国有农场城市化的初步认识——东辛农场建设小城镇的启示，本文主要内容关键词为：农场论文,小城镇论文,启示论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有农场是我国农村的重要组成部分。当前随着农村城市化步伐的加快，一些经济实力较强的农场已将小城镇建设提到了议事日程。在加快第三产业的发展中，东辛农场明确提出了“建城进城并举、内贸外贸联手，公有私营齐上，改制转型结合”的发展方针。据分析，该场三产增加值与小城镇建设的规模速度同步。“八五”期间随着农场小城镇的发展，三产增加值由1990年占国民生产总值的不足10%增加到95年的20%以上。其中80%来源于小城镇逐步发展起来的商饮运服业。同时三产与小城镇的发展，大力支援了国家经济建设。据统计，“八五”期间小城镇内二、三产业上交国家税金近1亿元，是“七五”的5.8倍。并且随着小城镇的发展，职工就业与生活条件大为改善。5 年中仅三产就地转移，即消化近3000个劳动力，改善了农场水电供应与交通、通信条件。近8平方公里的小城镇初步形成了集中连片的工业区、商业区、 文化教育区、生活娱乐区及各具特色的居民小区，基本实现了购物、娱乐不出场。特别是全场工业的集中配套，既促进了工业一体化规模优势的形成，也降低了生产经营成本。其次由于职工集中居住，不但便于管理，加强职工及子女教育和降低生活成本，而且随着生产、生活环境的改善与美化，大大提高了农场的社会地位与“双文明”形象，招商引资的数量与质量大为提高。同时由于职工集中居住并向楼房化、现代化发展，大大节约了土地占用。据统计，职工已退出的宅基地复垦面积就达620 公顷。所有这些表明，加快农场城市化步伐是一项功在当代，利及子孙的重大举措。为了进一步加强农场城市化的自觉性与紧迫感，合理规划，综合配套，努力提高城市化的质量与水平，笔者就此谈谈自己的初步认识。
1 拓宽思路，提高认识， 努力强化农场城市化的自觉性和紧迫感
就国有农场来看，推进农场城市化既是社会主义市场经济发展的客观需要，也是加快“双文明”建设的内在要求。具体表现在以下几点：
1.1 农场小城镇是农业产业化的支撑点与工农一体化的结合部。 国有农场通过几十年的开发建设，大多形成了以社会化大生产条件为基础的各类农畜产品加工业。近十几年来，在立足农业办工业、坚持种养加工一条龙、贸工农一体化方针指导下，农场工业化步伐明显加快。但需指出的是多数农场工业体系布局不合理，基础设施不配套，制约了农业产业化的规模与效益。一些先进农场的实践表明，以构建小城镇为依托，将各类工业体系相对集中和综合配套，重点改善水电供应与交通、通信等基础条件，不但促进了农业产业化规模与层次的扩大，降低生产经营成本，而且反过来又促进小城镇的发展壮大。形成了以小城镇为支撑点的内联场内各类农畜产品生产基地，外联社会化大市场的规模经济格局。有力地发挥了农场小城镇在农业产业化、工农一体化、经营市场化中的桥梁与纽带作用。
1.2 农场小城镇是市场经济的载体和社会化大市场的微观基础。 农场小城镇一般都是全场政治、经济与文化中心。国家的政策法规与市场价格信号等除借助于行政和经济管理手段贯彻到场内各经济实体乃至专业户和家庭农场外，更直接地是借助于小城镇这种作为工农业生产资料集散地与农畜产品销售窗口来体现的。农场小城镇实质上构筑了社会化大市场的微观基础。没有这种千百万个小城镇也就没有社会化大市场。就单个的农场小城镇来讲，如果没有其承载市场经济的基元细胞作用，就不可能形成场内的市场调控机制与体系。因为无论是自然还是社会再生产都是以市场为导向，而这种导向作用首先借助于小城镇这种作为基层交易组织建制形式来实现。可以说，小城镇既是农场市场经济运作的载体，也是各类价值形成的核心与先导部位。
1.3 农场小城镇是第三产业的发源地和城市文明的折射中心。 以小城镇为基地的农场工业化所产生的规模优势与聚集效应，必然带来第三产业的发展。而第三产业随着信息化程度的提高与各类软硬件的集中配套，又反过来加快农场工业化升级与小城镇的发展。可以说农场工业化是构建小城镇的原动力，而小城镇又是三产的发源地，三者相互依存，共同作用。实际上国有农场多年来就与城市二、三产业存在着产品交换、劳动力对流和信息传输等方面的联系。农场小城镇则是这种联系的关键节点与城市文明的折射中心。小城镇不仅是农场城市化的缩影，而更主要的是借助于这种折射中心，促进职工思想观念更新和将城市的各种信息与科技优势，通过小城镇的相关系统折射到一、二产业。而随着农场一、二产业经济总量的增加，必然导致小城镇这个节点上物流、人流与信息流的扩张，进而加速了农场商饮运服业的发展壮大和职工物质与精神文明程度的进一步提高。
