PPP项目严控 环保企业应摆正心态
文 本刊记者 贠天一
2014年以来，随着国家大力推进PPP模式，环境基础设施领域迎来了一波 PPP项目建设热潮。然而从2017年下半年开始，PPP项目规范性政策紧密出台，在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP中标“大户”陷入财务困境，连连叫苦。
江苏科技期刊“金马奖”的设立，旨在建立完善的科技期刊评价和引导激励机制，带动省内具有学术影响力、媒体传播力、品牌竞争力的优秀期刊和办刊团队脱颖而出。经第十届“金马奖”专家评审组评选，在全省256种科技期刊中共评选出3大类8个奖项。
继《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理的通知》、《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》等文件后，今年7月，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP（政府和社会资本合作）项目投资和建设管理的通知》，要求PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行“审批、核准、备案”程序。国家对PPP项目严控态度坚定，泛滥异化的PPP项目不复存在，环保企业应摆正心态，脚踏实地。
真正的PPP项目没有受到限制
财政部PPP中心数据显示，截至今年5月末，PPP项目数量从0升至9000多个，投资额达到13.6万亿元。然而，伴随着PPP项目数量的增长，PPP项目的质量却出现了严重下降。各地借PPP变相举债的情况也随之爆发，增加了地方政府债务风险。为遏制隐性债务，财政部掀起了一场集中清理PPP项目的“风暴”，对不符合规范的PPP项目进行集中清退，PPP项目严控自此开启。
对于高校层面来说，要将人才培养的规模扩张逐渐向优化人才培养结构方面转化，需要克服扩张规模的冲动，要根据自身学科的基础以及所具有的办学条件，充分结合当地的经济产业结构以及政府的人才规划来优化人才培养的结构，培养多样化、复合型的人才，这是值得深度思考以及认真研究去解决的课题。作为高校，首先要有这方面的整体考虑，作为思想基础，以后才有可能去采取措施来切实地保障优化结构的目标实现。
从去年开始，众多环保上市公司遇到资金问题，债务违约风险加大，融资渠道全面萎缩。金融机构对于PPP项目贷款融资持谨慎态度，政府付费类、可行性缺口补助PPP项目融资难度加大，贷款规模下降成本飙升，PPP项目融资成本激涨至五年贷款基准利率上浮10%-30%左右，许多进入建设期和运营期的项目呈现出了难以为继的态势。
有观点认为，2017年以来的“整改、规范”不仅限制了民营企业也限制了国有企业，一定程度上打击了地方政府、社会资本和金融机构参与PPP的积极性。但实际上，规范PPP项目才是政府和社会资本实现长期合作的保障。
“从财政部的角度来说，严控是想遏制变相举债的情况，不能把什么都包装成PPP项目。通过社会资本和政府联合投资，社会资本方通过一些市场化的运作能够获得一部分收益，政府再补贴一部分资金缺口，获得合理的资金回报。这种项目其实国家是没有任何阻碍，甚至是鼓励的。”杨宁说。
PPP模式通过政府和社会资本合，在实现公共建设功能的同时，也为私营部门带来利益。由于私营部门分担了公共部门的初期财政投入，PPP模式可减少政府负债。PPP由社会资本承担设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。若利用得好，PPP模式能让公共和私营部门实现双赢。
PPP严控对环保企业有影响但不是主因
“关于PPP严控，从国家的政策来说不是反对PPP的模式，而是PPP在之前的状态下，越做越走样，沦为了企业给政府做银行按揭，钱还是通过政府购买服务的方式去解决，还是走财政资金，只是变成了20年或者30年的分期付款，然后政府给一定比例的利息。这样其实并没有真正意义上达成国家希望的撬动社会资本的目的。”和君咨询生态环保事业部主任杨宁在接受本刊记者采访时表示。
