿接受教育部门的实地考核。提名的公立学校和公立学校所在地区不得妨碍和拒绝联邦教育部民权办公室对必要信息的调查或者进行地区范围内的复查等。[9]
(二)评估程序
“绿丝带学校计划”面向全美公立和私立的中小学，根据以上评估标准，各州的提名学校不得多于4所，至少有一所为弱势群体学生占40%的学校，联邦政府鼓励各州选评一所私立学校。在项目实施的第一年联邦政府预计评选出50所“绿丝带学校”，并在五年内发展为每年评选约200所“绿丝带学校”。[10]
州教育部或指定教育机构根据评估标准对学校进行评估，并将提名学校上报联邦教育部。第一期“绿丝带学校计划”评估程序的时间及任务安排(参见表2)：由联邦教育部邀请州首席教育官员理事会、国防部教育处和印第安人教育委员会或其他指定机构来评估符合项目要求的学校。教育当局提名的学校必须符合教育部制定的最低项目标准或者其他教育当局使用的标准。各州教育当局根据计划评估指标进行公正评选，向联邦教育部提交提名学校的名单。联邦教育部协同环境保护理事会会对提名学校进行最后的审查以确保学校符合相关资格和条件，遵守联邦民权法案，州、地区和地方健康、环境和安全法规，而后进行最后的评定。[11]而这一过程必须包括相关文件审查和实地核实，此外还必须遵守安全、健康和环保方面的法规。
联邦教育部明确规定，各州教育当局应该将学校的学业成就与其他成绩方面的差距都作为选择提名学校的标准，联邦教育部在最终的评审中也会考虑这些因素。教育当局必须保证被提名的学校符合“绿丝带学校”评选的最低要求，并对本州评选提名学校的其他标准和准则作以说明。州或者其他有权提名学校的机构以及被提名学校将申请表格作为重要信息来突出介绍学校特色，而这种学校特色使州当局可以作为评估和判断学校是否符合联邦教育部提出的相关准则的依据。就学校的评估资格来讲，学校必须获得校长以及地区督导的证明的签字。[12]
提名学校的申请表作为重要参考信息，包括学校的基本信息、校长签名、官方校名、联系方式、电话、网站、邮箱，以及对参选资格的表述。此外，学校还必须做出简介的成就概述，用600-800字描述本学校在代表本州最高成就的绿色学校方面的努力和成就，要重点突出自身的特色和成就以及评选“绿丝带学校”的优势所在，明确指出学生是否积极参与到这一学校建设中来。该概述会被提交给教育部的专家组作为了解该学校和评估“绿丝带学校”的重要信息。如果学校获选，该信息将会在颁奖仪式上作为重要信息与其他学校进行分享和交流。[13]
就参与学校参选程序来讲，各校首先应创立一个包括教师、学生在内的绿色团队，最好能够调动管理层、家长和其他社区成员的广泛参与，积极投入到此次“绿丝带学校计划”中来；其次根据“绿丝带学校”网站开展相关活动，具体认真地落实活动项目并刊印大事件簿，记录活动成效，成绩卓越者还会被授予特殊称号和勋章。
三、分析与思考
(一)“绿丝带学校计划”的特点
1.“法理”观念贯彻始终。美国是一个十分重视立法的联邦制国家，从独立建国到现在虽然只有二百多年的历史，但已建立了较为完善的法制体系，公民也形成了明确的法理观念，依法行事、依法治理国家已经成为美国公民的共同认识。[14]完善的法律制度和各种环境教育计划为美国中小学环境教育的发展提供了保证并表明了方向。通过立法保障教育改革的进行，明确教改的方向和目标，调动社会力量为教改提供广泛的群众基础，以形成全社会的共同行动，成为美国战后教育领域的一个重要特征。此次“绿丝带学校计划”无疑又是美国启动的环境教育计划的重要步骤和组成部分，联邦政府提出明确的实施原则、程序以及相关政策规定无疑为这次计划提供了政策保障，推动了此次计划的顺利进行。
