摘要：“代建制”是目前市场上出现的一种较为先进的工程项目基础设施管理模式。项目管理“代建制”体现了契约精神，能够实现工程项目管理。在当今市场经济背景下，“代建制”可以将项目进一步地分工细化，现代社会的“代建制”使项目工程更具有科学性和先进性。文章首先分析工程项目管理“代建制”管理模式现状，通过项目工程“代建制”管理研究，针对其管理模式风险提出了解决措施，可供参考。
关键词：代建制；管理模式风险；市场管理体制
1代建制概述
1.1代建制项目管理模式
工程单位通过招标的方式选择招标代建单位，代建单位拥有先进的项目管理技术，在工程管理方面也比工程单位更加专业。我国实行社会主义市场经济体制，市场大背景为工程的投资和建设体制营造了宽松的环境，便于工程项目工作的发展。“代建制”是一种新型的、能与我国市场经济相互吻合的工程管理模式。“代建制”管理模式改变了工程项目管理原有的格局，使之更具创造力和活力。建筑工程体制不断进行改革，从而衍生出了投资项目管理模式，在这种管理模式下，代建单位运用专业技术和管理手段提高了项目工程管理的效率，保证其经济收益和社会收益。项目工程“代建制”管理是当今的热点，受到了社会各界的广泛关注。项目管理机构把项目管理建筑大权交给代建机构，代建机构根据双方制定的工作计划进行工程建设。我国的代建项目管理受经济、地域等多方面影响，还尚未形成管理体系，在发展过程中风险较大。
1.2代建制管理模式风险特征
1.2.1代建制管理模式具有不可抗性
工程项目进行施工过程中会受到一些未知阻力的影响，这些阻力具有不可抗性。项目在主客观因素的共同影响下工作难度加大、施工困难。工程项目受气候、水文、地理等自然环境的影响。大自然的力量是不容抗拒的，在进行工程管理中只能尽可能的利用自然环境为项目工作创作有利条件。另外工程项目项目施工行为受国家法律法规的制约。国家制定的法律法规是不可僭越的，代建单位要保证工程项目操作行为在国家规定的行为标准范围中。
1.2.2代建制管理模式具有不易操控性
市场价格受价值影响上下波动。材料价格由社会必要劳动时间决定，商品价格围绕价值波动。产品受市场供求关系影响，产品价格难以控制。工程项目管理者无法对该行业进行市场垄断。市场环境不断变动市场价格也不断调整，市场环境的多变性会增加“代建制”管理风险发生率，工程管理者和代建单位难以准确掌握市场信息，“代建制”管理模式风险具有不易操控性。
1.3项目工程代建制管理研究
我国的“代建制”发展时间较短，不具备完善的风险辨识机制，工程项目风险分析方法在数据库中的应用实例较少。“代建制”最早出现在其他国家，其他国家有完备的信息储备而我国缺乏第一手资料，加大了“代建制”研究难度，相关人员想要攻克发展难题规避风险还需要很长一段时间。代建项目风险理论研究受工作进度的影响，其内容与现实脱节。我国要组织专家学者到国外进行交流学习，提高专家学者的专业水平，学习外国先进管理经验、了解外国“代建制”发展流程，为我国构建合理“代建制”管理机制奠定坚实的基础。我国的“代建制”管理处于发展阶段，代建单位的法律地位还未受国家明确认可，另外“代建制”项目管理未明确划分参见各主体之间的权利和义务，容易出现项目工程各负责单位的经济纠纷和责任纠纷。
2代建制管理模式存在的问题
2.1“代建制”项目市场环境存在的问题
政府对“代建制”市场缺乏管理，我国缺乏“代建制”市场管理机制。代建单位要做好工程的前期准备工作，应当对市场环境进行分析，根据市场风向确定施工方案。市场环境监测是工程项目中不可或缺的环节。在工程项目实施过程中，代建单位若盲目听从工程单位方的命令，忽视环境调查工作，会导致代建项目风险重重。
2.2“代建制”项目管理系统存在的问题
管理系统风险一方面来自政府干预，另一方面来自代建负责人。把“代建制”运用到项目当中是为了能够让项目的各个部门之间分工、目标明确，做到责任到人。现实情况下代建负责人受自身管理水平限制等主观因素影响，会导致命令下达错误，代建单位实施项目若不考虑项目的质量和进度，盲目进行工作，最终会难以对建筑项目进行整体控制[1]。代建单位承接项目，但是项目整体管理仍然由业主负责，两者之间因观念的不同，会导致有不同的工作看法和工作方案，如不进行妥善处理，也会大大增加代建风险。
2.3“代建制”项目管理建设过程存在的问题
代建模式在我国的起步晚、发展时间较短。现实生活中的代建单位多为知识型或者技术型的咨询公司。这些代建方与原有工程方之间建设代建合同，需要履行相关义务，代建单位需要履行的责任大，但是享受的权利却很小[2]。在建设过程中，代建市场没有明确规定资费标准，在后期工作中，代建单位缺乏资金，导致资金短缺。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆资金是进行各项工作的前提，代建单位资金不到位，工程就无法正常施工，最终会延长施工工期。施工进度与施工成本、施工质量之间相互关联，一方若出现问题，则会引起其他方面的工作问题。
