完善环保市场体系，促进环保产业化，本文主要内容关键词为：体系论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环保产业作为一个具有强大生命活力的新兴产业，在经济发达国家得到了空前的发展，在国民经济中环保产业的比重不断增加，占据越来越重要的地位，成为一些国家新的经济增长点。我国政府对环境保护工作给予高度重视，使环保产业得到了较快的发展，近几年以15%左右的速度迅速增长，为我国社会、经济、环境的持续稳定发展起到了积极的作用。
但是，由于受长期的计划经济体制的影响，我国环保产业市场发育不完善，使我国环境保护产业化发展的进程十分缓慢，环境保护活动至今仍处于分散的小生产方式发展阶段，实行谁污染谁治理，效率低下，浪费严重，成本较高，社会化、专业化、集约化程度低，适应不了市场经济和社会化大生产的要求。如何抓住关键环节，促进环境保护产业市场的完善和发育，转变环境保护的发展方式，提高环境保护活动的社会化、专业化、集约化水平，加快环境保护的产业化发展进程，促进社会、经济、环境的可持续发展，是一个需要解决的紧迫问题。
环保产业市场的基本构成
一个完整的环保产业市场应该由三个部分构成：
一是传统的环保产品生产市场，主要是从事环保技术的开发和环境保护产品的生产和营销，这是环保产业的初级市场；二是环保技术服务市场，主要是从事环保咨询、环保设施运营、提供环境污染治理社会化、专业化服务等活动，这个市场是环保产业的中级市场；三是环保资本和投资市场，这个市场主要是以资本为资源，进行环境保护各种活动的企业性投资，这是环保产业的高级市场。
环保产业只有以生产、服务和资本为基本形态的初、中、高三个级别的市场领域形成，环保产业市场才是一个完整的市场、才是符合市场经济体制下适合于环境保护产业化发展的市场，唯其如此，环境保护才能更加快速健康地发展。
环保产业市场三个领域之间的关系
环保产品生产制造业是一个传统的产业，属于第二产业，它能够为环保技术服务业提供技术硬件，在环保产业市场体系中是属于供给市场。因此，环保产品生产市场是受环保技术服务市场制约和影响的。环保技术服务业是一新兴的产业，属于第三产业，它既能提供环境保护设施运营和环境污染治理的社会化、专业化服务，同时，还为环保产品生产制造业提供需求市场。环保技术服务市场不发展，环保产品生产得再多再好也是不会有较大的需求市场的。所以环保技术服务市场的发展可以拉动环保产品生产市场的发展。环保资本投资业的兴起，可以为环保产品的生产和环保技术服务业的发展提供充足的资金，因此，环保资本投资市场对环保产品生产市场和环保技术服务市场会产生较大的推动力。环保产品生产市场和环保技术服务市场的扩张和发展又可以为环保资本和投资市场的形成和发展提供条件。反之则会抑制其发展。由此可以看出，环保产业市场不同层次的三个领域是互相关联、互相促进、互相影响和制约的。
环保产业市场三个领域中起主导作用的领域
在环保产业市场三个领域中，环保技术服务市场是起主导作用的领域。这是因为，环保技术服务市场介于环保产品生产市场和环保资本投资市场之间，起着承上启下的作用。一方面，环保设施运营业和环境污染治理社会化专业化服务业，以及与其相关的其它服务业的发展，可以为环保产品生产市场提供广阔的市场需求。没有环保技术市场也就只能是极为狭小的。另一方面，环保设施运营业和环境污染治理社会化、专业化、服务业的发展，可以改变环保基础设施的投入没有产出、成为死资产的局面。通过设施运营和污染治理服务，把死资产变为活资产，不但可以收回环保设施投入成本，还可以获得一定的经济利益，这就为社会资本进入环保领域投资创造了条件。社会资本就有积极性投向环保基础设施建设和环保服务领域。因此，环保技术服务市场的形成和发展可以带动环保资本和投资市场的形成和发展。由此可以看出，环保技术服务市场的发展是带动环保产品生产市场和环保资本和投资市场发展的关键因素。
我国环保产业市场发育的现状
由于市场经济在我国建立的时间还不太长，因此，环保产业市场在我国发育非常不完善。尤其就环保产业市场的三个领域来说，发展很不平衡。
（一）环保产品生产市场相对过剩过大
长期以来，我国经济是以生产产品为主要形式的产品经济，受其影响，许多人同样狭隘地把环保产品生产认为就是环保产业，因此，企业都把主要精力放在环保产品的生产和经销上，加之大型企业都不屑于涉足环保产品的生产市场领域。因此，众多的小型企业纷纷进入环保产品生产领域，导致环保产品的生产市场上企业规模小，产品质量和技术水平不高，竞争对手多，低水平重复生产严重，市场真正需要的高质量和高技术含量的产品又拿不出来，满足不了市场的需求。特别是在一些污染治理的技术难点领域，拿不出适合我国经济技术水平的产品和设备。所以，我国环保产品生产市场已处于相对过大过剩状态。不应再盲目扩大和发展环保产品生产市场的规模，重点应提高环保产品的质量，加大环保产品技术含量，增强环保产品市场的竞争能力。
