摘要：加强农田水利基本建设是深化农业供给侧结构性改革、实现强农惠农富农的迫切要求和基础保障，因此，必须将农田水利基本建设摆到农业农村工作的重要位置。据此，本文主要以实例对切实抓好今冬明春农田水利基本建设进行了详细分析。
关键词：今冬明春；农田水利；基本建设
一、今冬明春农田水利基本建设状况
济阳县隶属于山东省济南市，位于黄河下游北岸，鲁北黄泛平原南部，地处北纬36°46′-37°14′，东经116°52′-117°27′；版图面积1098.81km2。济阳县地理位置优越，交通发达，通信便利，能源充足。全县地形平坦，微地貌差异较大，岗、坡、洼相间。地貌类型分为缓平高地、浅平洼地、决口扇形地和河漫滩高地四种。因黄河多次泛滥改道，使得巨厚的松散沉积物层次交错，复杂多变，从而构成了复杂的地层构造，地下水质也随之多变。全县分属黄河水系、徒骇河水系、德惠新河水系。黄河流经县东南边境，过境流长56.5km，年平均径流量426亿m3，水量丰沛，水质好，是境内主要客水资源。徒骇河穿过县境北部，境内长56.4，徒骇河及支流与土马河是济阳县抗御洪涝灾害的骨干河道，也是全县引、蓄地上水的主要工程。灌溉工程实行引蓄并举。
2016年7月下旬，山东省海河流域部分河道遭遇多轮强降雨过程，个别河段连续多日超警戒水位运行，汛情十分严峻。对此，省长郭树清做出重要批示，明确要求针对流域内防汛工程薄弱环节，（2016年）今冬明春对流域内骨干河道进行集中整治，争取明年（2017年）汛前有根本改善。2016年9月，山东省水利厅下发《关于尽快实施完成今冬明春海河流域骨干河道应急治理的通知》，对实施海河流域骨干河道应急治理工程前期工作和组织实施等提出具体安排和有关要求。为落实省领导通知的指示精神，山东省水利厅、济南市城乡水务局、济阳县政府及各相关部门高度重视，把徒骇河干流济南段应急治理工程作为一项首要政治任务来抓，积极行动，组织精干力量迅速开展工作。
徒骇河干流济南段应急治理工程程涉及济阳县、商河县。主要是对徒骇河干流济南段淤积较为严重的河段实施清淤治理。徒骇河济阳段治理西起济阳、临邑县界，东至窦家桥下，具体治理桩号为7+800～23+452、27+953～30+339、32+939～33+949，全长26.15km，治理河道长度19.05km，共计清淤土方308.95万立方m。改建垛石闸附桥、娄子杨涵闸、孙王涵闸，维修加固芦兰险工等。治理河段的防洪排涝能力达到“64雨型”排涝和“61雨型”防洪设计标准的85%，河道中心线维持原河道中心线，不做调整。河底宽为118～141.5m，桩号7+800～23+452设计河底高程11.81～10.97m，桩号27+953～30+339设计河底高程10.73～10.60m，桩号32+939～33+949设计河底高程10.46～10.41m。河道主槽糙率0.025，边坡1:4。垛石闸附桥闸底高程13.19m，设计流量29.07 立方m/秒；娄子杨涵闸底高程8m，设计流量13.98 立方m/秒；孙王涵闸底高程15.75m，设计流量6.99 立方m/秒。工程等别为Ⅱ等，徒骇河干流堤防等级为2级，主要建筑物为2级，次要建筑物为3级，地震设计烈度为Ⅵ—Ⅶ度。批复总投资9860.25万元，其中使用省级补助5916.00万元，市级财政配套3944.25万元。
该工程于2016年9月由市城乡水务局委托济南市水利建筑勘测设计研究院进行规划设计。11月29日由济南市发改委批复立项。由湖南益众水利建设有限公司、山东黄河工程集团有限公司、北京金河水务建设集团有限公司、济宁河海水利工程有限公司、山东水利建设集团有限公司、山东黄河东平湖工程局、济南市水利工程总公司、济阳县水务工程处等8支施工单位施工。山东省水利工程建设监理公司进行监理，山东泽广工程咨询有限公司跟踪审计。河道清淤工程于2016年12月18日开工，2017年5月18日完工；建筑物工程于2017年2月24日开工，2017年6月15日完工。2017年7月11日，顺利通过了由市城乡水务局主持，由市水务局、县政府、县水务局以及项目法人、设计、监理、施工、运行管理单位的代表参加的验收，形成《济南市徒骇河干流应急治理工程投入使用验收鉴定书》，工程质量等级评定为优良。
