加快国有企业改革理论研讨会综述，本文主要内容关键词为：研讨会论文,国有企业改革论文,理论论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
10月30日，适逢中国人民大学建校60周年，由中国人民大学主办、经济学系承办的加快国有企业改革理论研讨会在中国人民大学举行。参加会议的有来自国家计委、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院、中共中央党校、北京经贸大学、国家行政学院的专家学者及经济系部分师生。发言者就如何加快国有企业改革问题进行了探讨。
一、企改状况及原因分析
与会代表首先回顾了我国国有企业改革的历程，指出：十一届三中全会以来，国企改革取得了很大的进展，改革基本上是成功的，一些难点正在突破，但也存在诸多问题，突出表现是：国有企业经济效益滑坡，亏损面还在扩大，处境日益困难。造成这种状况的原因是多方面的，可以主要概括为：（1）机制僵化；（2）产业结构不合理：原材料、能源交通等基础产业的瓶颈约束与加工工业的生产能力过剩并存；（3 ）产品结构不合理：企业生产的产品不适应市场的需求，滞销品多，再加上技术水平低，使得产品质量也低，新产品开发能力差；（4 ）企业管理落后：国有企业的管理费用、财务费用等均高于集体及非公有制企业；（5）技术落后，设备陈旧；（6）资产负债率高：这既有政策方面原因，也有与企业经营管理不善有关，使国企的利息和工资支出水平较高；（7）历史包袱重，冗员多等等。要解决这些问题， 一方面要继续坚持建立现代企业制度，另一方面，要从搞好整个国有经济着眼，把企业的改革与改组、改造结合起来。
二、企业股份制改造应注意的几个问题
（1）要继续解放思想，消除对股份制的疑虑， 同时防止在股份制问题上搞“一窝蜂”，即：既不要因为股份制改造可能会使一部分国有资产转化为非国有资产，而不敢或不愿对适宜的企业进行股份制改造；又要防止另一种倾向的出现——不顾具体情况，对所有企业一律用行政命令的方式强制推行股份制或限期转为股份制；（2）从宏观上讲， 股份制的发展要服务于国民经济整体素质的提高，有利于经济结构的战略调整和资本结构的优化：股份制既是一种财产组织形式，又是一种筹资方式。在股份制的发展上，应优先考虑那些产品销路好、有发展前景、能带动整个行业或地区发展、有国际竞争力的行业和部门实行股份制，并根据这些产业部门在国民经济中地位与作用的不同而确立国家股份额的大小。通过股份制改造，发展短线产业，压缩长线部门。（3 ）从微观上看，股份制的发展要以提高企业经济效益为目标：企业进行股份制改造要经过充分论证，严格审查以保护出资人利益；应立项在先，募股在后，不能将股份制视作解决企业资金短缺的方式，发行新股的目的是进行扩大再生产，而不是维持简单再生产。（4 ）股份制公司内部治理结构应规范化、科学化：股份制的运作要规范，公司治理结构的安排要与所有权安排相匹配，设立合理的激励约束机制，以保障股东权益。
三、关于国有经济的战略调整
（1）从着眼于搞好单个企业转为搞好整个国有经济， 从着眼于调整企业与国家的利益关系转向转换经营机制、制度创新，从仅仅着眼于企业改革本身转向整个经济体制的配套改革，标志着企业改革已进入攻坚阶段。（2）对国有企业实行战略重组， 优化资本结构是发挥国有经济的主体地位和主导作用的需要。与会者认为，国有经济的主体地位和主导作用强调的是国有经济的战略地位和导向作用。长期以来，由于重新建，热衷于铺摊子，忽视技术改造和发展；条块分割的利益分配格局产生严重的重复建设；再加上过去盲目追求单一的公有制，不顾我国生产力的多层次性，将许多不适宜实行公有制的部门和行业实行了国有化，国有企业群体过于庞大，国有经济战线太长，布局极其分散，企业规模过小，没有形成有强大技术及产品开发能力和较强市场竞争力的大企业、大集团，而是在低水平基础上过度竞争。因此，要提高国有经济的质量，国有企业的改革必须与所有制结构的调整结合起来，不仅要寻找公有制的多种实现方式，而且要采取多种形式把小企业放开搞活，使它们找到适合自己生产力水平的所有制形式和经营方式，把有限的资金用于加强重点，实行国有企业的战略重组，缩短战线，减少数量，以促进国有经济整体素质的提高和结构的优化，使国有经济最终得到发展和壮大。