摘要：2013年习近平总书记提出“一带一路”倡议以来，中国企业紧抓机遇，全面加快国际化战略发展。如何进一步强化对境外人员、项目和资产的监管，为企业持续快速健康发展保驾护航，是当前面临的一项新课题。通过多方面调研，结合中国企业境外项目管理实际，本文全面分析了项目存在的廉洁风险点、存在的困难，提供了应对建议。
关键词：国有施工企业；境外；项目；廉洁风险；应对
一、容易存在的廉洁风险点
面对海外复杂的环境和特殊的条件, 境外项目比较分散，离公司总部较远，管理难度较大容易带来廉洁风险，经过调研，境外项目廉洁风险点主要包含以下七大类：
1.制度风险类：境外项目由于其特殊性，监督力量较为薄弱，往往存在监督制度不健全，监督措施不严密，领导个人权力监管不到位的情况，容易发生权力越位、管理错位、监督缺位等问题。
2.决策风险类：境外项目部远离公司总部，由于费用等问题，总部业务部门不可能经常性对项目进行指导，纪检监察部门也不能经常性开展监督，项目长期处于自我监督的状态，在“三重一大”决策及招投标过程中，容易产生廉洁风险。
3.物资管理类：一方面是零星材料、周转材料的采购风险：当地市场条件差，一是物资匮乏、难于寻找，找到就必须马上采购；二是当地市场为卖方市场，供应商主导支付方式，而且很难找到供应商代理。另一方面是属地化人员的采购风险：随着属地化进程推进，物资采购也吸纳了翻译人员和采购人员，该类人员的采购没有严格的配对制度和监督制度。
4.设备管理类：一是当地设备租赁市场不完善，相关资源少，无法真正掌握单价。二是当地设备多数为三手、四手破旧设备，如果分散租赁，一旦设备故障、操作人员缺位，将会导致停工；如果集中租赁，供应商的租赁价格会略高于市场价格。
5.合同管理类：一方面是分包商选择的风险：一是对于单个项目来讲，需要引进当地分包商时，没有数据库，只能现找。比如泰国不允许境外施工单位独立投标，必须与在当地注册公司的合格承包商组成联合体参与投标，这样的招标条件无疑给中国企业在泰国寻求合作伙伴留下违规违纪的潜在风险；二是没有成熟的分包商，队伍都是临时组建的，来源比较复杂。另一方面是分包价格的风险：当地市场条件较差，业主对材料或专业分包规范要求需要报批通过，会导致最初分析的成本单价失真，监督者对市场价、要求规范不能及时了解，上级主管单位的指导价提供不了或者不适宜。
6.后勤管理类：一是市场不完善，物资匮乏，无法及时掌握单价变动。二是对当地活物资市场价格进行定期复核监督比较困难，无法保证价格符合市场行情。
7.财务管理类：日常业务中现金交易行为较多，且发票较为落后（存在手写盖章情况），给财务监督带来诸多困难。
二、面临的困难和问题
1.外部环境复杂导致廉洁防控难
一是受境外当地政治经济环境影响，无法满足廉洁自律要求。比如在泰国政治形势环境下项目现金的收取在某一程度上可能无法满足廉洁自律要求，但是也是目前泰国项目不得不面对的难题；
二是境外项目资源稀缺，或资源已被垄断，在生产资源的选择上比较被动，常常面临保证生产与执行制度之间的矛盾问题；
三是在欠发达国家和地区，还是习惯用大量现金交易支付，且发票管理不正规，手写居多，给财务报销监管带来困难。
2.内部管理庸散导致监督难落实
一是项目部部分职工存在重业务轻党建的现象，对工程项目中的党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性的认识上还在存在不足。在日常工作中，部分职工认为只要按时按质按量做好工程施工任务，总会存在一点点的浪费、失误或者波折，没有从根本上认识到以身作则、以制度求发展的内涵，没有做到全面发展，提升自己的思想境界和管理层次。
二是部分职工对党风廉政建设和反腐败工作意识比较淡薄，认为都是领导的事，与自己无关，所以在日常工作中碰到违反制度和原则的事情都是敷衍塞责，漠然视之。说明项目部还没有切实把廉政建设的责任和压力传达到基层职工，这是以后在进行项目文化建设中要进一步加强的地方。
三是海外施工有其特殊性，因为远离公司总部，公司监管力度必然有一定的薄弱和不足。同时国外不同的财务、金融、法律制度和风俗习惯的差异，价格波动频繁，加上项目经营过程中人脉资源的特定性，对廉政建设和监管的开展有很大的限制，如何平衡项目经营开展的成果和局部成本的增加是项目监管的难点，也是海外项目的主要风险点，而适当加强审计监察的次数和关键信息交流的频率是加强廉政监察的重要手段。
四是内部监督有盲区。这些年来，为加强对海外项目的监控，纪检监察、财务审计等职能部门加大了监督检查的力度，对提高海外项目管理水平、杜绝效益流失发挥了重要作用。但是，由于海外项目监督执纪问责存在着盲区，党内监督作用发挥不到位，个别岗位权力无法得到有效制约，导致一些违纪违规甚至违法行为难以及时发现并处理。
五是监督手段难落实。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一些海外项目信息交流闭塞、沟通渠道不畅，与企业总部机关信息严重不对称，正所谓“山高皇帝远，民少相公多”，形成监督手段落后、制约措施虚化等机制性弊病，造成海外项目监督只重结果不重过程、只看数字不究真假、只写“病历”不动“手术”，致使发现问题无法得到及时解决，最后形成“死后验尸”的局面。
三、加强境外廉洁风险防控工作的建议
1.“六步走”建立境外项目廉洁风险防控机制。