二、农田水利建设存在的主要问题
1、上级水利工程对技术要求较高，现在的技术人员远远不能满足技术的需求，亟待需要吸收水利工程专业技术人员，充实全县的水利技术力量。
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2、一些涉及到群众实际需求的水利设施，单纯考虑技术标准和技术数据，没有考虑群众的实际应用，导致一些规划的工程成为“纸上的水利工程”。
3、水利工程涉及到的部门和单位较多，在施工、迁占等方面遇到种种困难，人为因素影响了工程的进展。
三、切实抓好今冬明春农田水利建设的有效保障措施
（一）加强技术人员培训
中央一号文件出台以后，水利工作量大，对技术人员的要求越来越迫切，但是由于受编制、体制等影响，目前的基层技术人员非常贫乏，特别是施工期间，各个工地全部开工以后，现有的几个技术人员根本无法满足需要，在目前不能增加技术人员的情况下，建议上级多组织对技术人员的专业培训和教育，从水利施工的实际情况出发，针对技术层面多培训，增强县、镇两级水利技术人员的总体素质。
（二）切实加强组织领导
各地要认真贯彻落实《农田水利条例》，进一步落实农田水利建设管理行政首长负责制，将其纳入地方各级政府绩效考核范围，建立健全政府领导牵头负责、部门分工协作联动、监督检查、考核评估、问责问效以及把工作优劣与项目和资金安排挂钩奖惩等机制，将责任落实到岗位、环节和步骤，并通过媒体向社会公示，层层传导压力。各级水行政主管部门要把做好冬春农田水利基本建设作为落实党中央国务院重大决策部署、补齐补强农村水利短板和推进农村全面建成小康社会的重要举措，主动作为，当好参谋，抓好行业监管和技术指导。
（三）健全多元投入机制
各地要在稳定和增加公共财政投入、强化水利相关规划对各类支农涉水项目和资金统筹整合的同时，通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、过桥贷款、专项建设基金等扶持政策，总结推广将小型水利工程建设财政投资转变为股金的做法，放宽社会资本参与水利工程建设运营准入门槛，鼓励和引导社会资本参与农田水利基本建设。
（四）创新建设管理模式
完善政策引导、规划统筹、资金保障、制度约束、监督管控和考核评估的水利工程建设管理体制。大中型水利工程建设严格执行“四制”，规范项目法人组建，强化监督管理。因地制宜推行代建制、设计施工总承包等新型建设管理模式，实现专业化、社会化建设管理。对小型水利工程建设，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管，确保资金、质量和生产安全的前提下，允许由具备条件的受益乡镇、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施。
（五）创新运行管护机制
通过探索建立小型水利工程产权交易转让及质押机制、制定工程运行维护定额标准、用好各级财政对农田水利设施维护费用的支出安排、水费计提、特许或委托经营以及工程所有者分摊等，足额落实工程维护费用。加强基层水利服务机构能力建设，推动农民用水合作组织多元化发展。积极培育防汛抗旱、灌溉排水、农村供水等专业化服务队伍，通过财政补助、政府购买服务等，引导社会力量管护工程。
结语
综上所述，为切实改善农田水利灌溉条件，增强农业发展后劲，进一步抓好农田水利建设势在必行。农田水利基本建设，是一项基础性、政策性、公益性和群众性很强的工作，各地各有关部门要加强领导，强化责任落实，加大投入力度，全面提升我省农田水利基本建设水平。
参考文献
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[4]财政部.深化改革创新积极支持冬春农田水利基本建设[J].中国水利,2017(21):6-6.
论文作者:于群,张科
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/9/18
标签：农田水利论文; 基本建设论文; 济阳县论文; 水利论文; 河道论文; 水务局论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第25期论文;