美国、加拿大中小学校长培训工作述评＊，本文主要内容关键词为：加拿大论文,述评论文,中小学论文,美国论文,培训工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关于中小学校长培训的理论和实践是教育管理领域的一个令人注目的课题。由于政治、经济、文化背景的不同，当今世界各国中小学校长培训呈现出不同的教育模式。探讨各国培训模式和特点，博采众长，为我所用，对于加强我国中小学校长队伍建议，提高培训工作的有效性是有积极意义的。本文拟对美国、加拿大两国中小学校长培训工作作简要的述评。
一、美国、加拿大中小学校长培训工作的基本作法和特点
（一）中小学校长培训立法化
美、加两国是分杈制、分治式的教育体系，联邦政府不直接管理教育，而由州政府承担管理教育的职能。同样，中小学校长的培训工作由州政府负责。
美、加两国州一级政府重视校长培训工作。加拿大安大略省在1992年颁布的《校长任职资格计划指南》中指出：“校长的领导对于学校的成功是关键性的。处于领导和管理岗位上的人，现在和将来必须发展能保证他们在岗位上有效行使权力的能力。校长面临问题复杂、情况变化和组织竞争等因素的挑战。校长要想在21世纪实行有效的领导，他们的专业知识技能必须为他们管理能力奠定良好的基础。这包括认识周围世界、在复杂环境下积极的管理、开发人力资源、具有战略眼光和善于沟通思想等。安大略省校长任职资格计划的主要目的是为校长进一步发展其有效地领导和管理学校所需要的能力、知识、技能以及应有的工作态度提供机会，并且帮助校长树立终身学习、不断进取的责任感。”
美、加两国重视中小学校长培训工作主要表现在，通过教育立法规定中小学校长接受培训是任职资格的必备条件，这为培训工作提供了有力保障，有利于校长自觉主动地接受培训。立法规定，中小学校长必须学习校长资格培训课程，完成培训课程才能取得校长资格。美国加利福尼亚州立法第44681条款规定，提供经费，实施校长培训的三年计划，以改善公立学校的环境，对学校和学生的进步和形成教师新观念、新思想提供强有力的领导和支持，从而提高学校管理的有效性。加拿大安大略省《教育法》第40、41条款分别规定校长的资格和校长资格培训课程的学习申请者的条件。条例指出，校长资格培训由两部分课程构成，在完成教师资格课程的基础上，还必须完成校长资格培训课程。校长资格培训课程的学习申请者必须具有下列条件：1、持有法定的大学学位；2、持有安大略省教师资格证书或临时职位证书；3、教师资格证书上注明其对小学、初中、高中三个学段的教育作过集中学习研究；4、有在中小学五年以上成功教学经验，有督学的证明；5、具有法定大学的硕士、博士学位，或完成法定大学等量的硕士学位课程或在教师资格证书上注明专家或荣誉专家的资格等。第44条指出，完成校长资格培训课程的学习者，教育部长在其教师资格证书上注明已取得校长的资格。第45条还规定，学习者具有校长资格，有两年担任校长或副校长的成功经验，顺利完成学业，部长则在其教师资格证书上注明“完成校长发展课程”。加拿大安大略省1992年《校长任职资格计划指南》中还规定了校长候选人的职业品质，即1、认识校长工作在实行教育法规政策，确定工作重点，尤其是在反种族主义过程中所起的作用；2、理解有关适应变化的学校理论和实践；3、具有修改课程、发挥教职工才干和与家长、社区联系的能力；4、具有贯彻学校一体化计划的知识；5、制定学校目标和活动计划的技能；6、解决由于种族歧视而产生的冲突的技能；7、能帮助教师增强多民族观念和对少数民族学生教育的能力；8、有效管理学校应具备的技能。
（二）中小学校长培训机构的专业化