2.坚持差异性原则。在考虑地区政治、文化和社会经济的不同背景下，环境教育应该对反映当地和全球特点的问题进行分析，[15]美国各州在充分考虑州实际情况的基础上，依据学生学习的认知特点和心理特点，分阶段、分重点地制定了环境教育的详细目标。[16]联邦政府教育部“绿丝带学校”项目承认学校的差异性，并指出在达到“绿丝带学校”评估标准的过程中的模式必定是多元的，各州应本着人本主义的发展原则，从实际出发，制定和实施相关政策。政府因此列举了一系列的政府机构和非政府机构来帮助各州学校、管理者、教育者、家长、学生来更好地对自己进行定位和探索适合自身可持续发展的路径，也可以向州现有的和国际性的绿色学校进行咨询。
3.全员参与，尤其是社区和非政府组织的广泛参与。学校系统是一个开放的系统，应该积极争取各方面组织的支持，充分发挥社区和非政府组织的作用。如本次支持此项计划的非政府组织包括环境素养运动、美国绿色建筑委员会、地球日联盟、国家野生动物联盟、国家教育委员会、小学校长基金委员会、健康学校运动、蓝丝带联盟、绿色学校计划、国家环境教育基金会、绿色教育基金会等30多个非政府组织的支持。[17]此外，社区、家长、来访者等都被纳入到此次计划中。广泛的社区和非政府组织的参与不仅为此次计划提供了广泛的技术支持和资源支持，还为完善“绿丝带学校计划”出谋划策，通过集思广益，完善本次计划的实施。
(二)意义与影响
就国家层面来讲，“绿丝带学校计划”是推动构建绿色学校，利用现有资源实现当前国家发展目标的途径之一，有利于经济健康可持续发展。通过改善学校基础设施来创造更过的工作机会和推动学校的教学体制、教学楼、操场和运营等各方面的绿色发展，节省学校经费；培养学生具备环保意识，为其参与到绿色经济的建设做好准备；加强了国家能源安全，节省和储备了宝贵的自然资源。
就学校和学生层面看，“绿丝带学校”将会被认定为全美在环境影响、健康教育和环境教育方面最成功的学校。同蓝丝带学校(Blue Ribbon Schools)一样，“绿丝带学校”将享有同等殊荣、名誉与成就感，为其他学校树立榜样，基于此，学校更容易筹集到资金和扩大学生的招收数量。蓝丝带学校对于许多社区来说改善了社区的生活环境，因为更多的父母和孩子选择就读于蓝丝带学校，一些地产商也经常以此为卖点。经过发展，联邦教育部的“绿丝带学校”也将发生同样的转变。国家研究和现有的绿色学校项目将节约能源与学校的成本节约联系在一起，通过环境教育提高学生环保意识，参与意识，为科学、技术、工程和数学学科(STEM)的学习奠定基础，培养批判思维和创新技能，减少问题行为，为学生的大学教育和事业发展做了良好的准备。[18]此次行动为各中小学校设立了一个较高的门槛，激励那些追求高水平发展的学校朝着健康、环境友好型校园和可持续发展的目标前进。
(三)启示
我国的环境教育起步相对较晚，发展状况也不尽如人意。从1979年第一批环境教育试点学校正式启动至今，我国环境教育已经走过了30年的风雨历程，随着世界各国中小学环境教育事业的蓬勃发展、教育学科和各门科学的不断发展，我国中小学的环境教育也得到了长足的发展。[19]但这与建设环境友好型、资源节约型社会的要求以及落实科学发展观和发展循环经济的要求还相距甚远。纵观我国现阶段的中小学环境教育，目前还存在着知识本文现象严重、教育内容不尽合理、渗透性不强、应试教育下环境教育遇冷、环境教育师资缺乏等等一系列亟待解决的问题。[20]为此，基于“绿丝带学校计划”体现的有益特点，笔者提出了以下关于我国中小学环境教育发展的相关建议：第一，政府应制定相关的法律法规，启动有利于中小学开展环境教育的各类计划，将中小学环境教育纳入法制轨道。[21]第二，学校开发的环境教育课程资源应与本地、本校实际情况相符，实现教学实际化、本土化。开发课程资源首先要忠实于环境教育自身的特点，同时也要立足于本地，立足于学校特色，教师和学生的个性，因时因地因人制宜。第三，加大非政府组织、社区、家长等利益相关者的共同参与。学校环境教育是一个系统的工程，不仅仅关乎学校，更是关乎社会，关乎未来的大事，它需要社会力量和家庭教育的密切配合。通过学校启发家庭，家庭影响社会，社会潜移默化作用于学生的良性循环促进这一系统工程的有效性和持久性发展。