1.4 农场小城镇是经济结构的调配器与招商引资的重要窗口。 小城镇与三产的同步发展，不但加快农场资源结构与布局的调整，而且推动了经济结构的整体优化。从东辛农场近几年的社会实践看，农场职工从第一产业转向小城镇内二、三产业的总人数已达6000多人。农业职工负担的耕地由“七五”期间的0.5公顷增到“八五”期末的1.2公顷。据有关专家分析，这是我国目前农业机械化程度达80%以上，农业职工与耕地的较佳配置量。事实上，全场农业的土地与劳动生产率均创历史最好水平；农场二、三产业随着小城镇质量的提高与规模的扩大，已进入超常规发展阶段。“八五”期间在农业产值效益年均递增12%基础上，第二产业经济总量年均递增30%以上，第三产业已突破50%，95年达56%。种植业比重由“七五”平均值的70%左右，下降到目前的40%，二、三产业分别上升到35%和25%左右。而且这种发展趋势尤其是第三产业还在进一步增强。显然小城镇的发展对全场经济结构与资源布局产生了重大的优化调配功能。现该场小城镇人口已占总人口的50%，且不包括来场经商等非常住人口。同时随着农场城市化水平的提高，不但使城市文明进入千家万户，而且吸引了国内外客商来场参观考察与兴办合资（独资）企业。现全场日均流动人口近1万人次，引进外资已达5000 万元（人民币），是“七五”的5倍多， 有力地发挥了小城镇对外开放的窗口作用。
2 科学规划、综合配套， 全面加快以小城镇建设为中心的农场城市化步伐
2.1 农场城市化的概念与目标。 简言之农场城市化就是以建设小城镇为主要标志的城市功能与文明在农场各个领域里的具体体现。从形态上看，城市里随处可见的各式各样的商品、楼房、机械设备和各种流通服务网等是城市物质文明的外在特征；而教育、文化、科技、医疗与政法系统则是其精神文明的主要标志。实质上，这种城市功能与文明更多地体现在经济景气及居民政治与科技文化素质，以及生产经营与生活条件现代化方面。因此，笔者认为农场城市化的发展目标首先从加强教育体系的建设入手，在提高农场职工政治与科技文化素质基础上，以构建功能齐全、结构合理的现代化小城镇为中心，以狠抓小城镇内产业体系的综合配套为战略措施和突破口，逐步推进农场城市化。
2.2 加强领导，科学规划，确保农场城市化的先进性和超前性。 由于农场城市化是一项伴随经济发展全过程的系统工程，因此在立足经济发展和壮大经济实力的同时，必须一开始就将小城镇建设纳入农场经济建设的总体规划中，做到长远规划、分步实施、抓住重点、量入为出。首先对最能发挥城镇功能的部位加强领导和组织人财物协作攻关，使小城镇始终服务和服从于农场经济建设。对此，东辛农场的主要经验，一是健全组织，加强领导。该场于“八五”初期就成立城镇建设管理委员会。由场主要领导直接分管。定期研究小城镇阶段实施方案与总结存在问题等。做到方案科学、措施到位、权责明确。二是科学规划、分步推进。由于东辛农场是一个拥有2万公顷土地的大中型国有农场， 因此该场从大农业总体生产经营布局现代化与农场全面城市化目标出发，规划以总场部为中心，用5—10 年时间建成城市功能较齐全的农场中心镇，然后再用10—15年时间在全场建成8—10个卫星小城镇。 届时全场近300 个分散的自然村落大部分集中居住在这些布局较为合理的卫星镇上。此时退出的宅基地可使该场新增耕地达1000公顷，同时大大节省农畜产品集散、流通与生产、生活成本。既使各类社会化服务功能配套成龙，也使这种中心城联接卫星镇的总体布局体现农场城市化的先进性与超前性。该场将这种规划称之为“绿野都市”式。目前，在中心镇已初具规模基础上，该场按照分步推进原则，从改革管理体制入手，将原14个农业分场按卫星镇规划合并成10个小农场，这10个小农场场部即是将来的卫星镇所在地。近几年除抓好中心镇基础设施的配套建设外，重点加大中心城与卫星镇间公路交通网与农产品集散基地建设。
2.3 突出重点，夯实基础， 努力建设高标准全方位式的教育体系。实践证明，无论加快经济发展还是推进农场城市化，归根到底要靠提高职工政治思想与科技文化素质来实现。城市化首先是职工思想观念城市化，科技文化城市化，其次才是生产经营和生活条件城市化。东辛农场正是基于这种认识，首先建立健全以教育为主导的科技文化体系。“八五”期间场投资2000多万元，除在中心镇内建成一座高标准的省级重点职业中学（含大中专培训班）外，相继建成从幼教、中小学教育乃至党校等配套成龙的教育体系。基本实现了大、中、小学历教育不出场。同时各类大中型阅览室、图书馆等科技文化设施已经或正在建设。其次加大科技与经济信息化投资力度。现已开通2000门程控电话；建成覆盖全场的有线电视网；计算机在办公自动化与工业工序控制中已得到应用，并与国内外部分信息部门进行联网。所有这些对转变观念、提高职工的科技文化素质产生重大的推动作用。近几年来，全场职工组织政治文化教育与专业技术培训年均达1万人次。统计5年中仅在中心镇内教育系统培养的各类专业人才就达1000多名，为推进农场城市化夯实了基础。