美国、加拿大中小学校长培训机构主要有教育行政部门、高等学校教育学院、学校领导者协会等，这些机构共同承担校长培训工作。美国纽约大学教育管理系、哥伦比亚大学教育学院、加州大学伯克莱分校教育学院、斯坦福大学教育学院等高校都开设校长培训课程。这些学校培训校长重视学历水平的提高，帮助、指导校长取得硕士、博士学位。一些大学为中小学校长开设三种类型课程，即硕士课程、博士课程及校长高级培训课程。有的名牌大学教育学院，如伯克莱分校、哥伦比亚大学、斯坦福大学等只为校长开设博士课程，加拿大安大略省17所大学中，有11所设有教育学院，根据教育部要求，负责对校长培训的两种课程。与上述学校不同，美国加州大学学校领导者学院（CSLA）是一所有特色、有影响的培训机构，创建于1983年。加利福尼亚州议会通过关于学校改革的813议案，目的是资助学校管理者，提高其领导技能，并对他们的工作进行评估，在这基础上，加州教育部筹集资金，创建了该校。这所学校比较重视提高校长实际工作能力，所开设的科目都注明合理的好的教学是什么样的情况。CSLA在全州各地设立十二个“学校领导中心机构”（SLC）从而为公立学校校长从事领导工作提供职业发展的机会。CSLA1993年计划吸引了3800多名自愿学习的教育工作者，学习者来自加州58个地区，其中47%为男性，53%为女性，反映了校长培训工作的平等性、地区广泛性以及种族的多样性。据调查，96%的学习者对培训计划持肯定态度，对计划课程总体质量评价为8分、9分或10分（满分为10分）。
教育行政部门也承担一定培训任务。如芝加哥市教育局人事训练部任务之一，就是培训中小学校长，开设两年课程，分为必修课程和选修课程。每次集中5天，每天4、5小时。学习内容有如何对教师评估、人际关系、校长与法律等。还为督学、校长助理等管理人员举办培训课程。
美、加两国还通过学校管理协会培训中小学校长。美国小学校长管理协会有26000多名会员，各州都有分会。50个州的分会与全国协会密切配合，开展活动。协会宗旨是帮助成员提高水平，树立新的教育思想，做合格的校长。1994年4月4日～12日，管理协会在加利福尼亚州圣地亚哥举办夏日培训班，学习和研讨的主题是“创造儿童的未来”。学习者听取三个主题报告后，分组讨论如何提高领导技能、改进课程、帮助教师业务提高等，并且相互交流各州的情况，了解各地教育改革的形势。
（三）中小学校长培训内容的挑战性和方法的多样性
美、加两国在中小学校长培训中，重视培训内容的时代性、创造性和挑战性，以适应不断变化、迅速发展的社会和时代的要求。校长不仅上岗前接受培训，任职五年后，要继续接受培训，以掌握新的知识和技术。加拿大安大略省1992年《校长任职资格计划指南》中指出，“为校长开设更新知识的课程。要促进教职工和学生的发展，激发他们学术进步，树立新思维，校长必须具有现代知识。”计划中提出的校长培训专题有：
不同领导模式和领导者、管理者应具备的知识、技能和见识；
校长不同角色的领会和把握；
有效地进行课程管理的技能；
增强课程效果的创新的技术；
学校社会关系及其调适；
促进教职工走向成熟和对教职工的检查督导；
当前教育上的新问题和教育发展趋向；
种族平等的教育政策；
学校有效管理及其对校长的要求；
校长分析、总结、决策能力等。