石油醚、氢氧化钠、无水乙醚、异丙醇、无水硫酸钠、三氯甲烷、冰乙酸、碘化钾、硫代硫酸钠、可溶性淀粉、无水碳酸钠、盐酸、乙醇、高氯酸、磷酸二氢铵、硝酸钯、甲醛、百里香酚酞、邻苯二甲酸氢钾、重铬酸钾：均为分析纯；65%硝酸、30%过氧化氢：优级纯，均购自成都市科龙化工试剂厂；铅元素标准溶液：批号GSB04-1742-2004，购自国家有色金属及电子材料分析测试中心。
“其实环保行业的发展与去杠杆和PPP严控有关系，但最核心的原因不在于政策方面的影响，而是在于整个环保行业。环保行业是典型的重资金行业，它的投资回报周期比较长，所以这也是为什么原来的特许经营或者现在的PPP项目都是30年或20年为周期，最少的也要有15年。短周期政府承担的投资压力比较重，如果把资金压力降下来，短周期又不足以满足社会资本的投资回报要求。前几年投资商是赔的，利润也是负的，所以只能把时间拉长。”杨宁说。
>>近年来，安徽省滁州市全椒县采用PPP模式创新推进农村污水治理，项目实行投资、规划设计、建设、运营一体化管理，实行全县农村污水处理一体化，一次发包，分期实施。目前已在全县10个镇建设19个污水处理站点，日处理污水4400吨。视觉中国
全国工商联环境商会副会长兼首席政策专家骆建华指出，一些环保企业大规模融资，用的就是PPP模式。“去借债、贷款融一大笔钱，大搞项目扩张，但三年债期后无法支付，就满世界找钱。过去资本市场对环保企业是趋之若鹜，现在是避之不及。”
苏伊士新创建执行副总裁孙明华说，出现债务危机与个别企业自身素质和发展战略有关。此前行业溢价时，有的企业做PPP一度到了疯狂地步，攻城略地不择手段，远超出其能力。所以不要怪政府，自身判断和决策也很重要。
6月9日，盛运环保发布公告，自2018年初爆发债务危机以来，公司资金流动性严重不足。鉴于部分已签署的PPP项目合作框架协议投资规模大、投资回收期长以及市场的不确定性等因素，结合公司的现状，本着先生存后发展的原则，公司拟终止对部分PPP项目的投资合作。
未来PPP项目要进行多方面可行性论
实际上，在土地财政无法持续、地方政府不再加杠杆的情况下，要想实现国家治理现代化、财政体制改革、新型城镇化和解决地方债务等的要求，就要有效利用社会存量资金帮助政府进行城市化建设，PPP模式成为连接政府和社会资本之间的一把钥匙。
今年7月，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP（政府和社会资本合作）项目投资和建设管理的通知》（以下简称《通知》）要求，PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP进行分析和论证。
创客空间的理念、功能、模式，将全面推进创新创业教育的认知、目标和体系的变迁［5］。高校和社区为大学生搭建职前和职后创新创业平台，供给优质创新创业教育资源，形成开展校内和校外创新创业教育的共同体。
国家发展改革委、财政部PPP专家库双库定向邀请专家刘敬霞，PPP近年来在国内推广中出现一些问题，重要原因在于项目没有深入开展可行性研究论证，有些项目甚至在没有可行性研究报告的情况下便开始实施。从此次《通知》来看，可行性论证必须是PPP项目实施前期的首要步骤。
“此次《通知》对于民间资本如何参与PPP给出了更明确的方向，不是进行了限制，而是融资能力不足无法胜任者将直接淘汰出局。”国家发展改革委、财政部PPP专家库双库定向邀请专家、E20研究院执行院长薛涛表示。
实验是高中物理知识探究和发现的基本方法，对于物理知识的学习有着重要的作用，既能提高学生的主动性，进行物理知识的有效探究，也能开阔学生的视野，提高学生的实践能力，促进学生物理素养的发展.然而，在以往高中物理教学中，学生的学习基本是从书本到试题，很少涉及到生活、社会、游戏、科技等有关物理知识方面的实践活动，这就造成学生对物理抽象知识没有清晰的感性认识.因此，在进行高中物理探究式教学的时候，教师可以从学生熟悉的生活周边挖掘素材，引导学生展开相关的小实验，或是引导学生就某一生活实践主题进行问卷调查，让学生在实践中获得知识的感性认识，从而增强学生的探究主动性.
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