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摘要：随着我国经济的飞速发展，人们在实现小康的基础上更看重生活质量的提高。为了达到这一目标就需要政府进行良好合理的城乡规划建设。而土地管理作为城乡规划建设的重要组成部分，就成了人们首要考虑的问题。综上，本文对城乡规划建设与土地管理作以探讨，供相关人员参考。
关键词：城乡规划建设；土地管理；土地资源；分析
1 城乡规划概念
城乡规划是城市政府关于城市发展目标的决策，因此尽管各国由于社会经济体制、城市发展水平、城市规划的实践和经验的不同，城市规划的工作步骤、阶段划分与编制方法也就不尽相同，但基本上都按照由抽象到具体，从战略到战术的层次决策原则进行。我国《城乡规划法》也规定为总体规划和详细规划两个阶段。但在实际工作当中，为了便于工作的开展，在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性的意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和工作需要，大城市和中等城市可以在总体规划的基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地的用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。
2 土地管理内容
①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价（见土地调查、土地评价）；③进行土地登记，颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益，巩固和稳定土地使用的范围和秩序，维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续（见土地法规）；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。
3 城乡规划建设中的土地管理缺陷
3.1 土地资源考虑不全面
环境和土地条件是影响到城乡规划建设的两大重要因素，一般的建设都会给环境和土地带来不良影响，如何将影响降到最低，是人们亟需解决的问题。但是，开发商只图经济利益，将对环境及土地的影响抛之脑后，只顾缩短工期迅速回笼资金。全然不顾气候以及其他条件是否适合进行施工，给土地资源带来不可恢复的伤害。土地资源开发利用不合理、占地不均匀问题频现，而且很多其他危害还会在以后逐渐显现出来。
3.2多规衔接问题
多年来，我国各级政府出台了很多规划。“十五”期间，国务院各部委编制审定了 156 个行业规划，地方政府编制了多达 7300 个规划，主要包括国民经济和社会发展计划、土地利用规划、城乡规划、环境规划四类。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆了促进四类规划有机衔接，实现“一个县市一本规划、一张蓝图”，2014年8月国家发改委等部门印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，要求试点县市探索规划整合方法，形成机构合并、机制创新、城乡统筹、项目协调的规划模式，注重规划机构的职能改革与技术整合。瑏瑢但是，该通知的立法位阶较低且未突出主体功能区规划在规划体系中的基础性地位，导致试点地区的“多规合一”重在整合土地利用规划与城乡规划，而忽视二者与总体规划、环境规划的衔接。
4 在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略
4.1规范化土地管理
依照“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”作为基础原则，进行严格规范化管理，积极主动服务，构建保健与促进科学发展新机制，严把“保、控、严、硬”四字方针。其中“保”是保障土地供应，加快审批速度及合理配置安排。对新增建设用地项目进行科学、合理安排，使在建项目、民生项目、重点项目的用地得到保障，对支持支柱产业、战略性新兴产业、优势产业以及现代化服务产业等用地也需给予有限支持，同时对于循环经济与低碳经济产业发展用地也需给予合理化安排。对于未利用或者废气地的回收利用开展统筹规划，制定相关政策加以引导，对土地潜能进行充分挖掘，提高建设用地供应，从而使国有土地的利用率大幅度提升。
“控”则是通过对土地利用情况的认真审核，促进对土地结构调整，在政策方面进行有效控制。用地标准则以节约、集约为基本原则，对于高能耗、高污染以及资源性项目要加以抑制，同时对于过剩项目、低水平重复建设项目也需限制土地利用，应大力开发闲置用地，对于未用土地、低效利用土地均需进行合理安排，对存量土地进行盘活利用，使土地利用率显著提高。在土地管理方面也要实施“三不准”原则，土地手续不完备，环保评估未达标、农民补偿未到位均不准用地。
“严”就是对耕地红线的坚守，对基本农田用地加以保护，使我国农用耕地总量保持不变。我国陆地面积占世界第三，但是人均耕地面积却在 126 位以后，因此，对于耕地需要实施质量与数量的双重管理，做到总量不变、用途不变、质量不变，严守耕地红线。对耕地保护目标责任制要严格落实，构件以政府为主动，各部门联动，齐抓共管的责任体系。土地整治与城乡建设用地二者之间要和谐共赢，加强建设高标准农田，增加耕地数量与质量。
“硬”是指在各个规章制度制定后需严格执行落实，做好执法检查，对于违法用地进行严格惩治。对于侵害农民权益的违法用地现象要依法严惩。做到有法必依，违法必究。对于罪行恶劣者应追究违法者的经济责任、行政责任、形式责任，使土地违法以及犯罪行为得到有效抑制，震慑违法占地与违法建设行为。
4.2 提升土地管理工作人员的综合素质
土地管理包含多项技术与多个环节，需要专业的管理人员管理，并提出优化管理的方案，以保证方案的可行性，让工作顺利进行。对此，要求建立一支专业的管理队伍，增加团队中专业人才的数量，并在工作中扩大团队的规模，也就是说，需了解现有管理人员的能力与水平，根据个人水平的高低，决定采用哪种培训方式，选择适合的培训内容，提升个人的技术水平，同时，可在工作中引入新知识与新技术，基于这些内容对员工展开培训，让其实际操作水平更加专业，使土地管理工作高质量完成。而用这些方式增加管理人员专业知识与技术后，也需建立考核机制，用人才的竞争强化个人的竞争意识，并为其提供公平、公正的竞争环境，最终提升整个团队的水平与能力。
结束语
城乡规划建设是我国今年来的工作重心，因为只有城乡统筹发展，才能逐渐缩小居民的贫富差距，实现真正意义上的人人平等。同时，城乡规划建设还有许多亟需解决的问题，其中土地管理就是一项重要任务。政府相关部门在规划城乡统一建设时不仅要考虑经济发展，更要考虑到对生态环境的保护。只有对土地资源科学管理才能达到城乡统筹发展，实现真正意义上的全体人民共同富裕。
参考文献
[1]汪宗彦.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2016（21）：10.
[2]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012（01）：57-59.
论文作者:孙文标
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/12
标签：土地论文; 城乡论文; 土地管理论文; 规划建设论文; 耕地论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 《建筑学研究前沿》2018年第16期论文;