美国哥伦比亚大学教育学院特别注重用最新理论武装校长。他们认为，领导者有什么样风格，学校就有什么样风格；校长有创造性、挑战性，下属就有创造性、挑战性。在培训中，该院专家、教授开设了“生态环境与学校管理”的专题讲座。这一理论模型指出，要用系统思维指导学校管理。一个组织能否完成目标，不仅有赖于组织自身结构，还取决于组织内部结构与周围环境的关系，取决于生态环境对学校的影响。例如学校所在州、省的资源、经济发展水平、学生来源，家庭状况等。学校组织与生态环境之间要形成一种协调、平衡的关系，才能有效地达成预定目标。加州大学学校领导者学院举办为期两年的校长培训班，结业前的课程就是讨论、研究领导方式的变化及其原因，校长如何提高应变能力，使学校向着成功的变化方面发展，使每个教职工都为学校变化做出贡献。加州大学学校领导者学院为校长培训编写了一系列教材，如校长如何办好学校，校长自我评估、校长集体的建设、教师与学生的关系，移民学生的教育、组织理论、学校发展的预测、学校组织文化、如何帮助抵触改革的领导者、校长语言艺术等。
在教学方式、方法上，美、加两国的校长培训都改变了传统的以灌注知识为主体的教学模式，强调充分调动学员学习的主动性，激发学员学习的自觉性，广泛运用讨论法、研究法、问题教学法、案例教学法、分组教学法等适合成人特点的一些教学方法和组织形式。加州大学学校领导者学院在以提高校长应变能力的单元课上，教师把20名学员分为五组开展讨论（1）社会为什么会有变化？其必要性是什么？（2）适应社会变化，学校机构将会产生什么样的变化？变化应达到什么样的要求？（3）学校组织的每个成员如何为变化做出贡献？如何避免成员对变化的抵触情绪等。分组讨论后进行交流，然后教师小结。斯坦福大学教育学院校长项目主任爱德蒙教授把培训计划分为三个阶段。第一阶段是课程学习，第二阶段是问题处理、学习实践，第三阶段是校长实习。三个阶段在三个夏季完成。每个夏季学三门课程，每门课程2.5周。采取讨论研究和问题处理的教学方法。把学员分为若干组，每组5-7名，由各组提出不同问题，讨论处理的不同理论和实践。每一问题的讨论指定一个组长主持，随着问题的变化，学员轮流当组长。教师的任务是设计问题，选择、推荐阅读参考书目，进行分组并指定组长，组织讨论。这样的教学方法，学员反映有实用价值，能获得更多知识，有利于培养创造性思维能力。加拿大还为校长候选人开设实习课。在有经验的指导者引导和监督下，按照预先拟定的计划亲身实践。指导者可以是一位校长或督学，也可以是教育行政官员。教育实习内容有：检验现有的知识与技能；集中研究某一个感兴趣的问题；观察典型的校长角色；协助校长工作；承担某一方面的领导管理工作；不断提高自身知识、技能水平和端正工作态度等。哥伦比亚大学教育学院运用案例教学法培训校长。其特点是：第一，教师首先向学员介绍全面综合分析的思维方法，指导学员应该怎样去分析问题，例如讲授生态环境对学校管理的影响，要求学员把握三个基本点，一是进行基础分析，分析环境，进行对比；二是找出环境各自关系及环境与学校管理的关系；三是寻找不同点，研究变化的趋势，同时提出解决问题的方案。第二，改变传统单一的思维模式，分析案例，不是强求统一、唯一、标准化的答案，而是要求学员从各校实际出发，提出解决问题的不同答案和方法。这种方法鼓励学生用不同思维方法思考问题，有利于培养求异思维、全息思维和多向思维，培养创造性思维能力。
（四）中小学校长培训的技术手段现代化
运用现代技术，是校长培训工作现代化的一个重要标志。美、加两国，不仅大学，而且中小学也广泛运用现代教育技术，实现计算机的系统管理。校长通过计算机网络系统管理教学，管理教师，向教职工下达指令，进行对话，适应教育现代化的要求，在校长培训工作中也必须运用现代教育技术手段，通过计算机网络，远距离教育、电视等工具提高培训的效益和效率，同时也提高了校长计算机素养和能力。哥伦比亚大学教育学院吸取商学院教育、培训模式，运用计算机进行教学。教师通过计算机网络系统向学员传递信息知识，布置作业，检查学员学习情况。学员在学校或家庭，就可以通过计算机与教师进行交流，接受教师的指令，询问学习中的问题，课堂教学中也是通过操作计算机，显现教学内容和各种图表，在短时间内就使学员掌握大量的信息知识。