（3 ）对国有企业实行战略重组也是实现经济增长和转变经济增长方式的需要。跨世纪这十多年经济持续、快速、健康发展，经济上一个新台阶，以及下个世纪中叶基本实现现代化，从温饱型向小康型过渡，这些目标的实现不能依靠粗放型的经济增长，而只能走集约型经济增长的道路。经济的集约化增长必然伴随着技术水平的提高、产业结构的高级化、产业集中程度的提高以及企业规模的扩大。我国目前这种规模小，竞争能力弱的企业结构，严重束缚了生产力的发展，使经济结构的升级变得十分困难。这种情况下的资产增量投入在很大程度上只能是现有经济体制和产业结构的简单重复与放大。只有通过企业重组，对国有企业进行结构性调整，集中力量重点扶持一些市场前景好的国有大中型骨干企业，在资金上给予适当支持，适当扩大融资渠道，对处于幼稚期的支柱或龙头产业加以特殊保护，积极鼓励和支持跨地区、跨行业、跨部门的大型企业集团的组建，盘活存量资产，增强其技术及产品开发能力，提高国有企业的市场竞争力，扩大市场占有份额。（4 ）激烈的国际竞争环境迫使我们要尽快进行企业重组和联合。当今世界产业兼并联合风起云涌，愈演愈烈，速度之快、规模之大令人吃惊。仅1996年一年就发生20000多起联合、兼并，金额达11400亿美元。我国现在市场基本放开，关税在降低，非关税保护也非常有限，跨国公司在不断地进入中国，国内市场在不断地国际化，国企面临严峻的挑战。如不能将国企尽快联合起来，将很难应付外国企业的竞争，我国的企业不仅会丢失国际市场，而且国内市场也有被挤占的危险，甚至会威胁到国家的经济安全。
四、继续建立和完善现代企业制度
专家们指出：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为我们在国企改革问题上探索公有制与市场经济的有机结合形式指出了正确的方向和途径。十四届三中全会提出的这“十六字方针”，将对企业进行规范的公司制改革作为目标，从所有制实现形式和制度创新的高度来规范改革，明确了国家作为出资者的权力和责任，以及企业法人的权利和责任，为理顺产权关系、政府转变职能、企业转变经营机制，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体提供了一个基本框架。发言者同时指出：在国有制如何与市场经济有机结合、这种有机结合的形式等较深层次的理论问题，以及资本营运过程中国有资产的经营和管理、企业的财产组织形式和内部治理结构等问题还需要进一步研究和探索，应作为今后研究的重点。
五、国有企业的性质与功能
有代表认为，国有企业在所有实行现代企业制度的国家里都是一种特殊的企业，追求利润不应成为国企的主要目的。国有企业具有特殊的功能和结构，其目标与行为特征也具有特殊性。国企有自己独特的优势，如：保证一些重要产品的供给、保证更大的社会公正、保证国家的经济安全，可以集中较大的财力以解决一些特殊问题等。但国有企业也有它独特的困难，集中表现在：如何在国有企业追求利润的同时既使它完成国家赋予它的特殊功能，又能保证国有资产的安全。因此，西方国家对国企都采取特殊的管理方式，国企经理由国家任命，其经营管理权力也受到一定的限制，以保证资产的安全和国企特殊功能的实现。否认国有企业的独特性质，就等于否认它的存在价值。研究国企问题必须本着务实的态度。
六、关于政企分开和政府职能转换
与会代表反复强调政企分开和政府转变职能对深化企业改革的重要性。建立现代企业制度需要政企分开，需要政府转变职能。今后要实现以资本为纽带，通过市场形成有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制甚至跨国经营的大型企业集团，很可能最大的阻力来自地方政府。因此，必须改革不合理的中央与地方利益分配格局，消除地方保护主义，必须把政府转变职能和政府机构改革放在突出位置，它对于推动现代企业制度建设、促进国有经济战略布局的调整具有非常重要的意义。
与会者还就如何将企业制度创新与管理创新、技术创新相结合，如何加强企业内部管理、企业组织改革、经营战略、人力资源管理、管理控制系统的建立、企业债务问题、企业冗员分流与社会保障制度的建立与完善、组织企业集团如何协调好原有所有者的利益等问题提出了自己的看法。