要从廉洁风险源着手，从加强廉洁风险防控着力，结合当前海外项目管理的现状，围绕“建立责任清单——确立廉政目标－－识别廉政风险点－－评估廉政风险－－划分廉政风险等级－－制定风险应对措施”的“六步走”步骤，固化廉洁风险防范流程，建立一整套廉洁风险防控机制，形成完善的海外项目纪检监察操作指南，建立前期预防、中期监控、后期处置的防控机制，实现对权力的动态化监督制约。
（1）从上至下建立责任清单。按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，认真落实公司《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》，境外机构和项目部从上至下全面梳理，认真制定责任清单。
（2）因地制宜确立廉政目标。海外建设项目正在全球铺展开来，不同的国家环境不同、情况各异，要以项目外在、内在两方面条件为基础，确立通过努力能够达到的预期目标，而不能固守建设国内项目的惯性思维，一味照抄照搬。
（3）客观有效评估廉政风险。在阿什多德所处的发达国家，合同执行力和合约精神很强，合同管理风险可控。但在卡拉奇、蒙内所处的不发达国家，市场条件较差，合同管理风险突出。因此，需要根据实际情况，谨慎评估不同海外建设项目的不同廉政风险。
（4）认真全面识别廉政风险点。在阿什多德所处的发达国家，廉政风险点集中在物资、设备、后勤等方面。但在卡拉奇、蒙内所处的不发达国家，除此之外，还有劳工工资管理、征地拆迁、纠纷处理等风险点。只有全面识别廉洁风险点，才能积极有效应对。
（5）高低有序划分廉政风险等级。以蒙内为例，廉洁风险问题共有8个，其中物资管理问题4个、设备管理问题1个、合同管理问题1个、后勤管理1个、其他问题1个。毫无疑问，物资管理的廉政风险等级应该是最高的。在各个领域正确划分廉政风险等级，为有序开展风险防控工作打下基础。
（6）有的放矢制定风险应对措施。仍以蒙内为例，因海外没有成熟的分包商而造成的合同分包风险，可以采取选择国内成熟分包商的应对措施。对症下药，精准施策，方能打好风险防控这场持久战。
2.“三维体系”加强监督控制。
（1）建设要素控制。人员、教育是两大关键要素。海外建设项目，尤其要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，提拔任用外事沟通能力强、党性修养高的项目书记及主要管理岗位人员，全力打造高素质项目管理团队。廉洁教育活动，除了国内常规性廉洁工作，有针对性增设海外建设项目廉洁内容，一要在外事教育中增设专题培训；二要主动寻求廉政建设工作共同体，形成互相监督的良好氛围；三要制定并实施《海外建设项目廉洁协议》。
（2）关键领域控制。物资、设备、合同、后勤等关键领域，要从三方面着手加强控制：第一，严格执行相关规章制度。比如招标监督、效能监察、境外工程项目审计、海外项目成本管控等制度，在各自领域都发挥着良好效果，必须持之以恒贯彻到底。第二，强化职能部门协同能力。各职能部门要充分调动起来，通过定期或不定期召开海外建设项目视频会、联动会等方式，及时掌握信息，有效沟通交流，严格把控关口。第三，用好重大事项监督联系方法。对于海外建设项目有重要影响的事项等，通过重大事项监督联系这项利器，进行调查了解、征询意见、提出意见或作出决定。
（3）监督考核控制。需要从考核办法、问责管理、容错机制三方面入手，进行有效控制。首先，将海外党风廉政建设工作纳入项目绩效考核，与班子年终绩效和项目兑现挂钩。其次，严格进行责任问责追究的同时积极落实“三个区分开来”要求，探索容错机制，在海外建设项目大量的新市场、新业务、新模式下，客观看待和合情合理处置探索过程中出现的特殊问题，积极保护干部、员工干事创业积极性，让干部、员工放下思想顾虑，一心一意谋发展、集中精力干事业。
3.推进境外项目派驻监督。
在海外项目设置党的组织的同时，必须设立相应的纪检监察机构，配备相应的专兼职纪检监察人员，承担监督执纪专门职责。同时逐步在海外项目分区域派驻纪检组，实现监督全覆盖，为全面治党、从严治党提供坚强有力的支撑。实现“项目设在哪里，组织建在哪里，党员干部在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，监督执纪问责的着力点和落脚点就放在哪里”，把监督的触角延伸到海外市场经营的前沿、覆盖到海外项目管理的一线，打造正风肃纪的“千里眼”“顺风耳”，实现全方位、全领域、全时段的监督，做到无禁区、无盲区、无特区。
4.推进境外项目财务共享监督。
二航局在国内试行财务共享、自己集中管理后，对项目资金风险管控起到了很大的监督作用。近期又在境外成立了东南亚财务共享中心，把这种监督平台推到了境外，对东南亚项目的现金管控将起到很大作用。
5.推进境外项目信息化监督。
网络可以最大限度地缩短监督距离。要运用“互联网+思维”，探索构建纪检监察信息化数据库及工作平台、网络信访举报平台，与财务共享、OA办公平台设立接口或板块，建立监督办案联动机制，打造“数字纪检”系统以及“党内监督云平台”，为监督插上科技的翅膀。
论文作者:孙争强
论文发表刊物:《基层建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/7/30
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