2.4代建单位专业化管理水平存在的问题
目前，各城市投资项目代建业务主要由市属国企进行代建，代建市场尚处于培育阶段，且项目代建单位确定方式主要为直接委托，不利于代建市场的培育。而且随着经济的发展，投资项目数量和规模增长迅速，代建单位项目管理水平急需提高，部分代建单位缺少专业化的项目管理团队，存在项目多、人手少、疲于应付等问题；部分代建单位内部体制僵化，管理水平和运行效率不高；部分代建单位“重承揽轻推进”，观念没有转变，项目管理缺乏主动性。
3“代建制”解决对策
3.1完善法律法规和相关机制
国家要制定相关法律法规约束市场行为，做到依法管理，从制度上保证代建项目的正常施工。国家针对市场问题合理补充法律法规内容，明确规定各方的利益问题，防止因分工利益问题影响施工进度。代建单位和原工程单位之间做好职权划分，明确职权问题。在项目的建筑过程中实行责任制，做好责任分工工作。保障参与者各方权利，项目参与者在享受权利的同时还要履行自身义务，在施工工作中承担责任，做好权、责、利三者的统一工作。做好代建单位的监督工作。项目委托方要对工程项目施工进度进行整体把握，和代建方做好交流工作，提出自己的意见指导代建单位工作[3]。代建单位在进行工程项目建设中要行使自己的权利遵守规章制度，保证工程的质量。代建之间的收费标准也要按照国家制定的法律法规内容进行合理分配，参考国家法律法规制定出代建报酬规定，为日后工作提供参照标准。建立完善的“代建制”项目管理风险防范体系，降低风险发生率。
3.2健全市场管理体制，加大国家监管力度
实行市场准入机制，对市场进行管理。把市场准入机制纳入“代建制”体系中去可以有效完善其管理内容，实现科学合理管理。我国实行社会主义市场经济体制，在这一体制下市场较为混乱，只有把国家监管和市场管理有效结合，才能改变市场发展现状保证市场活力[4]。严格筛选建筑市场现存企业，挑选中资质好、水平高的企业统一管理。工程单位方在选择代建企业时，要对代建企业进行综合考察，把企业信誉纳入考察范围内，货比三家，通过市场运行国家监管的方式保证市场质量。建立市场诚信机制，市场要置于国家监管之下，受国家政府监督，市场要诚信守法，禁止走犯罪道路，地方政府要对违反法律法规的企业加大惩处力度并进行信息备注。
3.3做好代建项目管理工作
要想做好代建项目的管理工作，还需引进专业人才，企业对学校招收专业人才，提高人才的薪资待遇，制定员工激励机制。这样可以帮助代建企业注入新鲜活力实现创新发展。代建企业负责人在进行项目管理时，要采纳新人意见，并为新人提供表现机会，让新人具备实战经验[5]。在工程施工过程中，工程单位与代建单位之间要定期进行工作交流，根据实际调整工作进度，提高双方合作的满意程度，并在工程竣工后尽快做好项目交接工作。
3.4建立代建单位的绩效考评、激励与约束机制
投资管理部门按照既定目的和要求，采取一定标准，运用科学方法，对投资项目代建单位实施管理活动的绩效进行审核、认知、测量和评定，考核代建单位对项目建设的进度、质量和造价控制的有效程度和实施管理活动的成果大小，并据此对代建单位进行考核和奖罚[6]。代建单位要接受有关部门对其实施动态评价，若出现违反有关规定的情况，可取消其代建资格或列入黑名单。
3.5强化代理代建合同管理机制
建立以合同管理为核心的项目管理机制，在综合评估项目风险的前提下，解决好项目风险分担问题：一是推行项目前期代理和后期施工代建合同分离，改变代理单位在前期阶段将利益向后输送，同时，可以根据前期工作的好坏选择代建单位。二是完善代建合同，在合同管理中引入风险机制。将风险分类，属政策改变、不可抗力影响的，风险由政府承担；技术风险、管理风险由代建企业承担。完善代建合同的责、权、利条款，真正做到“谁有能力管理风险，谁就承担管理风险”。
结束语：
综上所述，代建模式的理论与实际两者的矛盾会在项目工程实际工作中显现出来，代建单位要运用自身的专业知识消除矛盾、规避风险。目前我国的“代建制”还处于发展阶段，国家要为其制造宽松的发展环境促进其发展进步，专家学者要加快研究进度尽早形成一个完整的发展体系。
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论文作者:张进松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/30
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