（五）中小学校长评估制度化
校长评估是中小学校长管理的重要环节。美、加两国的校长评估工作也有特色。
加拿大安大略省是由教育部制定评估体系，各市、学区具体承担对校长的评估职能。北约克市教育局教育委员会由14位通过民主选举产生的教育委员组成。教育委员组成考核小组，由督学具体负责评估工作。各校校董会根据教育部的评估体系，结合学校实际，拟定具体评估指标体系，由校董会与督学结合对本校校长进行评估。评估校长，最主要是看其是否能根据社区发展的需要和教育局的目标，拟定工作计划，是否达到教育局规定的目标，是否达到自己学校的发展目标。每三年进行一次规模较大的评估，每年进行一次规模较小的评估。评估校长分六个步骤：1）校长自我评估；2）督学制定计划，做好评估准备；3）确定评估的重点内容；4）对校长工作进行评估；5）校长与教职工对话；6）巩固成绩，改进工作，促进发展。在校长和教师的参与下撰写评估报告。评估重点内容有：1）校长的管理能力、水平；2）是否从学校特点出发进行管理；3）质量管理；4）教职工的学术水平、学生学习水平；5）与家庭、社区的联系；6）处理问题的情况。
为了保证对校长和学校督导工作的有效性，加拿大安大略省1990年颁布了督学的资格认证计划和督学的培训大纲。担任督学，必须要有资格认可，必须接受培训。督学作为教育行政部门的代表，有两个主要任务，一是对教育部长负责，以保证教育部的政策被贯彻执行；二是必须对学校理事会负责，以促使学校理事会完成任务（督学是由学校理事会推荐录用的）。在督学的资格认证计划中，安大略省提出督学基本训练的SOQP模型，图示如下：
此模型的理论假设是，所有的督学候选人，需要接受培训，通过资格认证。可以是随机认证，也可按政府程序规定进行认证。从上述四个方面的情况进行考查。取得督学证书方可上岗。SOQP模式规定督学必须具备的知识和技能是：（1）政策法规知识，包括教育部颁布的目标及各项政策、规章制度；（2）教育管理理论知识，包括组织理论、管理理论、领导理论、学习理论、变化理论、人力资源管理等；（3）技能，包括两个方面，一是个体发展的技能，如个人特长、专业特长、评估个体的领导潜能、个人的远见卓识、自我修养、职业和生活计划能力、处理应急事件能力等；二是综合实践技能，如处理复杂问题、适应协调环境、鼓励创造、学习和革新、计算机网络化等。
美国的中小学校长评估工作，注重发挥教育管理协会的作用。国家一级，通过全国志愿人员委员会组成由专家、学者、教师参加的考评小组，评估教育学校的培训工作是否符合国家标准，内容包括教学大纲、教学计划、教学内容、资源利用以及教学方法等。对中小学校长的评估主要通过美国小学校长协会、中学校长协会、大纲、课程评估协会、农村学校管理协会、妇女管理协会等组织来进行，这些组织在50个州设有分会。在协会组织下，督导人员依据州政府制定的评估原则，对学校提出的工作总结报告进行评估。评估内容有校长执行计划、学生学习、辍学等情况，最后提出评估意见，如该校长不能胜任工作，可向校董会提出建议。美国小学校长管理协会，在政府支持下，开展评选全国优秀校长的活动。每年表彰60名优秀校长。全国协会根据各州推荐人选进行选拔。优秀校长的标准是有领导才干，在社区工作卓有成效，得到教师、家长认可，能够帮助学区其他学校的校长提高水平等。在评选基础上，在华盛顿举办表彰仪式，由总统接见，颁发《杰出校长证书》和奖章。
（六）中小学校长培训师资规范化