（二）环保技术服务市场刚刚起步
过去，我国社会服务业没有得到应有的重视，服务业非常不发达。
作为第三产业的服务业在我国形成和发展的时间不太长，目前还是一个不太成熟的产业。与此类似，我国过去把环境污染治理简单地当成一个生产行为，而不是当作一个社会服务业。公共性的污染治理（如：生活污水、垃圾）由政府负责，工业污染治理由排污企业负责，使得污染治理点多面广，社会化、专业化、集约化程度很低，没有能实现产业化发展，其服务范围也非常有限。随着社会主义市场经济的深入发展，传统的“谁污染谁治理”的环境污染治理模式受到了强烈的挑战，特别是随着生产力的发展，生产的社会化程度越来越高，客观上要求由“谁污染谁治理”转变为“谁污染谁付费”，使环保设施的运营管理和环境污染治理由非社会化、非专业化、非企业化行为转变成社会化、专业化、企业化的服务业，并由专业化的环保设施运营公司或专业化的环境污染治理公司来承担，向排污企业提供社会化的设施运营服务和污染治理服务。这样就形成了环保技术服务市场。
在我国经济比较发达的江苏、浙江、上海、广东、山东、以及大连、北京等省市的一些环保企业，受市场经济的影响和启发，已经自发地进入了环保技术服务市场，为排污企业提供环保设施运营服务和污染治理服务，既取得了较好的经济效益，也取得了巨大的环境效益。当然，现在从事专业化的环保服务业的企业还不多，其他的环保服务业规模也不太大。因此，环保技术服务市场目前还不大，仅仅才开始起步。但是环保技术服务市场是一个有着广阔前景的市场，环保服务业也是一个有着巨大需求市场的新兴产业。
（三）环保资本和投资市场尚未形成。
环保技术服务业发展的结果，必然导致环保资本和投资市场的形成和发展。这是因为环保技术服务业的发展，将使环境污染治理成本（包括环保基础设施的投入和设施运行的费用）得以补偿，同时还有一定的经济效益。这就有可能引导社会的资金投入环境保护领域，从而形成环保的资本和投资市场。环保资本和投资市场的形成必然会吸引大量的国内外资本投向环保领域，加快我国环境保护发展的进程。但是由于我国环保技术服务业才刚刚起步，服务市场也才开始萌芽，还没有得到充分的发育和发展。在这种情况下，环保资本和投资市场显然不可能在短期内形成。
发展环保服务业，完善市场体系，促进环境保护的产业化发展
环境保护的快速发展，必须依赖于完善的环保市场体系。在环保市场体系中，环保技术服务市场是起主导作用的因素。它的发育和完善，既可拉动环保产品的生产，促进环保技术进步，还可以促进环保资本和投资市场的形成。我们应该采取必要的政策措施，引导、鼓励、提倡环保企业进入环保设施运营业和环境污染治理服务业，扩大环保技术服务队伍，培育和完善环保技术服务市场，促进环境保护的产业化发展。
目前，国家环保总局为了引导、鼓励环保技术服务业的发展，培育和规范环保技术服务市场，在5个省市的16 个环保企业开展了环保设施运营企业化、专业化管理的试点，既保证了环保设施的正常运行，使污染物稳定达标排放，又减轻了企业负担，产生了一定的经济效益。在试点的基础上，国家环保总局发布了《环境保护设施运营资质认可管理办法（试行）》，向12家企业颁发了环保设施运营证书，并在这个范围内开展了环保设施运营资质认可工作，环保企业积极响应，向国家环保总局申请设施运营资质认可，获取进入环保技术服务市场的通行证。通过设施运营认可，促进了环保服务业的发展，也促进了环保技术服务市场的形成。
另外，国家经济综合管理部门也正在制订城市生活污水处理收费政策和垃圾处理收费政策，毫无疑问，这些政策的出台，将有力地引导、培育和推进环境保护技术服务市场的形成，吸引国内外的资本进入我国环境保护领域，特别是具有公益性质的城市生活污水处理和城市垃圾处理领域，带动环保资本和投资市场的形成，大大加快环境保护实现市场化和产业化发展的进程。
环保产业是一个政策引导型的产业，对国家政策具有很强的依赖性。目前，我国环保产业还是一个新兴的幼稚产业，急需国家给予政策扶持。为了加强国家对环保产业发展的政策引导和扶持，国家除了要严格执法，对排污不治污的责任单位，进行严厉地行政处罚和经济制裁以外，还应在国家税收、信贷、建立融资渠道等方面，对从事有利于环境保护一切活动的企业和个人给予优惠。这样，在国家强有力的经济政策引导之下，环保产品生产、环保技术服务、环保资本和投资三个市场领域都会健康发展，从而形成我国完整的环保产业市场体系，如此，环保产业也会在市场机制作用下，借助于完整的环保产业市场而获得突飞猛进的发展。