2.4 强化管理，综合配套，建立健全农场城市化功能。 现代化小城镇的建设如果没有强有力的科学管理机制与各种软硬件的综合配套是难以进行的。东辛农场的实践经验主要有以下几点：第一，政策引导。“八五”期间为加快小城镇建设，先后制订了一系列场内政策法规。如改革户籍管理办法，制订职工进入小城区交纳基本建设费与土地地占用费政策，对小城区内实行卫生绿化包干，职工建设高标准楼房进行激励等。其次是健全小城镇内组织管理网络。如按小城镇布局特征成立街道办事处，重点解决本区内出现的各种问题。第二是资金管理。建设小城镇需要大量的资金投入。该场按照经济与城镇建设的总体规划与分期投资方案，采用国有、集体与个人多轮齐转集资办法，实行统一筹措，集中管理，分步投放和定期结算。对工程项目制订标准，采取公开招标，竞争承建与审计监督、质量检测等多管齐下办法，使资金使用与工程质量标准管理实现规范化、制度化。第三，综合配套。建立健全各类城市化功能，必须深入考察、审慎决策，从相关软硬件的综合配套入手，使之在农场经济建设中尽快发挥作用。该场“八五”期间主要围绕以下一些城市功能进行综合配套。（1）产品集散功能。 在大力推进农业产业化过程中，首先构建以农畜产品加工、储运、保鲜等为主线的、以小城镇为集散中心的相关软硬件的配套性建设。其次是加强与城市农贸市场的联系与协作，积极扩大产品出口规模。该场冻鸡、饼粕等外销产品已在上海、连云港等地建立外贸基地与网络。同时围绕这些农畜产品一体化生产经营系统，配套建立质检与各类产前、产中与产后全过程的社会化服务体系。所有这些构成了以小城镇为农畜产品集散基地的大农业“龙型”经济格局。（2）商品营销功能。 在主要面向场内职工的各类商品采集与营销功能建设方面，该场实行大中小经营门市与商店的综合配置。一般大型商场由农场投资建设，商品采集与销售注重种类、数量及质量。而中小型门市与商店则主要由集体和个人投资经营。农场配合政府派驻小城镇的工商、税务部门进行综合管理。今后将进一步探索从商品经营向资产经营转换的途径与机制。（3）信贷融资功能。 东辛农场小城镇除成立金融中心对全场企业资金实行银行化管理外，整个小城镇的信贷融资体系综合配套。其中包括中国银行与农业银行等分理机构及广泛的融资决策机制。（4）社会化服务功能。 该场通过近几年的城市化建设，饭店、旅社、修理业等形形色色的社会化服务功能基本配套。其中由场投资的高中档宾馆、招待所、歌舞厅等结构合理；而集体与私人兴办的各类服务性行业沿街配置，共同形成几公里长的商业经营服务一条街。其它如人才聚集功能、文化娱乐功能、信息传输功能、医疗保健功能以及表现在城镇整体形象与功能方面的现代文明与经济景气功能等均已基本形成。正是这些功能的综合配套，使该场具有较高的知名度和产生重大社会效益。几年来部、省、市领导与外商曾多次来此参观考察。大小报刊均有报道。
3 问题与不足
3.1 国有农场城市化是我国特有的一种企业现象。 其作为农业企业虽然代替政府经营一方土地，管理一方人民，但这种企业特征与城乡分割的二元社会经济结构，往往使多数农场的城市化举步维艰。一般农场每年按经营成果如数上交国家税金，但农场小城镇包括教育、公、检、法、司等完全由自己投资承办。另外各类能交金支付与职工退休养老保险负担等使城市化资金筹措更为困难。因此笔者认为政府必须从大处着眼，对农场城市化实行政策倾斜，起码享受政府建城镇的一切优惠待遇。打破二元社会经济格局，在金融信贷等方面给予优惠，确保农场城市化建设的规模速度。
3.2 农场以场部为中心的小城镇建设，由于历史原因， 部分工业体系布局不合理、居民点散乱等常给小城镇建设带来困难和加大投资改造成本。加之资金不足，多数农场是在老格局上修修补补，难以形成科学合理的现代化小城镇的结构布局。因此在农场城市化过程中，必须做好中长期规划，并制订严格的保证实施制度。立足当前，力争高起点、高标准。严禁违反总体规划与部门垄断现象的发生。
3.3 农场城市化建设的人才普遍不足。 一般来讲请城市有关专家帮助设计往往难以体现农场自身的优势特色，而自行规划又常常缺乏科学性与先进性；因此加大城市化建设人才的引进开发应是当务之急。