美、加两国重视培训师资队伍的建设，对教育学院承担校长培训项目的教师要求很高，一般都要求具有教授职称，要有较高学术水平和研究能力。一些大学也实行了专兼职教师的结合。高学历、高职称的师资队伍，有利于校长理论学术水平的提高，但是也容易产生经院式、学究式的倾向。与这些大学不同，美国加州大学学校领导者学院注重培训实效性和针对性，对教师的要求强调实际工作经验和能力。该院选拔教师的标准有十个方面：（1）口头表达能力；（2）科学分配教学时间；（3）与学员交往、交流的能力；（4）明确的教学目标；（5）善于启发引导；（6）善于引用实际事例；（7）开放型教学方法；（8）善于调动学员积极性、主动性；（9）有效使用资料和现代化教学设备；（10）善于总结。根据这十条标准对申请人进行评估，专家、学员按能够胜任、有希望、有可能、不可能四个等级进行评定，综合各方面意见决定是否录用。
探讨美、加两国中小学校长培训工作的基本作法和特点，其中有不少值得我们研究以至借鉴的经验，但是，从中也不难发现，美、加两国校长培训工作并不是一种完善的办学模式，存在着需要探讨的问题。这主要是：
第一，美、加两国是分权式、分治式的教育体制，法律规定联邦政府无权领导教育，而赋予州政府直接的统管权。因而在中小学校长培训工作中缺乏宏观调控，全国没有共同的目标和统一的规划，这就很难对培训工作有整体的、系统的把握。这种培训体制有利于调动地方的积极性和能动性，但是容易形成各自为政、各行其是的多元化局面。最佳的培训体制应是集权与分权结合，国家积极性与地方积极性结合，既要有政府的统一领导，又要有地方的主动性的发挥。
第二，中小学校长培训工作是一项系统工程，是一个职前培训与职后继续培训有机结合的完整体系，从目标到计划，从课程到方法，从实施到评价，都应有规范化、系统化的要求，否则就难以有效地开展培训工作。从美、加两国情况来看，正是由于缺乏统筹管理，因而尚未形成十分健全的培训体系。
第三，中小学校长培训工作的对象是有一定工作经验的学校领导者、管理者。对象的特点决定了培训工作其有针对性、应用性。培训为了使用，必须按需施教，学用一致，注重实效，把学习和使用紧密结合起来。美加两国校长培训工作主要是由大学教育学院承担，不少学校存在着重理论轻实践，重学历轻实效的倾向。对中小学教育工作缺乏了解和研究，追求一种经验式的办学模式，难以体现应用性和针对性。
二、对我国中小学校长培训工作的几点思考
（一）通过教育立法形式，把我国中小学校长培训工作经常化、制度化和法规化。1990年以来，国家教委根据李铁映同志的指示，在全国范围内轮训中小学校长，至今这一工作已取得令人瞩目的成就。校长培训工作是一项长期久远的工作，是功在千秋的事业，要使这项工作经常化、制度化和规范化，建议通过教育立法形式加以规定，中小学校长每三年或五年通过各种途径和方式接受培训，真正使培训工作转化为广大中小学校长内在的要求和自觉的行为。
（二）根据分级办学、分级管理的原则，建议在国家教委加强宏观调控的情况下，进一步发挥地方办学的积极性，加强各省市培训工作的自主权，形成既有统一要求，又有地方办学积极性的蓬勃发展、生动活泼的局面。
（三）进一步改革传统教育模式，改进我国中小学培训工作的办学和教学方式、方法。目前不少地方的培训工作，仍以教师课堂讲授为主，教学方式单一化，发挥学员的主动性、积极性不够，也未能很好地实现国家教委提出的按需施教要求，这就在一定程度上影响到培训的质量和效果。为了加强针对性、实效性，建议组织力量研究案例教学、问题教学、研讨教学等。切实在培养学员分析、解决问题能力、适应能力、创造能力上下功夫。加强培训基地的建设，用现代化教育技术手段培训干训师资和广大中小学校长。
（四）加强对中小学校长培训评估工作。评估工作是中小学校长培训体系不可缺少的环节，是必要的反馈环节。建议把中小学校长培训评估工作纳入九年义务教育督导工作体系，列为其中评估检查的重要指标和内容。
＊本文在撰写过程中，曾请李斌、朱书旵、陈韶峰、王玲玲、蔡飞等同志翻译了有关外文资料，谨此致谢。